Как перевезти свекровь из Узбекистана в Россию, если у нее просрочен загранпаспорт, она не может ходить, а сожитель не работает и нет средств на лечение

Право свекрови на возвращение в РФ и кто обязан помочь с документами

Ключевой правовой фундамент: гражданка РФ, находящаяся за рубежом с истёкшим загранпаспортом, не может быть лишена права вернуться домой, а российские загранорганы обязаны её защищать и покровительствовать.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ст. 2 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— ст. 4 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Для ситуации свекрови это означает: сам по себе факт, что загранпаспорт закончился и женщина физически не может добраться до консульства, не прекращает её право на въезд в Россию. Обязанность содействовать возвращению возложена законом на дипломатические представительства и консульские учреждения — они обязаны принять меры по её защите не «по своему усмотрению», а в силу прямого указания закона.

Конкретный инструмент возвращения для граждан с недействительным загранпаспортом — временный документ, дающий право на въезд (возвращение) в РФ, который оформляет именно консульское учреждение:

оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, временных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - российские визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие или аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
— п. 2 ч. 2 ст. 5 Консульского устава РФ

выдача в установленном порядке и в пределах своей компетенции основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также принятие в установленном порядке и в пределах своей компетенции решений о выдаче и выдача виз иностранным гражданам и лицам без гражданства;
— абз. 9 п. 8 Положения о Консульском учреждении РФ (Указ Президента РФ № 1330)

Вывод по вопросу «можно ли переправить свекровь в РФ»: да, это не только возможно, но и гарантировано законом — гражданка РФ не может быть лишена права на въезд в Россию. Единственный легальный способ физически пересечь границу без действующего загранпаспорта — оформить в российском консульстве в Узбекистане свидетельство на въезд (возвращение) в РФ (либо новый паспорт). Поскольку женщина сама доехать не может, обращаться в консульство может её представитель (вы, другие родственники) — посредством заявления, по доверенности или с вызовом консульского должностного лица/выездной помощи.

Куда обращаться за помощью: консульство и механизм представительства

Орган, который в силу закона обязан помогать свекрови, — консульское учреждение РФ в Узбекистане (посольство РФ в Ташкенте). Помимо выдачи свидетельства на возвращение, оно обязано содействовать восстановлению её внутренних документов и защите её прав как гражданина, утратившего способность к самообслуживанию.

О праве на содействие в истребовании личных документов:

оказание содействия в истребовании личных документов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - личные документы); (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 146-ФЗ) 10) принятие мер по охране прав и законных интересов находящихся на территории консульского округа граждан Российской Федерации, над которыми требуется установить опеку или попечительство; 11) оказание необходимого содействия судам, плавающим под Государственным флагом Российской Федерации, военным кораблям и военно-вспомогательным судам Российской Федерации, воздушным судам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, зарегистрированным или учтенным в Российской Федерации, а также членам их экипажей (бригад), находящимся на территории консульского округа; 12) принятие мер в области санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты; 13) принятие мер по учету, обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и других мемориальных сооружений, находящихся в пределах консульского округа. 3. Международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные консульские функции. Глава 2. Консульское учреждение Статья 6. Статус консульского учреждения 1.
— п. 9 ч. 2 ст. 5 Консульского устава РФ

О содействии в установлении опеки/патронажа над такой гражданкой, если она не может самостоятельно защищать свои права:

Консульское должностное лицо по согласованию с компетентными органами государства пребывания оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом законодательства государства пребывания содействие в установлении опеки или попечительства над находящимися на территории консульского округа недееспособными или ограниченно дееспособными совершеннолетними гражданами Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 19 Консульского устава РФ

По просьбе находящегося на территории консульского округа совершеннолетнего дееспособного гражданина Российской Федерации, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, консульское должностное лицо оказывает содействие в установлении над ним попечительства в форме патронажа в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом законодательства государства пребывания.
— ч. 6 ст. 19 Консульского устава РФ

Это критически важный механизм именно для вашей ситуации. Свекровь не может передвигаться и, судя по описанию, не в состоянии самостоятельно оформить документы и защищать свои интересы. Закон прямо обязывает консульское должностное лицо оказывать содействие в установлении попечительства в форме патронажа над таким дееспособным гражданином, а если она будет признана недееспособной/ограниченно дееспособной — в установлении опеки или попечительства. Через назначение попечителя (например, вас) у свекрови появится представитель, который сможет от её имени подавать документы, оформлять возвращение и организовывать её лечение и транспортировку.

