Как гражданину РФ с просроченным загранпаспортом получить новый, не выезжая из России, и работать во время оформления

Обязан ли гражданин РФ выезжать в Молдову, чтобы получить внутренний паспорт РФ

Утверждение сотрудника МВД о том, что без действующего заграничного паспорта РФ «паспортизации не будет» и надо «улетать в Молдову, делать новый загран и въезжать как гражданин РФ», не имеет опоры в законе. Ни один из документов, требуемых для получения паспорта, закон не связывает с наличием действующего заграничного паспорта или с фактом въезда в РФ в качестве гражданина РФ.

1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 761) 11. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм.
   — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Выдача и замена паспорта производятся по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан. Ваша регистрация по месту пребывания во Всеволожске (подтверждена базой МВД) — это ровно то, что требует норма. Отдельного условия «предъявить действующий загранпаспорт РФ» здесь нет.

1. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. № 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".
   — п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ

Перечень документов для получения паспорта закрыт: заявление, свидетельство о рождении (либо, при невозможности его представить, любые другие документы, подтверждающие необходимые сведения), две фотографии и — при необходимости — документы о гражданстве РФ. Заграничный паспорт в этом перечне как обязательный документ не назван; отказ по мотиву «нет заграна» безоснователен.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. № 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) Гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом настоящего пункта, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) На основании указанных сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает соответствующую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141;
— абз. 3 п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ

Если свидетельство о рождении представить невозможно, норма прямо допускает выдачу паспорта на основании иных подтверждающих документов, а сведения об органе, принявшем решение о гражданстве РФ, вы вправе просто указать в заявлении — МВД сам запрашивает эту информацию.

1. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
   — п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ

Для гражданина, впервые получающего внутренний паспорт в форме заявления о выдаче, действует общий срок оформления — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов. Требование выезда ради этого не предусмотрено.

1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 10. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 761) 11. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220;
   — п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ

Вывод. Требование МВД о выезде в Молдову для «паспортизации» не основано на нормах, приведённых выше:

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 761) 11. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм.
— п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ

Это значит: внутренний паспорт РФ — основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ, оформляется территориальным органом МВД по месту пребывания либо по месту обращения, срок — до 5 рабочих дней; действующий заграничный паспорт для его получения не требуется.

Как оформить заграничный паспорт РФ, не выезжая из России

Новый заграничный паспорт РФ оформляется прямо на территории России, в том числе гражданину, у которого нет подтверждённого регистрацией места жительства.

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.
— ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ст. 8 полностью снимает вопрос о «въезде как гражданин РФ»: паспорт оформляется по письменному заявлению, поданному лично, через законного представителя или через Единый портал госуслуг, органом внутренних дел или его территориальным органом. Никакого условия о пересечении границы, о молдавском гражданстве или о въезде по российскому паспорту эта норма не содержит.

1. Установить, что на территории Российской Федерации гражданину Российской Федерации, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами Российской Федерации, производится по заявлению этого гражданина территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по месту его фактического проживания на территории Российской Федерации. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 27.07.2007 № 993; от 07.12.2016 № 656)
   — абз. 1 п. 1 Указа Президента РФ от 19.10.1999 № 1325

Законодательство специально урегулировало случай гражданина РФ, не имеющего подтверждённого регистрацией места жительства или места пребывания: заграничный паспорт оформляется территориальным органом МВД по субъекту РФ по месту фактического проживания. Отсутствие постоянной регистрации — не препятствие, а прямо урегулированное основание обращения по месту фактического проживания (для вас — Ленинградская область, Санкт-Петербург/Всеволожск). Просроченный старый загранпаспорт выдачу нового не блокирует.

Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.
— ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Пакет документов минимален: заявление, основной документ, удостоверяющий личность, и (при оформлении в РФ) личные фотографии. Выезд в Молдову не нужен.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
— абз. 7 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Срок оформления: если вы подаёте заявление в субъекте РФ, где не имеете регистрации по месту жительства (ваш случай), оформление — до трёх месяцев; в субъекте регистрации по месту жительства — до одного месяца.

1. за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - 2 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 2) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), - 6000 рублей;
   — п. 1 ст. 333.28 НК РФ

Госпошлина: обычный заграничный паспорт — 2 000 рублей, биометрический — 6 000 рублей.

Вывод. Заграничный паспорт РФ оформляется в России без выезда:

оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами Российской Федерации, производится по заявлению этого гражданина территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по месту его фактического проживания на территории Российской Федерации. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 27.07.2007 № 993; от 07.12.2016 № 656)
— абз. 1 п. 1 Указа Президента РФ от 19.10.1999 № 1325

То есть достаточно подать заявление в территориальный орган МВД по месту фактического проживания (через МВД/МФЦ/Госуслуги) с основным документом, удостоверяющим личность; просроченный загранпаспорт и отсутствие постоянной регистрации выдачу не блокируют. Срок — до 3 месяцев (если нет регистрации по месту жительства в субъекте подачи), пошлина — 2 000 или 6 000 рублей.

Можно ли работать, пока оформляются паспорта

Ваше право на труд как гражданина РФ не зависит от наличия паспорта: иностранное миграционное законодательство (патент, разрешение на работу, ограничения по ФЗ № 115-ФЗ) на вас не распространяется, поскольку вы рассматриваетесь Российской Федерацией только как её гражданин.

