Можно ли выехать в соседнюю страну по свидетельству о рождении, если ребёнку исполнилось 14 лет, но 90 дней ещё не прошло, а паспорт не получен?

Действительно ли свидетельство о рождении для пересечения границы после 14 лет

Соглашение пяти государств допускает безвизовые поездки по одному из документов, перечисленных в приложениях, и именно в перечне документов Российской Федерации (Приложение № 4) прямо очерчена возрастная граница применения свидетельства о рождении:

1. Свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 14 лет). 5. Удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета. 6. Дипломатический паспорт. 7. Служебный паспорт. 8. Заграничный паспорт (с символикой Российской Федерации). 9. Общегражданский заграничный паспорт с символикой СССР с записью или отметкой о гражданстве Российской Федерации. 10. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 11. Летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании). 12. Удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад). 13. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию). ___________ Приложение № 5 к Соглашению между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 1. Дипломатический паспорт Республики Таджикистан. 2. Служебный паспорт Республики Таджикистан. 3. Заграничный паспорт Республики Таджикистан. 4. Паспорт гражданина Республики Таджикистан. 5. Паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о прописке на территории Республики Таджикистан (на период до 31 декабря 2001 года). 6.
   — п. 4 Перечня документов Российской Федерации (Приложение № 4) к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан пяти государств от 30.11.2000

Ключевое для ситуации — слова «для детей, не достигших возраста 14 лет»: как только ребёнку исполнилось 14 лет, свидетельство о рождении (даже с отметкой о гражданстве) перестаёт быть документом, по которому гражданин РФ вправе въехать в государство Соглашения и выехать туда. Обратите внимание на п. 3 того же перечня: в качестве «рабочей» альтернативы там названо временное удостоверение личности гражданина РФ.

1. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное по установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации форме взамен утраченного паспорта. 4. Свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 14 лет). 5. Удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета. 6. Дипломатический паспорт. 7. Служебный паспорт. 8. Заграничный паспорт (с символикой Российской Федерации). 9. Общегражданский заграничный паспорт с символикой СССР с записью или отметкой о гражданстве Российской Федерации. 10. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 11. Летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании). 12. Удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад). 13. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию). ___________ Приложение № 5 к Соглашению между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 1. Дипломатический паспорт Республики Таджикистан. 2. Служебный паспорт Республики Таджикистан. 3. Заграничный паспорт Республики Таджикистан. 4.
   — п. 3 Перечня документов Российской Федерации (Приложение № 4) к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан пяти государств от 30.11.2000

То есть выезд по этому Соглашению возможен по внутреннему паспорту (п. 2 перечня), по временному удостоверению личности (п. 3) либо по загранпаспорту (п. 8) — но не по свидетельству о рождении для лица 14 лет и старше.

Граждане государств Сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению. Стороны после подписания настоящего Соглашения незамедлительно обменяются по дипломатическим каналам образцами документов, перечисленных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению. Статья 2 Граждане государств Сторон въезжают на территорию каждого из государств Сторон и выезжают с этой территории через пункты пропуска, открытые для международного сообщения. Стороны обменяются по дипломатическим каналам списками пунктов пропуска, открытых для передвижения граждан государств - участников настоящего Соглашения. Статья 3 Стороны обязуются пропускать в третьи государства в пунктах пропуска, открытых для международного сообщения, граждан государств Сторон, имеющих действительные и оформленные в соответствии с национальным законодательством государств Сторон документы на право пересечения границы, и будут предпринимать меры к недопущению выезда в третьи государства лиц, которым выезд закрыт компетентными органами государств Сторон. Статья 4 Положения настоящего Соглашения не затрагивают право Сторон принимать особые меры по защите своих границ и территории при чрезвычайных обстоятельствах, в частности в ситуациях, угрожающих их безопасности, общественному порядку или охране здоровья населения.
— ст. 1 Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан пяти государств от 30.11.2000

Статья 1 Соглашения отсылает к «действительным документам, указанным в приложениях»: свидетельство о рождении для ребёнка 14+ в этой роли уже не выступает, поэтому пограничный орган формально вправе не признать его документом на право выезда.

Это подкрепляется и нормами ФЗ № 114-ФЗ:

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

1. внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (Часть в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, за исключением внутрироссийского паспорта, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, определяется Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ)
   — ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Федеральный закон прямо называет внутрироссийский паспорт в числе основных документов, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ (в случаях, установленных международными договорами), — то есть для упрощённого въезда по внутреннему паспорту нужен именно паспорт, а не свидетельство о рождении. А основанием для пропуска, согласно Закону о Государственной границе, является наличие действительных документов:

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно. (В редакции федеральных законов от 30.11.2011 № 344-ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ) При проведении пограничного контроля применяется оценка рисков возможных нарушения режима Государственной границы или создания угрозы безопасности государства. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Содержание, средства и методы контроля, порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 30.12.2006 № 266-ФЗ; от 25.12.2008 № 291-ФЗ) Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Норма ч. 4 ст. 11 Закона о Государственной границе как раз и объясняет существование упрощённого порядка (тем самым Соглашением) — но и в нём свидетельство о рождении ограничено возрастом «до 14 лет».

Вывод: свидетельство о рождении — действительный документ для пересечения границы по Соглашению пяти государств ТОЛЬКО до достижения ребёнком 14 лет. После 14-летия оно для выезда/въезда не подходит, поэтому на границе существует реальный риск отказа в пропуске («развернуть»). Для поездки нужен внутренний паспорт РФ, либо временное удостоверение личности гражданина РФ, либо загранпаспорт.

Относятся ли 90 дней только к внутренним процедурам или продлевают действие свидетельства для выезда

«90 дней» в вопросе — это срок из Положения о паспорте гражданина РФ, но он касается иных отношений. Пункт 25 устанавливает лишь срок сдачи документов на паспорт:

Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта гражданином Российской Федерации, проживающим (пребывающим) за пределами территории Российской Федерации, должны быть сданы не позднее 30 календарных дней после прибытия на территорию Российской Федерации для проживания. 26. В приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, документов, необходимых для оформления паспорта, и личных фотографий может быть отказано в случаях, предусмотренных настоящим Положением. 27. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта;
— п. 25 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Речь идёт об обязанности гражданина сдать документы для получения/замены паспорта не позднее 90 календарных дней — то есть о внутренней процедуре оформления документов, а не о действительности свидетельства о рождении для целей пересечения границы. Пункт 24 дополнительно продлевает действительность самого паспорта при замене:

Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств. 25. Документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" пункта 19 и подпунктах "а" - "в" пункта 22 настоящего Положения.
— п. 24 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Из этих норм видно назначение 90-дневного срока: он (1) даёт время сдать документы на паспорт и (2) сохраняет действительность ранее выданного паспорта до оформления нового при достижении 20/45 лет, смене ФИО и т.п. Это мера, смягчающая последствия для уже имеющегося паспорта, а не норма, продлевающая действие свидетельства о рождении. Свидетельство о рождении как документ для выезда регулируется Приложением № 4 к Соглашению (п. 4), где граница обозначена возрастом, а не 90-дневным сроком.

Вывод: 90-дневный срок действует «внутри страны» — для оформления паспорта и для сохранения силы старого паспорта при его замене. Он НЕ продлевает действительность свидетельства о рождении для пересечения границы. Для выезда после 14 лет всё равно нужен паспорт (или временное удостоверение/загранпаспорт).

Что можно взять вместо паспорта до его получения

Если паспорт ещё не получен, но поездка нужна, закон прямо называет альтернативы. По перечню документов РФ (Приложение № 4 к Соглашению) среди них — временное удостоверение личности:

1. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное по установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации форме взамен утраченного паспорта. 4. Свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 14 лет). 5. Удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета. 6. Дипломатический паспорт. 7. Служебный паспорт. 8. Заграничный паспорт (с символикой Российской Федерации). 9. Общегражданский заграничный паспорт с символикой СССР с записью или отметкой о гражданстве Российской Федерации. 10. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 11. Летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании). 12. Удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад). 13. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию). ___________ Приложение № 5 к Соглашению между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 1. Дипломатический паспорт Республики Таджикистан. 2. Служебный паспорт Республики Таджикистан. 3. Заграничный паспорт Республики Таджикистан. 4.
   — п. 3 Перечня документов Российской Федерации (Приложение № 4) к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан пяти государств от 30.11.2000

Такое удостоверение выдаётся в связи с оформлением паспорта и фигурирует в процедурных актах МВД. Порядок оформления паспорта и основания его выдачи установлены Положением о паспорте (ПП № 2267):

Выдача паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) наличие гражданства Российской Федерации у лица, ранее не получавшего паспорт; в) приобретение гражданства Российской Федерации. 20. В паспорте, выданном по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 19 настоящего Положения, фамилия, имя, отчество (при наличии) указываются в соответствии с данными свидетельства о рождении или актовой записи о рождении заявителя, либо, если акт гражданского состояния зарегистрирован компетентным органом иностранного государства, в соответствии с данными свидетельства о рождении заявителя, выданного компетентным органом иностранного государства, либо в соответствии с данными документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта рождения вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств. 21.
— п. 19 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023

Здесь важно, что выдача паспорта производится по достижении 14 лет (подп. «а» п. 19) — это и есть основание, по которому ребёнок становится обладателем собственного документа. Положение предусматривает, что при подаче заявления через МФЦ временное удостоверение личности может быть получено и впоследствии возвращается в подразделение МВД. Дополнительно как альтернативу Соглашение позволяет использовать загранпаспорт (п. 8 перечня) или внутренний паспорт (п. 2).

