Общая рамка: «воссоединение семьи» — не единая процедура, а цепочка статусов
В российском миграционном праве нет отдельной процедуры «воссоединение семьи», которая оформлялась бы одним заявлением. Возвращение жены и детей к мужу-гражданину РФ реализуется последовательно через три института: (1) въезд на основании визы/приглашения или в безвизовом порядке; (2) получение разрешения на временное проживание либо сразу вида на жительство вне квоты по «семейным» основаниям; (3) приём в гражданство РФ в упрощённом порядке. Каждый этап имеет своё основание в законе и свой орган — подразделение по вопросам миграции МВД России (ранее ФМС) по месту жительства вашего брата.
Ключевой юридический факт, который определяет весь маршрут, — что ваш брат является гражданином РФ, а жена и дети являются его близкими родственниками:
В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) — ч. 4 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ
Для вас это означает: невестка — «супруга», а дети 18 и 17 лет — «дети» брата, то есть все трое подпадают под категорию близких родственников гражданина РФ. Вывод: «воссоединение» в вашем случае идёт НЕ через консульство/миграционную службу как единую программу, а через пошаговое оформление статусов в МВД России — это и есть ответ на вопрос, куда обращаться.
Въезд жены и детей: частная виза по приглашению брата (если государство визовое)
Первый практический шаг — обеспечить законный въезд. Если семья находится в стране, с которой у РФ визовый режим, им нужна виза. Жена и дети — близкие родственники гражданина РФ, поэтому им положена обыкновенная частная виза:
Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации — ч. 2 ст. 25.6 ФЗ № 114-ФЗ
Обыкновенная частная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, являющемуся близким родственником гражданина Российской Федерации, на основании указанного в подпункте 4 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче визы иностранному гражданину, с разрешенным сроком пребывания указанного иностранного гражданина в Российской Федерации в течение всего срока действия визы и с последующим продлением срока действия указанной визы на срок до одного года — ч. 2.1 ст. 25.6 ФЗ № 114-ФЗ
Орган действий: брат (приглашающая сторона, гражданин РФ) подаёт ходатайство о приглашении в подразделение по вопросам миграции МВД России по своему месту жительства; после внесения приглашения в базу документ передаётся семье, и они получают визу в консульском учреждении РФ по месту нахождения за рубежом. Если государство гражданства жены и детей относится к безвизовым для России (либо это Казахстан, Молдова, Украина — для которых упрощено и пребывание, и РВП вне квоты), виза не требуется — они въезжают по загранпаспорту и миграционной карте. Какое именно основание применимо, зависит от гражданства семьи, поэтому ветка выбирается по этому факту.
Статус жены: РВП вне квоты или сразу вид на жительство
Жена брата имеет право на разрешение на временное проживание вне квоты как супруга гражданина РФ, с которым у неё есть общие дети:
- состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой); — п. 4 ч. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ
Это значит: даже если брак заключён менее трёх лет назад, наличие общего ребёнка, рождённого в этом браке, уже даёт жене право на РВП вне квоты. Более того, поскольку у неё есть дети, рождённые в браке с гражданином РФ, она может претендовать сразу на вид на жительство, минуя стадию РВП:
- иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации; — п. 4 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ
Вывод: жене стратегически выгоднее сразу оформлять вид на жительство как лицу, имеющему общих с гражданином РФ детей, не дожидаясь годичного РВП. Заявление подаётся в подразделение МВД по вопросам миграции по месту жительства мужа-гражданина РФ, при наличии у неё действительного документа, удостоверяющего личность, и документов о браке/рождении детей.
Статус детей 17 и 18 лет — разная ветка из-за возраста
Дети находятся на разных возрастных ступенях, и это меняет основания.
17-летний (несовершеннолетний). Ему вид на жительство выдаётся без РВП, в том числе совместно с матерью (иностранным гражданином, получающим ВНЖ):
- иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; — п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ
Кроме того, как ребёнок, один из родителей которого — гражданин РФ, он может быть принят в гражданство РФ в упрощённом порядке сразу, без предварительного пятилетнего проживания:
- Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если: 1) один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации; — ч. 5 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ
18-летний (совершеннолетний). Он уже взрослый, поэтому нормы для «несовершеннолетних» к нему не применяются. Его основание — наличие родителя-гражданина РФ, что даёт право на ВНЖ без РВП (тот же п. 4 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ, процитированный выше), а затем на приём в гражданство в упрощённом порядке:
- имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; — п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ
Вывод: 17-летнего можно сразу вести по «детской» ветке гражданства как ребёнка гражданина РФ (с его согласия, поскольку ему больше 14 лет); 18-летнему сначала нужен ВНЖ, после которого он подаёт на гражданство как совершеннолетний, имеющий родителя-гражданина РФ.
Приём в гражданство и подтверждение родства
Жена брата вправе претендовать на приём в гражданство РФ в упрощённом порядке как состоящая в браке с гражданином РФ и имеющая с ним общего ребёнка:
- состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); — п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ
Но это основание (как и основание 18-летнего по п. 3 ч. 2 ст. 16) применимо только к лицу, «постоянно проживающему в Российской Федерации», то есть уже имеющему вид на жительство. Поэтому гражданство для жены и 18-летнего — это завершающий этап, а не первый шаг.
Брак, заключённый за границей, признаётся в РФ действительным, если соблюдено законодательство страны его заключения:
Браки между гражданами Российской Федерации и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют предусмотренные статьей 14 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака. — п. 1 ст. 158 СК РФ
Практическое следствие: свидетельства о браке и о рождении детей, выданные за рубежом на иностранном языке, для российских органов должны быть легализованы (апостиль — если страна участвует в Гаагской конвенции 1961 г., либо консульская легализация) и переведены на русский язык с нотариальным (или консульским) заверением перевода. От этого зависят и РВП/ВНЖ, и гражданство — без надлежащего подтверждения родства семейные основания не сработают.
Истечение паспорта и риски — что решить до въезда
Истекающий паспорт одного из членов семьи — блокирующий фактор, который устраняется ДО въезда в РФ. По закону иностранный гражданин въезжает и выезжает по действительному документу, удостоверяющему личность и признаваемому РФ:
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. — ч. 2 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ
Значит, паспорт, срок действия которого истекает, необходимо продлить/обменять в консульстве того государства, гражданами которого являются жена и дети (не в российском консульстве — оно выдаёт российские документы, а не иностранные паспорта), ещё находясь за рубежом. На истечение паспорта нельзя закрывать глаза: с недействительным документом не только въезд, но и само оформление визы на него будет невозможным.
Дополнительно: если кто-то из семьи ранее нарушал режим пребывания в РФ либо есть решение о неразрешении въезда (ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ), это может заблокировать въезд независимо от родства с братом. Риск административной ответственности за нарушение режима пребывания наступает уже после въезда, поэтому важно оформить РВП/ВНЖ в пределах разрешённого срока пребывания. Вывод: до подачи каких-либо заявлений в МВД сначала решите вопрос с действительным паспортом — это обязательное предварительное условие.