Распространяется ли лишение гражданства за непостановку на воинский учёт на тех, кто получил паспорт 10 лет назад?

На кого распространяется новое основание прекращения гражданства и есть ли разница по дате получения паспорта

Само основание сформулировано как «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт» — оно привязано к факту нарушения, а не к «свежести» паспорта:

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет
   — подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевой признак — не год получения гражданства, а само событие «первоначальная постановка на воинский учёт». По смыслу подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ это основание работает через конструкцию «сообщение заведомо ложных сведений… в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт»: закон наказывает за неисполнение этой обязанности, а не за стаж гражданства. Поэтому по буквальному тексту норма адресована любому гражданину, у которого такая обязанность не исполнена, — «десятилетний» паспорт сам по себе от неё не защищает.

Вместе с тем базовый принцип гражданства — недопустимость лишения гражданства:

1. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Эта норма важна для понимания места нового основания: закон говорит именно о «прекращении» гражданства по установленным основаниям, а не о произвольном лишении. Это значит, что основание должно применяться строго в рамках процедуры и только к тем отношениям, которые попадают в его действие по времени (см. вопрос 2).

Круг лиц, к которым применима обязанность встать на первоначальный учёт, определяет военное законодательство:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате
   — абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Примерка к вашим фактам: первоначальная постановка на воинский учёт производится в год достижения 17 лет. Если вам паспорт выдан в 2015 году, а приписное вы получили, значит первоначальная постановка на учёт, скорее всего, была осуществлена ещё до получения паспорта (либо одновременно с ним, если гражданство оформлялось в 17 лет). Это принципиально: если приписное у вас на руках, то сама обязанность «первоначальной постановки» формально уже исполнена, и основание «в» к вам неприменимо. Опасность создаёт не первичная постановка, а последующее неисполнение текущих обязанностей по учёту (неявка по повестке, несообщение изменений) — но это уже иной состав, не подпадающий под подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22.

Вывод: разница по дате получения гражданства для квалификации по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ формально не предусмотрена — норма сформулирована через факт неисполнения обязанности по первоначальной постановке на учёт, а не через «возраст» паспорта. Однако для вас это основание, скорее всего, неприменимо, если приписное получено и первоначальная постановка была осуществлена: «заглохшая» явка по повесткам и несообщение сведений — это другие составы (см. вопрос 4), а не «неисполнение первоначальной постановки». Решающий факт — получали ли вы приписное именно в рамках первоначальной постановки или оно выдано в связи с приобретением гражданства в 17 лет.

Действует ли новое основание на неисполнение, допущенное до 08.08.2024 (темпоральная развилка)

Основание введено Федеральным законом № 281-ФЗ, который вступил в силу со дня официального опубликования — 8 августа 2024 года:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 8 августа 2024 года N 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Общий принцип действия актов о гражданстве во времени закреплён в самом законе:

1. Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это прямое правило: акты законодательства о гражданстве применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу, если не предусмотрено иное. Закон № 281-ФЗ не содержит переходного положения о распространении нового основания на уже совершённые до 08.08.2024 нарушения. Значит, к «старой» непостановке норма применяться не должна.

Далее, прекращение гражданства по этому основанию — мера публично-правовой ответственности, и потому действует конституционный запрет обратной силы:

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
   — ст. 54 Конституции РФ, п. 1

Запрет придания обратной силы закону, отягчающему ответственность (ч. 1 ст. 54 Конституции), исключает применение нового основания к неисполнению обязанности, допущенному до 08.08.2024. Если ваша первоначальная постановка на учёт должна была состояться до этой даты (а при гражданстве с 2015 года она в любом случае относится к «прошлым» правоотношениям), новое основание на неё не распространяется.

Ветка, при которой всё же требуется быть настороже: если бы неисполнение обязанности по первоначальной постановке продолжалось (то есть обязанность возникла и не исполнена уже после 08.08.2024, например при получении гражданства после этой даты и неявке в двухнедельный срок). Тогда норма применялась бы как действующая. Ваша ситуация — противоположная: обязанность относится к годам задолго до вступления нормы в силу.

Вывод: новое основание прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ) вступило в силу 08.08.2024 (ст. 3 ФЗ № 281-ФЗ) и по общему правилу не имеет обратной силы (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ, ч. 1 ст. 54 Конституции). Неисполнение, допущенное до 08.08.2024 (а при гражданстве с 2015 года оно «старое»), под это основание не подпадает. Даже сторонники расширительного толкования не могут преодолеть прямой запрет обратной силы для меры ответственности.

Что означает «бумага о прекращении гражданства» и как это происходит процедурно

Решение о прекращении гражданства по основанию неисполнения воинской обязанности принимает не военкомат, а орган, ведающий делами о гражданстве, — то есть МВД, принимавшее решение о приёме в гражданство:

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет
   — подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Если уведомление действительно придёт, оно должно быть мотивированным и с разъяснением права на обжалование:

В случае если в отношении лица принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 22 Федерального закона, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, уведомляет об этом лицо в месячный срок со дня принятия решения, а также разъясняет ему права и обязанности, связанные с последствиями принятого решения, в том числе право обжаловать такое решение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд
— п. 159 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Это разбивает слух «придут с бумагой о прекращении гражданства» на составные части: 1) решение принимает уполномоченный орган по вопросам гражданства, а не военный комиссариат; 2) о решении лицо уведомляется в месячный срок и ему разъясняется право обжаловать его в вышестоящий орган или в суд; 3) по просьбе лица вручается копия решения. Само по себе появление военкомата или «проверка по базам воинского учёта» прекратить гражданство не может — это лишь сбор сведений; прекращение — отдельное решение отдельного органа.