Вывод: до получения внутреннего паспорта поездку по Соглашению пяти государств можно обеспечить через временное удостоверение личности гражданина РФ (оформляется в связи с выдачей паспорта) либо через загранпаспорт. Свидетельство о рождении для этих целей уже не подходит. Заявление на паспорт ребёнку до 18 лет подаёт законный представитель:

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего) , если иное не предусмотрено законом. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ;
— ч. 4 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Ветка: если ребёнок едет с вами как с законным представителем

Вы указали, что границу пересекаете вместе с ребёнком. Согласно ФЗ № 114-ФЗ, при выезде несовершеннолетнего совместно с одним из законных представителей отдельное нотариальное согласие не требуется — если только второй законный представитель не подал заявление о несогласии:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

То есть сопровождение одного из родителей избавляет от необходимости нотариального согласия, но оно не заменяет документ, удостоверяющий личность ребёнка: ст. 20 сама отсылает к наличию паспорта (или внутрироссийского паспорта). Значит, отсутствие согласия — не проблема, а отсутствие у ребёнка 14+ действительного документа на выезд — проблема.

Вывод: поскольку ребёнок едет вместе с вами, нотариальное согласие второго родителя не требуется (при отсутствии заявления о несогласии). Однако это не отменяет требований к документу: для выезда после 14 лет нужен внутренний паспорт, временное удостоверение личности либо загранпаспорт.

Ветка: если ребёнок едет без сопровождения законных представителей

Если по факту ребёнок пересекает границу один (или не с родителем), то, помимо паспорта/внутрироссийского паспорта, ему потребуется нотариально оформленное согласие одного из законных представителей:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Вывод: в этой ветке к документу на выезд (паспорт/временное удостоверение/загранпаспорт) добавляется нотариальное согласие родителя — свидетельство о рождении, как и в первой ветке, для ребёнка 14 лет и старше не подойдёт.

Основания отказа в пропуске через границу и что делать при отказе

Основание для пропуска через границу прямо названо в законе — наличие действительных документов на право выезда, и именно поэтому отсутствие у ребёнка 14+ надлежащего документа может стать причиной отказа:

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

К категории «не подлежащих пропуску» прямо отнесены лица, в отношении которых принято решение о запрете выезда, а для иностранных граждан — в том числе случай, когда «не представлен документ на право въезда… либо выезда»:

Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ;
— ч. 8 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Для гражданина РФ отдельного основания «развернуть» за отсутствие именно паспорта закон не формулирует так же прямо, как для иностранца, однако из совокупности норм (ст. 6, 7 ФЗ № 114-ФЗ + п. 4 Приложения № 4 к Соглашению) следует, что свидетельство о рождении для лица 14+ не является «действительным документом на право выезда» — то есть общего основания для пропуска (наличие действительного документа) нет, и пограничный орган вправе отказать в пересечении границы. Такой отказ можно обжаловать вышестоящему пограничному органу или в суд, однако на практике надёжнее заранее оформить надлежащий документ.

Вывод: основания и порядок недопуска опираются на отсутствие действительного документа на право выезда. Поскольку свидетельство о рождении для 14-летнего таковым уже не является, на границе есть реальный риск отказа. Для гарантированного выезда необходим внутренний паспорт, временное удостоверение личности либо загранпаспорт.

Альтернатива: загранпаспорт и возможность вписать ребёнка к родителю

Перечень документов РФ (Приложение № 4 к Соглашению) прямо включает заграничный паспорт в число документов, по которым гражданин РФ может въезжать/выезжать в государства Соглашения:

1. Заграничный паспорт (с символикой Российской Федерации). 9. Общегражданский заграничный паспорт с символикой СССР с записью или отметкой о гражданстве Российской Федерации. 10. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 11. Летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании). 12. Удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад). 13. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию). ___________ Приложение № 5 к Соглашению между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 1. Дипломатический паспорт Республики Таджикистан. 2. Служебный паспорт Республики Таджикистан. 3. Заграничный паспорт Республики Таджикистан. 4. Паспорт гражданина Республики Таджикистан. 5. Паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о прописке на территории Республики Таджикистан (на период до 31 декабря 2001 года). 6. Дипломатический, служебный и заграничный паспорта СССР с записью или отметкой о принадлежности к гражданству Республики Таджикистан только для возвращения в Республику Таджикистан (на период до 1 апреля 2003 г.), выданные до 1 апреля 1998 г. 7.
   — п. 8 Перечня документов РФ (Приложение № 4) к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан пяти государств от 30.11.2000

Оформление загранпаспорта несовершеннолетнему доступно независимо от наличия внутреннего паспорта:

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего) , если иное не предусмотрено законом. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ;
— ч. 4 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Важно: с 2023–2024 гг. в действующем регулировании паспорт гражданина РФ (внутренний) и загранпаспорт — самостоятельные документы, и правило о «вписывании» ребёнка в загранпаспорт родителя действует только для загранпаспортов старого образца (5 лет), где для данных ребёнка предусмотрена отдельная страница; в загранпаспорт нового поколения (10 лет, биометрический) дети не вписываются. Поэтому если у ребёнка нет собственного загранпаспорта и он не вписан в родительский старого образца — этот путь для срочного выезда не подходит.

Вывод: выехать по Соглашению можно и по загранпаспорту (собственному или, при старом образце, будучи вписанным к родителю). Если ни внутреннего паспорта, ни временного удостоверения личности, ни загранпаспорта у ребёнка нет — поездку по одному свидетельству о рождении совершать нельзя: на границе высокий риск отказа.