Как продлить срок отсутствия в РФ свыше 180 дней участнику программы переселения соотечественников для ухода за больной матерью в Казахстане и куда подавать документы

Миф о «180 днях»: правовых ограничений на выезд у Вас как гражданина РФ нет

Прежде всего снимем главное заблуждение. После получения гражданства РФ Сергей — гражданин Российской Федерации, и никакой нормы, которая обязывала бы его как гражданина РФ находиться в России не менее 183/180 дней под угрозой утраты статуса, в законодательстве не существует. Это прямо следует из принципов гражданства и из того, что Россия рассматривает его только как своего гражданина, независимо от сохранённого казахстанского паспорта.

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
— п. 3 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это означает: проживание за пределами РФ (в том числе уход за мамой в Казахстане) не прекращает и не может прекратить его гражданство РФ, и никто не вправе «аннулировать» его статус за длительное отсутствие. Вопрос «как продлить 180 дней» в действительности не имеет предмета — этот срок к гражданину РФ не применяется.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Соответственно, «разрешение на отсутствие свыше 180 дней» в ОВМ МВД, в консульстве или где-либо ещё для гражданина РФ не оформляется: такого продления закон не предусматривает, потому что нет и самого ограничения. Отсутствие по уходу за близким родственником не влечёт ни утраты гражданства, ни снятия с регистрационного учёта автоматически.

Вывод по вопросу 1. Ограничения «не более 180 дней» для Сергея как гражданина РФ не существует — ни по программе переселения, ни по общему законодательству; его гражданство сохраняется при любом сроке пребывания за рубежом. Продлевать нечего и обращаться за таким продлением не нужно. Действующая же обязанность, которую ему следует исполнить, — совсем иная (уведомление о втором гражданстве, см. блок 2).

Сохранённое гражданство Казахстана: куда и какие документы подать, сроки и последствия просрочки

Сергей не отказывался от гражданства Казахстана, то есть у него иное гражданство. Закон обязывает подать по этому поводу письменное уведомление в орган МВД России по месту жительства (при его отсутствии — по месту пребывания, при отсутствии и того — по месту фактического нахождения в РФ).

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
— ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Обратите внимание на срок: уведомление подаётся в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства. Поскольку Сергей не находился за границей в момент получения паспорта РФ, а приобретал гражданство в России, действует именно общий 60-дневный срок, а не «30 дней со дня въезда» (тот вариант — только для тех, кто не подал уведомление, находясь за рубежом).

в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" , обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— абз. 2 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Способ подачи — лично, через уполномоченного представителя (по нотариальной доверенности) либо почтовым отправлением; это удобно, если он будет в Казахстане: уведомление можно отправить Почтой России.

Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве гражданином Российской Федерации, указанным в части третьей настоящей статьи, или законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части четвертой настоящей статьи, осуществляется лично, либо его уполномоченным представителем, либо в установленном порядке почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи
— ч. 5 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Отсюда ответ на вопрос «куда идти»: не в консульство, а в территориальный орган МВД России (ОВМ) по месту жительства/пребывания, что подтверждается и ведомственным Порядком.

Уведомление подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне 2 по месту жительства гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия места жительства у гражданина Российской Федерации - по месту пребывания в пределах Российской Федерации. В случае отсутствия у гражданина Российской Федерации места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации уведомление подается по месту фактического нахождения в Российской Федерации.
— п. 4 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.12.2019 № 994

Форму уведомления и перечень приложений устанавливает МВД; к уведомлению прикладывается копия казахстанского паспорта.

К уведомлению прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
— п. 6 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.12.2019 № 994

Подача уведомления гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, или законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, осуществляется лично, или его уполномоченным представителем, либо почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи при предъявлении лицом, подающим уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или иного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, либо паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
— п. 3 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.12.2019 № 994

Если уведомление уже пропущено (прошло больше 60 дней), важно понять характер риска: за несвоевременную подачу установлена административная ответственность (штраф), а за полное неисполнение обязанности по подаче уведомления — уголовная.

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
— ст. 330.2 УК РФ

Вывод по вопросу 2. Уведомление о наличии гражданства Казахстана подаётся в ОВМ МВД России по месту жительства (пребывания) лично, через представителя по нотариальной доверенности или почтой; к нему прилагается копия казахстанского паспорта; срок — 60 дней со дня приобретения гражданства РФ. Поскольку месяц уже прошёл, уведомление нужно подать немедленно, не дожидаясь никаких поездок — при сохранении сроков риск ограничится штрафом по ст. 19.8.3 КоАП РФ (500–1 000 руб.); полное неисполнение обязанности может повлечь ответственность по ст. 330.2 УК РФ. Именно этот документ, а не «заявление о продлении 180 дней», Сергею и нужно оформить.

