Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Откажут ли в гражданстве РФ, если есть запрет на въезд, при наличии родителей-граждан РФ

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, были ли оба родителя гражданами РФ на день вашего рождения: если да, вы уже гражданин РФ по рождению, и запрет на въезд не препятствует установлению гражданства.
  2. 2
    Если родители получили гражданство после вашего рождения, не подавайте заявление о приёме в гражданство до снятия запрета на въезд — последует отказ.
  3. 3
    Уточните в МВД основание и срок действующего запрета на въезд по ст. 27 ФЗ-114, чтобы определить дату его истечения.
  4. 4
    При несогласии с решением о запрете на въезд обжалуйте его в суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении прав.
  5. 5
    После истечения срока запрета подавайте заявление о приёме в гражданство в упрощённом порядке как лицо, имеющее родителя-гражданина РФ.

Документы и доказательства

  • Свидетельства о рождении вашем и родителей, подтверждающие их гражданство РФ на день вашего рождения.
  • Документы, подтверждающие приобретение родителями гражданства РФ (если это произошло после вашего рождения).
  • Решение органа МВД о неразрешении вам въезда в РФ с указанием основания и срока запрета.
  • Документы, подтверждающие истечение срока действия запрета на въезд (если он истек).
  • Решение суда об отмене запрета на въезд (при наличии обжалования).
  • Ваши паспорт и иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие отсутствие гражданства РФ.

  • Сроки и риски

    • При действующем запрете на въезд в РФ подача заявления о приеме в гражданство приведет к отказу (п. 3 ст. 18 ФЗ-138).
    • Сначала установите точное основание и срок вашего запрета на въезд по ст. 27 ФЗ-114.
    • Срок запрета: от 3 до 10 лет в зависимости от нарушения, отсчитывается со дня выезда или выдворения.
    • Если родители получили гражданство после вашего рождения, сначала добейтесь снятия запрета на въезд.
    • Обжаловать решение о запрете на въезд можно в суде в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нем.

  • Когда нужен адвокат

    • Если родители получили гражданство после вашего рождения, действующий запрет на въезд — безусловное основание для отказа в приеме в гражданство.
    • Обжаловать решение о запрете на въезд в суд нужно в течение 3 месяцев с момента, когда вам стало о нем известно.
    • Обратитесь к адвокату для оценки законности запрета и перспектив его снятия до истечения срока.

  • Альтернативные пути

    • Если гражданство РФ получено родителями после вашего рождения, дождитесь истечения срока действия запрета на въезд (от 3 до 10 лет в зависимости от основания).
    • Уточните в МВД основание и срок вашего запрета на въезд, чтобы рассчитать дату, когда препятствие для подачи заявления отпадёт.
    • Рассмотрите вариант обжалования решения о запрете на въезд в суде, если считаете его незаконным, — в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении.
    • Не подавайте заявление о приёме в гражданство, пока действует запрет на въезд: отказ будет гарантирован, и это не ускорит процесс.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявитель — гражданин Приднестровья (лицо, чей статус для российского правопорядка определяется как иностранный гражданин либо лицо без гражданства), оба родителя которого являются гражданами РФ. В отношении заявителя действует неразрешённый въезд в Российскую Федерацию, установленный за нарушение миграционного режима. Заявитель намерен приобрести гражданство РФ по основанию «родитель — гражданин РФ». Из совокупности этих фактов следует: наличие родителей-граждан даёт право на упрощённый порядок приёма в гражданство, однако действующий запрет на въезд образует самостоятельное основание для отклонения заявления.

Затронутые правоотношения:

  • Приём в гражданство РФ в упрощённом порядке — поскольку оба родителя заявителя являются гражданами РФ, он вправе претендовать на приём в гражданство без учёта требований о сроке проживания, владении русским языком, знании истории и основ законодательства; это определяет применимую процедуру, но не снимает иных ограничений.
  • Административно-правовые последствия нарушения миграционного режима — действующее неразрешение въезда в РФ, установленное по ст. 27 ФЗ-114, напрямую влияет на возможность положительного решения по заявлению о приёме в гражданство, поскольку образует основание для отклонения заявления.
  • Установление гражданства по рождению — если оба родителя были гражданами РФ уже на день рождения заявителя, он может являться гражданином РФ по рождению, и тогда процедура приёма в гражданство не требуется, а запрет на въезд не применяется как основание для отказа.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Действует ли запрет на въезд в РФ на день рассмотрения заявления. Если въезд не разрешён — заявление о приёме в гражданство будет отклонено по п. 3 ст. 18 ФЗ-138 независимо от наличия родителей-граждан РФ.
  2. Основание и срок неразрешения въезда. Срок препятствия равен сроку действия запрета по ст. 27 ФЗ-114: от 3 до 10 лет в зависимости от конкретного основания (выдворение, депортация, превышение срока пребывания, несвоевременный выезд).
  3. Момент приобретения родителями гражданства РФ. Если оба родителя были гражданами РФ уже на день рождения заявителя — он приобретает гражданство РФ по рождению, и запрет на въезд не препятствует подтверждению этого гражданства; если родители стали гражданами РФ после его рождения — действует основание для отказа по п. 3 ст. 18 ФЗ-138.
  4. Последовательность действий. До снятия неразрешения въезда подача заявления о приёме в гражданство бесперспективна; сначала необходимо добиться снятия запрета, затем обращаться за приёмом в гражданство по упрощённому основанию.

Является ли действующий запрет на въезд основанием для отказа в приёме в гражданство РФ

Закон о гражданстве прямо называет неразрешённый въезд в РФ самостоятельным основанием для отклонения заявления о приёме в гражданство:

  1. иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Статья 19. Признание гражданином Российской Федерации 1. Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации); 3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях), которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети. 2.
    — п. 3 ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это правило сформулировано в действующем Федеральном законе от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (вступил в силу 26.10.2023) и не зависит от того, по какой статье ст. 27 ФЗ-114 был установлен запрет на въезд (выдворение, депортация, превышение срока пребывания и т.п.). Для отказа достаточно самого факта, что въезд «не разрешён» на день рассмотрения заявления.

Требование об отсутствии обстоятельств, перечисленных в ст. 18, является сквозным для приёма в гражданство. По общему правилу оно включено в перечень условий приёма:

  1. в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона. 2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы. 4. Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Статья 17. Прием в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) имеет особые заслуги перед Российской Федерацией;
    — п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Ключевой момент: упрощённый порядок по основанию «родитель — гражданин РФ» НЕ освобождает от этого требования. По данной категории снимаются лишь требования о пятилетнем проживании, владении русским языком, знании истории и основ законодательства, но не об отсутствии оснований отклонения ст. 18:

  1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
    — п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Иное означало бы, что лицо, которому запрещён въезд, могло бы получить гражданство, не вступая в РФ, — закон такого не допускает. Наличие обоих родителей — граждан РФ и признаков упрощённого порядка само по себе это препятствие не устраняет.

Вывод: да, при действующем запрете на въезд в РФ заявление о ПРИЁМЕ в гражданство будет отклонено по пункту 3 статьи 18 ФЗ-138 независимо от того, что оба родителя — граждане РФ. Наличие родителей-граждан даёт лишь право на упрощённый порядок, но не отменяет основания отклонения.

Срок, на который запрет на въезд препятствует получению гражданства

Препятствие существует не бессрочно — оно привязано к сроку действия самого запрета на въезд, который определяется конкретным основанием статьи 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ:

  1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
    — пп. 2 ч. 1, пп. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
  1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
    — пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этих норм следует: если запрет связан с административным выдворением или депортацией — въезд не разрешается 5 лет (при повторном выдворении — 10 лет); если с превышением срока пребывания (90 суток суммарно в год) — 3 года со дня выезда; если с несвоевременным выездом свыше 180 суток — 5 лет, свыше 270 суток — 10 лет.

Для подачи заявления о приёме в гражданство важно определить, истёк ли срок, установленный именно в вашем случае. Пока въезд «не разрешён», действует основание пункта 3 статьи 18 ФЗ-138, и заявление будет отклонено.

Вывод: срок препятствия равен сроку действия неразрешения въезда (от 3 до 10 лет в зависимости от основания по ст. 27 ФЗ-114). После истечения этого срока и снятия неразрешения въезда основание для отказа по п. 3 ст. 18 ФЗ-138 отпадает, и можно подавать заявление о приёме в гражданство по упрощённому основанию «родитель — гражданин РФ».

Развилка: гражданство по рождению (если родители были гражданами РФ уже на день вашего рождения)

Принципиально иной результат возможен, если вы приобрели гражданство РФ не в порядке «приёма», а по рождению. Закон прямо устанавливает:

  1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению). 2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению. 3.
    — п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Если на день вашего рождения оба родителя уже являлись гражданами РФ, вы приобрели гражданство РФ по рождению — в этом случае речи о «приёме в гражданство» вообще не идёт, а основания отклонения заявления (ст. 18 ФЗ-138, включая п. 3 о запрете въезда) к вам не применяются: они относятся только к приёму в гражданство и признанию гражданином, но не к установлению гражданства, приобретённого по рождению.

Однако обратите внимание: статья 13 ФЗ-138 в действующей редакции прямо называет в качестве заявителей об оформлении гражданства по рождению родителей (усыновителей), опекунов, попечителей и организации — то есть процедура ориентирована прежде всего на несовершеннолетних детей, чьи родители обращаются за подтверждением их гражданства. Для взрослого лица, утверждающего, что он является гражданином РФ по рождению, вопрос установления гражданства решается через подачу заявления в МВД (или консульское учреждение за рубежом) с приложением документов, подтверждающих гражданство обоих родителей на день его рождения (паспорта, свидетельства о рождении), и это — отдельная процедура, а не «приём в гражданство».

Вывод: если оба родителя были гражданами РФ уже на день вашего рождения — вы, вероятно, уже являетесь гражданином РФ по рождению, и тогда запрет на въезд не препятствует подтверждению этого гражданства; заявление о «приёме» в этом случае не требуется. Если же родители приобрели российское гражданство уже после вашего рождения — действует основание ст. 18 ФЗ-138, и при запрете на въезд откажут (см. вывод по вопросу 1). Этот факт (момент приобретения гражданства родителями) необходимо установить по документам в первую очередь.

Что делать: снятие запрета на въезд и только затем обращение за гражданством

Поскольку отказ по п. 3 ст. 18 ФЗ-138 гарантирован, пока въезд не разрешён, правильная последовательность — сначала добиться снятия неразрешения въезда, а затем подавать заявление о приёме в гражданство по основанию «хотя бы один родитель — гражданин РФ, проживающий в РФ» (п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138, см. > 2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;

— п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»).

Решение о неразрешении въезда принимается МВД России и его территориальными органами, а основания приведены в ст. 27 ФЗ-114 (см. > 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

— пп. 2 ч. 1, пп. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, > 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
— пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Соответственно, досрочное снятие неразрешения въезда либо обжалование соответствующего решения осуществляется в административном порядке через МВД России (в том числе при наличии близких родственников — граждан РФ) либо в судебном порядке по правилам КАС РФ (оспаривание решения органа власти, нарушающего права; трёхмесячный срок на обращение в суд со дня, когда стало известно о нарушении права).

Важно: само наличие российских родителей-граждан — это обстоятельство, которое следует приводить как довод при снятии/обжаловании неразрешения въезда (восстановление семейных связей), но оно не отменяет запрет автоматически. После снятия запрета и въезда в РФ потребуется легализовать пребывание (миграционный учёт, при необходимости — разрешение на временное проживание или вид на жительство) и затем подать заявление о приёме в гражданство в упрощённом порядке через МВД; находясь за границей — через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.

Вывод: не подавайте заявление о приёме в гражданство, пока действует запрет на въезд — оно будет отклонено. Сначала добейтесь снятия (обжалования) неразрешения въезда в МВД или в суде по КАС РФ, а затем обращайтесь за гражданством по основанию «родитель — гражданин РФ». В качестве доводов используйте наличие родителей-граждан РФ и восстановление семейных связей.