Обжалование бездействия консульства:

Действия (бездействие) или решения консульских должностных лиц могут быть обжалованы главе консульского учреждения, главе дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и (или) в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 16 Консульского устава РФ

Вывод: обращаться нужно в первую очередь в консульский отдел посольства РФ в Республике Узбекистан (г. Ташкент) — письменно, с заявлением от имени свекрови (или вас как будущего попечителя), приложив данные о её местонахождении, состоянии здоровья и обстоятельствах. Консульство обязано оформить свидетельство на возвращение и оказать содействие в установлении патронажа. При отказе или бездействии их действия обжалуются главе дипломатического представительства, в МИД России или в суд.

Медицинская помощь и социальное обслуживание после возвращения

После возвращения в РФ свекрови как гражданке РФ гарантирована бесплатная экстренная медицинская помощь и социальное обслуживание с учётом утраты способности передвигаться.

Об экстренной медпомощи, которую нельзя откладывать и за которую нельзя требовать плату:

Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается. 3. За нарушение предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи требований медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: 1) разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя , потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ ) 2) осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; 3) осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними; (В редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 314-ФЗ ) 4) проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 13.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Эта норма закрепляет, что экстренная медицинская помощь оказывается безотлагательно и бесплатно, отказ не допускается. Для свекрови, у которой «не ходят ноги» и состояние требует лечения, это означает: по приезде в РФ её обязаны принять и пролечить по экстренным показаниям бесплатно, независимо от наличия полиса ОМС (полис оформляется после восстановления документов — паспорта, регистрации).

О признании нуждающимся в социальном обслуживании именно в силу утраты способности передвигаться:

полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан»

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан»

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан»

Вывод: юридическое основание для признания свекрови нуждающейся в социальном обслуживании на дому или в стационаре — прямое: «полная или частичная утрата способности самостоятельно передвигаться». Заявление подаётся в орган соцзащиты субъекта РФ по месту её жительства/пребывания после возвращения, решение принимается в течение 5 рабочих дней, договор о предоставлении услуг заключается в течение суток после составления индивидуальной программы. При отказе решение обжалуется в суд (ч. 3 ст. 15 ФЗ-442). Стоимость услуг на дому зависит от дохода и регулируется законом субъекта РФ.

Восстановление внутреннего паспорта и статус сожителя

После оформления свидетельства на возвращение свекровь въезжает в РФ по этому временному документу, но для полноценной жизни (лечение, соцобслуживание, оформление ОМС) ей нужно восстановить внутренний паспорт и регистрацию.

Паспорт выдаётся по месту жительства, пребывания или обращения — то есть не обязательно по старой прописке:

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
— п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ (Постановление Правительства РФ № 828)

До оформления нового паспорта выдаётся временное удостоверение личности:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ (Постановление Правительства РФ № 828)

Это снимает практическую проблему «нет действующего документа»: по приезде в РФ паспорт оформляется в МВД по месту обращения (где фактически поселится у родственников), а на период оформления — временное удостоверение личности, по которому можно получать медпомощь и подавать заявления.

Важное отличие по статусу сожителя (не мужа). Свекровь уехала с сожителем, брака нет. Для целей въезда в РФ важен статус самой свекрови — если она гражданка РФ (у неё есть российский внутренний паспорт или она приобретала гражданство), механизм возвращения работает именно как для гражданина РФ, описанный выше. Если же подтверждённого гражданства РФ у неё нет (паспорт утрачен, записи не сохранились), консульство обязано сначала провести проверку обстоятельств, подтверждающих наличие гражданства, и оформить документы о принадлежности к гражданству — это функция рассмотрения вопросов гражданства (п. 2 ч. 2 ст. 5 Консульского устава). Сожитель-иностранец в этом деле самостоятельного правового значения для возвращения свекрови не имеет: его российское гражданство, регистрация или статус пребывания не влияют на её право вернуться в РФ.

Вывод по ветвлению фактов: если у свекрови есть (или подтверждается) гражданство РФ — возврат идёт через консульство (свидетельство на возвращение) и затем через МВД (внутренний паспорт по месту обращения). Если гражданство РФ не подтверждается — сначала в консульстве решается вопрос документирования принадлежности к гражданству, без чего въезд по «гражданской» схеме невозможен и потребуется отдельная процедура. Отсюда — главное, что нужно выяснить в первую очередь: есть ли у неё российский паспорт (или его данные) и подтверждается ли гражданство РФ.