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Это ключ ко всей ситуации: несмотря на молдавский паспорт, Россия считает вас только гражданином РФ. Поэтому требования к иностранным работникам (патент, разрешение, квоты) к вам неприменимы — они адресованы иностранным гражданам.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 204-ФЗ; от 01.12.2014 № 409-ФЗ) Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 139-ФЗ) С письменного согласия одного из родителей (попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной программы.
— ст. 63 ТК РФ

Трудовой договор вы вправе заключать самостоятельно: как лицо старше 16 лет вы не ограничены требованиями о согласии родителей, а каких-либо специальных «миграционных» условий для граждан РФ ТК РФ не устанавливает.

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— абз. 2 ст. 65 ТК РФ

При заключении трудового договора работник предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку (или сведения о трудовой деятельности, если договор заключается впервые), документ о регистрации в системе персонифицированного учёта (СНИЛС), документы воинского учёта — для военнообязанных, документ об образовании — если работа требует специальных знаний. Ни патент, ни разрешение на работу от вас как от гражданина РФ не требуются.

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ

Норма об ответственности за работу без разрешения или патента применяется только к иностранному гражданину или лицу без гражданства. Поскольку Россия признаёт вас гражданином РФ, эта статья к вам не применяется — вы не являетесь иностранным гражданином в смысле миграционного законодательства, даже имея молдавский паспорт.

Вывод: работать официально вы можете уже сейчас, не дожидаясь изготовления паспортов. Трудовой договор заключается по внутреннему паспорту либо иному документу, удостоверяющему личность; патент и разрешение на работу для гражданина РФ не требуются, и ответственность по ст. 18.10 КоАП РФ к вам неприменима. Пока внутренний паспорт не оформлен, для трудоустройства используйте имеющиеся у вас документы, удостоверяющие личность, а после получения внутреннего паспорта сообщите его реквизиты работодателю.

Обязанность уведомить о втором (молдавском) гражданстве

1. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
   — абз. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Как гражданин РФ, имеющий также гражданство Молдовы, вы обязаны подать письменное уведомление о наличии иного гражданства в территориальный орган МВД по месту пребывания (в вашем случае — по месту пребывания во Всеволожске). Срок — 60 дней со дня приобретения иностранного гражданства.

в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" , обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— абз. 2 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Если на момент приобретения молдавского гражданства вы находились за пределами РФ и уведомление в срок не подали, применяется специальное правило: уведомление нужно подать не позднее 30 дней со дня въезда в Российскую Федерацию. С учётом вашего недавнего въезда это для вас критично по срокам.

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

За несвоевременное уведомление либо неполные/недостоверные сведения предусмотрен административный штраф от 500 до 1 000 рублей.

уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
— ст. 330.2 УК РФ

Если неуведомление сопряжено с признаками уклонения от исполнения обязанности, возможна и уголовная ответственность — штраф до 200 000 рублей либо обязательные работы до 400 часов. Поэтому «тихое» неисполнение этой обязанности — самостоятельный риск, помимо паспортного вопроса.

Вывод: не позднее 30 дней со дня въезда в РФ (если ранее уведомление не подавалось) подайте в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания письменное уведомление о наличии молдавского гражданства. Несвоевременная подача влечёт штраф по ст. 19.8.3 КоАП РФ (500–1 000 руб.), а в квалифицированном случае — ответственность по ст. 330.2 УК РФ.

Что делать, если в приёме документов откажут

Если сотрудник МВД откажет в приёме заявления на паспорт со ссылкой на отсутствие заграничного паспорта или потребует выезда из РФ, эти решения (действия, бездействие) вы вправе оспорить.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма даёт вам прямой выбор: обратиться непосредственно в суд, либо оспорить действия в вышестоящий в порядке подчинённости орган (например, в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области или в ГУВМ МВД России), либо использовать иные внесудебные процедуры. Порядок — глава 22 КАС РФ (производство по административным делам об оспаривании решений, действий органов власти). Дополнительно вы можете подать жалобу прокурору, который вправе обратиться в суд в защиту ваших прав.

Вывод: отказ в приёме документов и требование выехать из РФ обжалуются в вышестоящий орган МВД, прокурору либо в суд в порядке главы 22 КАС РФ; административным истцом выступаете вы, требования — о признании незаконными действий (бездействия) и о понуждении к приёму документов и оформлению паспорта.

Ветка на случай, если МВД будет утверждать, что гражданство РФ не подтверждено

Если бы в базе МВД отсутствовали сведения о вашем гражданстве РФ, порядок был бы иным: наличие гражданства устанавливается в предусмотренном законом порядке, а до его подтверждения паспорт гражданина РФ не может быть оформлен. Однако в вашей ситуации ключевой факт установлен — сотрудники МВД подтвердили ваше наличие в базе именно как гражданина РФ, а также подтвердили регистрацию по месту пребывания. Это означает, что вопрос гражданства уже решён в вашу пользу, и отказ со ссылкой на «неподтверждённое гражданство» был бы необоснованным.

Если сотрудник всё же заявляет об отсутствии подтверждения гражданства, требуйте письменный мотивированный отказ — именно письменный отказ (а не устные советы «улетать») является предметом обжалования по ст. 218 КАС РФ и открывает судебную проверку.

Вывод: при наличии записи в базе МВД о гражданстве РФ и регистрации по месту пребывания препятствий к паспортизации нет; устные советы выехать не имеют юридической силы, а письменный отказ обжалуется в вышестоящий орган, прокурору или в суд.