Куда нести медицинские документы матери: социальное обслуживание на дому

Медицинские документы матери (инвалидность I группы, заключение ВКК о нуждаемости в постороннем уходе, выписка) — это основание признать её нуждающейся в социальном обслуживании. Такое решение в отношении гражданина принимает уполномоченный орган субъекта РФ (орган соцзащиты), а не ОВМ МВД и не консульство.

Медицинские документы матери прямо подпадают под обстоятельства, которые служат основанием признания нуждающимся.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.
— п. 2 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Срок принятия решения — 5 рабочих дней с даты подачи заявления; о решении уведомляют письменно либо в электронной форме.

{c21}

Вывод по вопросу 3 (процедура ухода). Чтобы оформить уход за матерью, документы (справку об инвалидности I группы, заключение ВКК, выписку) нужно подавать в орган социальной защиты населения субъекта РФ по месту её жительства — для признания нуждающейся в социальном обслуживании по ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ (решение в течение 5 рабочих дней); отказ обжалуется в суд. Параллельно, если мать переезжает в РФ, те же документы используются в ОВМ МВД для включения её в свидетельство участника программы и оформления РВП вне квоты (п. 19 Государственной программы). В консульство эти документы на «продление отсутствия» не подаются — такой процедуры не существует.

Обязательства по статусу участника программы и что будет при выезде

Отдельно проверим опасение, что длительное отсутствие «сломает» статус участника программы. Статус участника (члена семьи) предоставляется сроком на пять лет и подтверждается свидетельством; сама Программа основана на добровольном выборе места проживания, а не на режиме постоянного пребывания в регионе вселения.

Статус участника (члена семьи участника) Государственной программы предоставляется сроком на пять лет и подтверждается свидетельством участника Государственной программы, содержащим сведения о членах его семьи, которым предоставлен соответствующий статус. Образец бланка свидетельства участника Государственной программы, его описание, а также правила заполнения, замены, учета и хранения указанного свидетельства утверждаются Правительством Российской Федерации.
— п. 18 Государственной программы, утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637

Решение о переселении в рамках Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
— п. 13 Государственной программы, утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637

Это значит, что статус участника программы, выданный Сергею, сам по себе не привязан к подсчёту дней отсутствия: лишение статуса производится по конкретным основаниям (п. 25–26 Программы), а не автоматически за поездки к больной матери. Точно так же регистрация по месту жительства в РФ не является «разрешением на выезд» — регистрация лишь фиксирует адрес, а не ограничивает свободу передвижения гражданина РФ; при этом снятие с регистрационного учёта без оснований неправомерно и обжалуется.

Вывод по вопросу 4. Длительный выезд к матери не лишает Сергея статуса участника Государственной программы (он действует 5 лет) и не прекращает его регистрацию автоматически; опасаться утраты статуса из-за поездок в Казахстан оснований нет. Если орган миграции поставит вопрос о лишении статуса или снимет с регистрационного учёта, эти действия обжалуются (см. блок 6).

Ветка «мать остаётся в Казахстане»: налоговый статус и уход

Если Сергей выберет не перевозить мать, а периодически ездить к ней, единственное реальное денежное последствие длительного отсутствия — утрата статуса налогового резидента РФ для целей НДФЛ. Однако это касается только тех доходов, где ставка зависит от резидентства (например, доходов от продажи имущества, зарубежных доходов); доходы от работы по трудовому договору в РФ у источника облагаются по обычным ставкам. Наличие гражданства РФ само по себе налоговое резидентство не заменяет — налоговый статус определяется фактическим нахождением в РФ (не менее 183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев). Этот риск вторичен и не связан с гражданством или статусом переселенца: он не «отбирает» ни паспорт РФ, ни статус участника программы.

Вывод по вопросу 5. Даже в ветке «мать остаётся в Казахстане» Сергей не рискует ни гражданством РФ, ни статусом участника программы. Единственное, что нужно отслеживать при затяжном отсутствии, — налоговое резидентство (риск повышения ставки НДФЛ по отдельным видам доходов). При этом какой-либо обязанности получать «разрешение» на выезд не возникает ни в этой, ни в иной ветке.

Если ОВМ откажет или потребует «продление»: как действовать

На случай, если сотрудник ОВМ откажет в приёме уведомления, откажет во включении матери в свидетельство участника либо потребует несуществующего «продления 180 дней», — решения, действия и бездействие органа обжалуются в суд по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практически это значит: сначала подайте письменное уведомление (блок 2) и заявление о включении матери в свидетельство (блок 3), сохранив второй экземпляр с отметкой о приёме либо почтовую квитанцию и опись. Если последует отказ или бездействие — его можно обжаловать в вышестоящий орган МВД либо оспорить в районном суде по месту нахождения органа в течение трёх месяцев.

Вывод по вопросу 6. Отказ или бездействие ОВМ МВД (включая требование «продлить 180 дней» или отказ включить мать в свидетельство участника) обжалуется по ст. 218, 219 КАС РФ: сначала в вышестоящий орган, затем — в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Для защиты интересов документально фиксируйте каждое обращение (отметка о приёме или почтовая опись).