Смежный пласт: административная ответственность, породившая запрет, и порядок обжалования

Сам запрет на въезд, который теперь блокирует приём в гражданство, возник вследствие административной ответственности за нарушение миграционного режима. Основной состав таков:

  1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
    — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Именно постановление по данному составу (с выдворением) чаще всего служит базой для последующего неразрешения въезда по пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114 (см. > 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

— пп. 2 ч. 1, пп. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ на 5 лет). Если же имело место только превышение срока пребывания без выдворения, применяется пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114 (см. > 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
— пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ на 3 года).

Обжалование неразрешения въезда (как и любого решения МВД, препятствующего реализации права) производится в судебном порядке по КАС РФ; срок на обращение ограничен:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для сквозной консистентности: оспаривание решения о неразрешении въезда, а равно решения об отказе в приёме в гражданство относится к компетенции районного (городского) суда по правилам главы 22 КАС РФ с подачей административного искового заявления в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (либо — при пропуске по уважительной причине — с ходатайством о восстановлении срока).

Вывод: причиной вашего запрета стало административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ; вытекающий из него запрет на въезд действует 3–5 лет в зависимости от конкретного основания ст. 27 ФЗ-114. Снять или оспорить его можно в МВД либо в районном суде по КАС РФ, соблюдая трёхмесячный срок обращения со дня, когда стало известно о нарушении права.

Финансовый аспект и альтернативные пути приобретения гражданства

Денежный аспект. За рассмотрение заявления о приёме в гражданство подлежит уплате государственная пошлина/консульский сбор (по заявлениям, подаваемым через консульства, — консульский сбор). Пошлины за совершение юридически значимых действий при отказе в самом действии по общему правилу не возвращаются, если только отказ не вызван ошибкой органа; самостоятельной нормы о возврате пошлины именно при отклонении заявления о гражданстве действующий закон не содержит. Поэтому, подавая заявление при заведомо действующем запрете на въезд, вы понесёте расходы, но результат будет отрицательным — это дополнительный довод в пользу того, чтобы сначала снять запрет.

Альтернативы приёму в гражданство.

  1. Признание гражданином РФ по ст. 19 ФЗ-138 — для лиц, являвшихся гражданами СССР и постоянно проживавших в РФ на 06.02.1992, а также иных категорий. Для жителя Приднестровья (территория бывшей МССР) этот путь возможен только при подтверждении соответствующих фактов (рождение/проживание в РСФСР либо гражданство СССР с проживанием в РФ на указанную дату) — требует отдельной проверки по документам.

  2. Приём по основанию «лицо без гражданства, ранее являвшееся гражданином СССР» (п. 8 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138) — не требует пятилетнего проживания. Применимо, если вы являетесь лицом без гражданства (не имеете гражданства Молдовы либо иного признанного государства) и ранее были гражданином СССР. Для граждан ПМР это значимая опция, поскольку паспорт ПМР не признаётся Российской Федерацией в качестве документа о гражданстве иностранного государства.

  3. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников (п. 3 ст. 16 ФЗ-138) — статус участника программы снимает требование о пятилетнем проживании и предполагает упрощённый приём. Однако и здесь требования п. 4 ч. 1 ст. 15 (отсутствие оснований отклонения ст. 18) сохраняются, поэтому при действующем запрете на въезд отказ также последует.

Вывод: независимо от выбранного пути (упрощённый приём по родителю, приём как бывший гражданин СССР без гражданства, программа переселения) при действующем неразрешении въезда заявление о приёме в гражданство будет отклонено по п. 3 ст. 18 ФЗ-138. Единственный путь, при котором запрет на въезд не является препятствием, — установление гражданства, приобретённого по рождению (если оба родителя были гражданами РФ на день вашего рождения). Поэтому сначала снимайте запрет, а расходы на пошлину несите только после устранения препятствия.