Деньги: кто оплачивает, и практические каналы помощи

Прямой вопрос «куда обратиться за помощью» имеет и финансовую сторону. Закон даёт несколько опор.

О бесплатности социального обслуживания на дому при низком доходе:

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 31 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан»

Свекровь находится в ситуации «есть нечего», то есть с нулевым доходом. По возвращении социальные услуги на дому (а при необходимости — в стационаре) ей будут предоставляться бесплатно, если среднедушевой доход ниже предельной величины, установленной законом субъекта РФ. При нулевом доходе это условие выполняется.

О бесплатной скорой помощи иностранным гражданам (действует и как общая гарантия для лишённых полиса лиц):

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается иностранным гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения указанная медицинская помощь оказывается иностранным гражданам бесплатно.
— п. 6 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам (Постановление Правительства РФ № 631)

Вывод: объём обязательной государственной помощи небезграничен — государство бесплатно гарантирует экстренную и скорую медпомощь, социальное обслуживание по нуждаемости и по доходу, а также сам механизм возвращения (выдача свидетельства консульством — платная услуга с консульским сбором, но сборы за оформление документов возвращения невелики и могут быть снижены). Не гарантированы государством и потому ложатся на вас как семью: платная транспортировка лежачей/неходячей больной (санавиация, спецтранспорт, сопровождающий), её ежедневное содержание в Узбекистане до выезда, а также лечение сверх программы госгарантий. Поскольку свекровь не передвигается, перевозка возможна только спецтранспортом с медицинским сопровождением — это коммерческая услуга, которую придётся заказывать и оплачивать семье. Для содействия имеет смысл параллельно обращаться: (1) в консульство — с просьбой о содействии в эвакуации и установлении патронажа; (2) в территориальный орган соцзащиты региона, куда планируется её вселить, — заранее, по месту жительства родственников, о постановке на учёт как нуждающейся; (3) в благотворительные фонды и организации соотечественников за рубежом (Россотрудничество, общественные организации выходцев из РФ в Узбекистане) — за практической и материальной помощью по транспортировке.

Сроки, доказательства и порядок действий

Сроки. Закон устанавливает конкретные сроки для этапов, которые идут уже на территории РФ. Паспорт оформляется не более 5 рабочих дней с момента приёма документов (п. 16 Положения о паспорте, Постановление Правительства РФ № 828). Решение о признании нуждающимся в социальном обслуживании принимается в течение 5 рабочих дней, а договор о предоставлении услуг — в течение суток после составления индивидуальной программы:

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.
— ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан»

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан»

Доказательства (документы, которые нужно собрать). Для консульства: данные, подтверждающие гражданство РФ свекрови (реквизиты внутреннего или заграничного паспорта, свидетельство о рождении, при возможности — копии), сведения о её местонахождении в Узбекистане (точный адрес, город), медицинские документы о состоянии здоровья и невозможности самостоятельного передвижения, а также доверенность/ходатайство о содействии. Для последующего соцобслуживания — заявление и медицинское заключение о нуждаемости в постороннем уходе. Для восстановления паспорта в МВД — свидетельство о рождении либо в его отсутствие иные документы, подтверждающие сведения для выдачи паспорта (п. 11 Положения о паспорте).

Исполнение по органам. Свидетельство на возвращение и установление патронажа — консульское учреждение РФ в Узбекистане (ст. 5, 19 Консульского устава). Внутренний паспорт и временное удостоверение личности — территориальный орган МВД России по месту обращения (п. 10, 17 Положения о паспорте). Социальное обслуживание и признание нуждающейся — уполномоченный орган субъекта РФ по месту жительства (ст. 15 ФЗ-442). Экстренная и скорая медпомощь — любая медицинская организация (ст. 11 ФЗ-323).

Порядок действий (итоговая последовательность): (1) собрать и подать в консульство заявление с просьбой оформить документ на возвращение и содействовать в установлении патронажа над свекровью; (2) назначить попечителя (патронаж) — тогда представитель сможет действовать от её имени; (3) оформить свидетельство на возвращение; (4) организовать транспортировку (с медицинским сопровождением, на средства семьи, с возможным содействием консульства и благотворительных организаций); (5) по приезде в РФ восстановить внутренний паспорт (5 рабочих дней) и зарегистрироваться; (6) подать заявление в соцзащиту о признании нуждающейся (5 рабочих дней) и получить бесплатное социальное обслуживание на дому/в стационаре. При отказе соцзащиты — обжалование в суд (ч. 3 ст. 15 ФЗ-442).