Вопрос 1. Действителен ли внутренний паспорт после наступления 45 лет
Срок действия внутреннего паспорта для лица 20–45 лет истекает в день достижения 45-летия, но закон прямо сохраняет его юридическую силу на переходный период:
Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779)
— п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828
Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 13.
— п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828
Для ваших фактов это означает: с 16 августа прежний внутренний паспорт формально «отработал» возрастной срок действия, но остаётся действительным на оговорённый в норме период. Приводимая норма прямо устанавливает: такой паспорт действителен до дня оформления нового, но не более 90 дней после дня достижения 45-летнего возраста:
Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. При этом такой паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 дней после дня достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779)
— п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828
Из п. 12 (абз. 2) следует, что достижение 45-летнего возраста — основание замены, а п. 15 обязывает подать документы на замену в срок:
Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
— п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828
Вывод. В пределах 90 дней после 16 августа (то есть и 20 августа) внутренний паспорт сохраняет действие в силу приведённого п. 7 Положения № 828 — при условии, что новый паспорт к этому моменту ещё не оформлен. Замену вы обязаны инициировать подачей документов в течение 90 дней (п. 15); просрочка — нарушение (вопрос 4), но до оформления нового паспорт не перестаёт быть действительным.
Вопрос 2. Можно ли выехать в Казахстан по внутреннему паспорту
Базовое правило выезда:
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Внутренний (внутрироссийский) паспорт допустим для выезда только в случаях, установленных международными договорами РФ. Такой случай для Казахстана надо искать в перечне документов Соглашения о взаимных безвизовых поездках от 30 ноября 2000 г. (с Протоколом). Вот документы граждан РФ:
ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Российской Федерации для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации*. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию. _______________ * Во исполнение пункта 9 статьи 14 заключенного между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия Договора о создании Союзного государства въезд, пребывание и выезд граждан Российской Федерации и граждан Республики Белоруссия на территории друг друга осуществляются в том числе и по внутренним паспортам.
— Приложение № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000, п. 5
Текст приложения буквально подтверждает внутренний паспорт только для Беларуси (сноска к пункту 1 — во исполнение Договора о создании Союзного государства). Для остальных государств-членов (включая Казахстан) в перечне указан лишь «паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами РФ», то есть заграничный паспорт.
Отсюда практическое следствие для возврата: без действительного документа на выезд/въезд погранпост вас не пропустит.
Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»
Вывод. Уехать в Казахстан по внутреннему паспорту нельзя: Казахстан не входит в исключение (оно только для Беларуси), а международный договор по перечню документов требует заграничный паспорт. Внутренний паспорт РФ, не просроченный и отражённый в п. 7 Положения № 828, всё равно не даёт права на выезд в Казахстан. Возьмите заграничный паспорт. Если поездка — авиаперелётом, вопрос дополнительно решается по вопросу 3 (перевозчик); если наземным транспортом — тот же вывод по ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ и Приложению № 4 сохраняется: нужен загранпаспорт.
Вопрос 3. Проблемы на границе при авиаперелёте и судьба билетов
Если вы летите самолётом, кроме пограничного контроля работает и перевозчик. Он вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор перевозки при нарушении пассажиром паспортных требований:
Перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза в следующих случаях: 1) нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки
— подп. 1 п. 1 ст. 107 ВК РФ
Заметьте: закон говорит о «нарушении паспортных требований», и это шире, чем только истечение срока, — сюда попадает и выезд по документу, не являющемуся надлежащим для международной перевозки (внутренний паспорт). Поэтому риск не только на границе, но и уже на регистрации.
Если перевозка всё-таки сорвалась по причинам, не предусмотренным п. 2 ст. 108 (то есть по обстоятельствам, зависящим от пассажира), возврат платы зависит от типа тарифа:
В случае отказа пассажира от воздушной перевозки по причинам, не предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, возврат пассажиру провозной платы осуществляется в следующем порядке: 1) если пассажиром заключен договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о возврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата (за исключением суммы расходов перевозчика
— подп. 1 п. 1 ст. 108 ВК РФ
Вывод. При авиаперелёте возможны две точки отказа: (1) регистрация/посадка по усмотрению перевозчика на основании подп. 1 п. 1 ст. 107 ВК РФ; (2) пограничный пост на основании ч. 2 ст. 11 Закона о Госгранице (нет действительного документа на выезд). Чтобы исключить оба риска, нужен заграничный паспорт. Билеты при отказе пассажиру обычно возвращаются только в пределах, предусмотренных применённым тарифом (подп. 1 п. 1 ст. 108 ВК РФ — возврат платы за вычетом фактических расходов перевозчика при «возвратном» тарифе; невозвратный тариф удерживает стоимость). Если же перевозчик откажет в перевозке неправомерно при надлежащем документе — отказ обжалуется, а уплаченная плата взыскивается как убытки. Поэтому надёжнее не «проверять», пустят ли по внутреннему, а взять загранпаспорт.
Вопрос 4. Что будет, если своевременно не заменить паспорт
Здесь граница между «действителен» и «недействителен» становится критичной. Основания недействительности паспорта, включая истечение срока его действия, прямо закреплены в законе:
Основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются: 1) утрата паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об утрате паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта либо ходатайством организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, об утрате дипломатического паспорта или служебного паспорта, принятыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, указанными в части седьмой статьи 8 настоящего Федерального закона (далее - государственный орган, осуществляющий выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта); 2) изменение владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола; 3) истечение срока действия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта
— подп. 3 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Обратите внимание: при «истечении срока действия» паспорт недействителен со дня наступления обстоятельства. Отдельно от вопроса о выезде КоАП устанавливает ответственность за проживание по недействительному паспорту внутри страны:
Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ
Вывод. Правило п. 7 Положения № 828 защищает вас от «беспаспортности» в течение 90 дней — паспорт действителен до оформления нового, но не дольше 90 дней после 45-летия. Как только этот 90-дневный период истёк без замены (либо вы получили новый паспорт), прежний документ недействителен по подп. 3 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 114-ФЗ, и проживание по нему наказывается по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ — штраф от 2000 до 3000 руб. (для Москвы и Санкт-Петербурга той же статьёй предусмотрен повышенный размер). На саму поездку 12–20 августа это не влияет — паспорт в этот период действителен; подайте документы на замену в течение 90 дней после 16 августа, чтобы не попасть под ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и чтобы не создавать проблем на будущее.
Вопрос 5. Иные лица в поездке (несовершеннолетние/сопровождающие)
Если с вами едут другие граждане РФ, правило едино — каждый пересекает границу по своему надлежащему документу: взрослые по заграничному паспорту (исключение только для Беларуси), несовершеннолетние — по заграничному паспорту ребёнка либо будучи вписанными в загранпаспорт родителя (в зависимости от возраста и действительности вписки).
Наличие или отсутствие спутников не меняет юридического вывода: внутренний паспорт не даёт права выезда в Казахстан ни одному из вас. Если в поездке есть несовершеннолетний, дополнительно проверьте срок действия его загранпаспорта и действительность записи о нём в вашем загранпаспорте до выезда — иначе отказ возможен уже на регистрации по подп. 1 п. 1 ст. 107 ВК РФ.
Вывод. Едите вы один или с детьми/сопровождающими — вывод одинаков: для Казахстана нужен заграничный паспорт у каждого выезжающего; внутренний паспорт не подходит.