Да, при действующем запрете на въезд в РФ вам откажут в приёме в гражданство — неразрешённый въезд является самостоятельным и безусловным основанием для отклонения заявления (п. 3 ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ), и наличие обоих родителей — граждан РФ это препятствие не устраняет.

Развёрнутый вывод

1. Действующий запрет на въезд — прямое основание для отказа в приёме в гражданство

Пункт 3 статьи 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ прямо называет неразрешённый въезд в РФ основанием для отклонения заявления о приёме в гражданство. Для отказа достаточно самого факта, что въезд «не разрешён» на день рассмотрения заявления — независимо от того, по какому основанию ст. 27 ФЗ-114 был установлен запрет (выдворение, депортация, превышение срока пребывания и т.п.).

Упрощённый порядок по основанию «родитель — гражданин РФ» (п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138) снимает лишь требования о пятилетнем проживании, владении русским языком, знании истории и основ законодательства, но не освобождает от требования об отсутствии оснований отклонения по ст. 18 ФЗ-138. Иное означало бы, что лицо, которому запрещён въезд, могло бы получить гражданство, не вступая в РФ, — закон такого не допускает.

2. Срок, в течение которого запрет препятствует получению гражданства

Препятствие действует ровно столько, сколько действует сам запрет на въезд. Срок зависит от основания по ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ:

  • 3 года со дня выезда из РФ — при превышении срока пребывания на 90 суток суммарно в течение одного календарного года (пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114);
  • 5 лет со дня выезда — при непрерывном нахождении свыше 180, но не более 270 суток со дня окончания срока временного пребывания (пп. 13 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114);
  • 10 лет со дня выезда — при непрерывном нахождении свыше 270 суток (пп. 14 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114);
  • 5 лет со дня выдворения или депортации (пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114);
  • 10 лет — при неоднократном (два и более раза) выдворении или депортации (пп. 7 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114).

После истечения срока запрета и снятия неразрешения въезда основание для отказа по п. 3 ст. 18 ФЗ-138 отпадает, и вы сможете подать заявление о приёме в гражданство по упрощённому основанию «родитель — гражданин РФ».

3. Развилка: гражданство по рождению

Если оба родителя уже являлись гражданами РФ на день вашего рождения, вы приобрели гражданство РФ по рождению (п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ). В этом случае процедура «приёма» в гражданство вообще не требуется, а основания отклонения по ст. 18 ФЗ-138 (включая запрет на въезд) к вам не применяются — они относятся только к приёму в гражданство, но не к установлению гражданства, приобретённого по рождению.

Если же родители приобрели гражданство РФ после вашего рождения — действует общий порядок приёма, и при действующем запрете на въезд отказ гарантирован.

Пошаговые действия

  1. Установите момент приобретения гражданства РФ вашими родителями. Если оба родителя были гражданами РФ уже на день вашего рождения — вы, вероятно, уже являетесь гражданином РФ по рождению. В этом случае обращайтесь в МВД России (или консульское учреждение за рубежом) с заявлением об установлении гражданства по рождению, приложив документы, подтверждающие гражданство обоих родителей на день вашего рождения (паспорта, свидетельства о рождении). Запрет на въезд в этом случае препятствием не является.

  2. Если родители стали гражданами РФ после вашего рождения — сначала снимите запрет на въезд. Решение о неразрешении въезда принимается МВД России и его территориальными органами. Уточните основание и срок запрета (ст. 27 ФЗ-114), дождитесь истечения срока либо обжалуйте решение.

  3. Обжалование запрета (если есть основания). Если вы не согласны с решением о неразрешении въезда, вы вправе подать административный иск в суд по месту нахождения органа, принявшего решение, в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  4. После снятия запрета на въезд подайте заявление о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке по основанию «хотя бы один родитель — гражданин РФ, проживающий в РФ» (п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ-138) в территориальный орган МВД России по месту жительства.

  5. При отказе в приёме в гражданство по причине действующего запрета на въезд — дождитесь истечения срока запрета либо обжалуйте само решение о неразрешении въезда в судебном порядке, после чего подайте заявление о приёме в гражданство повторно.