Если такое решение всё же будет принято, его можно оспорить в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод: прекращение гражданства по рассматриваемому основанию оформляется решением органа по вопросам гражданства (МВД), о котором лицо уведомляется письменно в месячный срок с разъяснением права на обжалование (п. 159 Положения, утв. Указом Президента РФ № 889). Военкомат самостоятельно гражданства не лишает. При несогласии решение обжалуется в вышестоящий орган либо в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Ответственность за «заглохшую» явку по воинскому учёту

То, что вы описываете (приписное есть, отмечались, потом повесток не приходило и «заглохло»), относится не к прекращению гражданства, а к обязанностям по воинскому учёту и ответственности за их неисполнение:

1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате
   — абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Эта обязанность — состоять на учёте и являться по повестке. Ответственность за неисполнение отделена от вопроса о гражданстве и наступает по КоАП/УК:

лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) XI. Стимулирование воинского учета
— п. 54 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Административная и уголовная ответственность возможны соответственно по КоАП РФ и УК РФ. Уголовная наступает только за уклонение от призыва при отсутствии законных оснований:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Примерка к вашим фактам: важно, что уклонение от призыва (ст. 328 УК) — это не то же самое, что неявка по повесткам для сверки сведений. Если повестки вам не вручались под расписку и вы ничего не подписывали, состава уклонения от призыва нет. Именно поэтому ответ на ваш вопрос: «заглохшая» явка не создаёт ни уголовного состава, ни основания прекращения гражданства, если не доказано умышленное уклонение.

Вывод: неисполнение текущих обязанностей по воинскому учёту (неявка по повестке, несообщение сведений) влечёт административную, а за уклонение от призыва — при наличии законных оснований отсутствие — уголовную ответственность (п. 54 Положения № 719, ст. 328 УК РФ), но это самостоятельные составы, не связанные с прекращением гражданства. Отдельного основания прекращать гражданство за «заглохшую» явку без умышленного уклонения от призыва закон не предусматривает.

Если решение о прекращении гражданства всё же будет принято: срок и порядок защиты

Если вам вручат копию решения о прекращении гражданства, его можно оспорить в суде в порядке КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратите внимание: закон прямо называет обжалование в вышестоящий орган альтернативой суду, но не продлевает при этом судебный срок автоматически. Поэтому при получении решения разумно не затягивать и обратиться в суд в пределах трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Вывод: при получении решения о прекращении гражданства его следует обжаловать в вышестоящий орган (МВД) или в суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ); судебный срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Копию решения и уведомление следует сохранить — они подтверждают дату, от которой считается срок.

Риски, доказательства и что делать: сохранение подтверждающих документов

Ключевой защитный факт — исполненная первоначальная постановка на учёт. Закон показывает, что обязанность по учёту подтверждается документами и что граждане обязаны бережно хранить свои учётные документы:

1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате
   — абз. 2 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; (В редакции федеральных законов от 28.04.2009 № 69-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для защиты особенно важны: приписное (удостоверение гражданина, подлежащего призыву), военный билет, отметки в них — они подтверждают, что первоначальная постановка на учёт состоялась. Если эти документы утрачены, обязанность бережно хранить их и обратиться за дубликатами закреплена в законе, и восстановление учётных данных — самостоятельная задача, решаемая через военкомат.

Важная оговорка: достоверность сведений, которыми располагает военкомат по «базам воинского учёта», клиентом не проверена и мне не подтверждена конкретной нормой о составе этих баз — поэтому о наличии у вас записи в Реестре воинского учёта следует говорить не как о гарантии, а как о факте, который нужно уточнить в военкомате (запросить сведения о состоянии учёта).

Что касается административной ответственности за неисполнение обязанностей по учёту: по общему правилу она установлена КоАП РФ (это прямо следует из п. 54 Положения о воинском учёте), однако конкретный размер санкции по конкретной статье на момент ответа не подтверждён, поэтому утверждать о её конкретном размере или о неизбежности привлечения нельзя. Уголовная ответственность возможна только за уклонение от призыва при отсутствии законных оснований (ч. 1 ст. 328 УК РФ) и в вашей ситуации, при отсутствии вручённых под расписку повесток, состава не образует.

Вывод: вероятность реального риска для вас невысока при условии, что вы сохраняете приписное/военный билет и не уклонялись умышленно от призыва. Практическое действие — собрать учётные документы (приписное, военный билет, отметки) и уточнить в военкомате состояние вашего учёта; при утере документов — восстановить их через военкомат. При появлении каких-либо требований о прекращении гражданства — сохранять копию решения и обжаловать его в вышестоящий орган (МВД) или в суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Наличие документов о постановке на учёт — ваш основной аргумент против применения подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ.