Можно ли несовершеннолетним детям выехать за границу к матери после подачи документов на гражданство РФ

Ограничивает ли поданное заявление о гражданстве право детей на выезд за границу

Федеральный закон № 114-ФЗ устанавливает исчерпывающий «пограничный» механизм контроля выезда несовершеннолетних, и он привязан к воле законных представителей, а не к наличию/отсутствию поданного заявления о гражданстве. Нормы, запрещающей выезд ребёнку на время рассмотрения его заявления о приёме в гражданство РФ, закон не содержит: в момент выезда дети сохраняют свой прежний статус.

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для ситуации клиента это означает: дети могут выехать к матери за границу, если (а) с ними едет один из законных представителей — и второй (отец, оформивший согласие) не подавал заявление о несогласии, либо (б) они едут без сопровождения — тогда при себе нужно иметь нотариально оформленное согласие одного из законных представителей. Согласие, которое семья уже оформила у отца, — это как раз документ для выезда без сопровождения; в нём можно указать срок выезда и государство, куда едет ребёнок.

Далее — механизм, которым второй родитель теоретически может заблокировать выезд:

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Пока законный представитель (отец) не подаёт заявление о несогласии на выезд, никакого запрета нет; оформленное согласие отца прямо подтверждает обратное — отсутствие возражений. Если такой запрет будет подан, он решается либо отзывом во внесудебном порядке, либо в судебном порядке (это следует из последующих частей ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Рисков, связанных именно с фактом подачи заявления о гражданстве, для пересечения границы нет.

Вывод по этому вопросу: выезд детей к матери во время рассмотрения заявления о приёме в гражданство РФ не запрещён — прямого запрета в законодательстве о гражданстве и порядке выезда нет. Проблема может возникнуть только из-за возражений отца (заявление о несогласии по ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), но оформленное отцом согласие исключает эту проблему. Для выезда нужны: действующий документ, удостоверяющий личность ребёнка, свидетельство о рождении (подтверждение родства сопровождающему) и нотариальное согласие отца при выезде без сопровождения законных представителей.

Что происходит с процедурой и статусом, пока ребёнок за границей (присяга и получение паспорта)

Ключевой технический нюанс. Если по заявлению будет принято положительное решение, гражданство РФ у лица, достигшего 14 лет, по общему правилу датируется не днём решения, а днём принесения Присяги:

в остальных случаях - со дня принесения лицом Присяги в соответствии со статьей 11 1 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и указами Президента Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 243-ФЗ) 2. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.
— ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ, ч. 1

Это означает: если ребёнок (достигший 14 лет) находится за границей в момент принятия положительного решения, он не сможет лично принести Присягу, поэтому фактическое оформление гражданства и выдача паспорта будут отложены до его возвращения и явки в орган, ведающий делами о гражданстве. Для детей младше 14 лет гражданство приобретается по иным основаниям (по рождению или на основании решения), к которым требование о личном принесении Присяги по общему правилу не относится; однако специальное правило о присяге именно несовершеннолетних в доступных источниках не подтверждено, поэтому этот момент рекомендуется уточнить в территориальном органе МВД, куда подано заявление.

Документы, удостоверяющие гражданство, выдаются лицу после принятия решения и уведомления:

1. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы. 1 1 . Копии вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение хотя бы одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьями 205, 205 1 , частью второй статьи 205 2 , статьями 205 3 - 205 5 , 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282 1 - 282 3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо хотя бы одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации , если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, в пятидневный срок со дня вступления приговора в законную силу направляются судом первой инстанции в полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 243-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 38 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

То есть получить паспорт можно только по фактической явке ребёнка в орган, ведающий делами о гражданстве. Выезд ребёнка сам по себе не отменяет положительное решение, но отодвигает момент его юридического завершения.

Принцип, снимающий главный страх клиента — «не потеряется ли гражданство из-за выезда»:

1. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Статья 5. Граждане Российской Федерации Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Статья 6. Двойное гражданство 1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Эта норма подтверждает: проживание за пределами РФ не прекращает гражданства, а закон исходит из устойчивости правовой связи лица с РФ. Выезд ребёнка — это временное пребывание, не угрожающее статусу.

Вывод по этому вопросу: сам по себе выезд не отменяет и не прекращает рассмотрение заявления — прямого запрета на выезд в период рассмотрения законодательство о гражданстве не содержит, а нормы о выезде (ст. 20–21 ФЗ № 114-ФЗ) не связывают выезд со стадией рассмотрения заявления о гражданстве. Однако практическое завершение процедуры — принесение Присяги и получение паспорта — требует явки ребёнка в России. Если ребёнку 14 лет и более и решение уже близко, надёжнее дождаться присяги и паспорта, а затем выезжать; если он младше 14 лет — риск отложенного оформления существенно ниже.

Сроки рассмотрения заявления и уведомление о выезде ребёнка

Сроки важны для планирования выезда: чем дольше идёт процедура, тем безопаснее отправить детей к матери, поскольку вопрос присяги и паспорта до решения не встаёт.

1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации. 2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
   — ст. 35 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ, п. 1

На практике: в общем порядке (решение Президента РФ) срок — до одного года; при упрощённом порядке, предусмотренном этой же статьёй ФЗ № 138-ФЗ, сроки короче (до трёх или до шести месяцев в зависимости от категории заявителя). Это ориентир: при коротком выезде риск «застать» момент присяги минимален в начале рассмотрения; в конце срока выезд лучше отложить.

Обязанность, которую важно держать в голове при отправке ребёнка к матери на длительный срок, — уведомление о наличии у ребёнка-гражданина РФ иного гражданства или вида на жительство/иного документа на право постоянного проживания за рубежом:

законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обязан подать письменное уведомление о наличии у данного гражданина иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Законный представитель гражданина Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части или в части 2 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" , в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 2 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" , обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 4 ст. 6 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Это означает: если дети уже являются гражданами РФ и у них есть паспорт/ВНЖ государства матери, законный представитель обязан подать уведомление в территориальный орган МВД (по месту жительства/пребывания/фактического нахождения ребёнка) в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства/получения документа. Если срок пропущен из-за нахождения за границей, его можно «добрать» не позднее 30 дней со дня въезда ребёнка в Россию. Именно эта обязанность, а не факт подачи заявления о гражданстве, чаще всего становится источником формальных проблем у детей с двумя паспортами.

Вывод по этому вопросу: выезд безопаснее планировать в начале рассмотрения; при упрощённом порядке решение принимается быстро (до 3–6 месяцев), при общем — до года. Заявление о гражданстве выезду не мешает, но если ребёнок — гражданин РФ с иностранным паспортом/ВНЖ, нужно подать уведомление о наличии иного гражданства (в течение 60 дней, а при пропуске из-за нахождения за границей — не позднее 30 дней со дня возвращения в Россию).

Согласие родителей на выезд и место жительства детей при раздельном проживании родителей

Поскольку мать живёт в другой стране и дети едут именно к ней, встают два разных вопроса: (1) кто даёт согласие на сам выезд и (2) может ли отец, оставшийся в России, возражать против того, чтобы дети находились у матери. Первый решён нормами ФЗ № 114-ФЗ (см. блок 1). Второй регулируется семейным правом.

Родители равны в правах и обязанностях в отношении детей, поэтому поездка/проживание ребёнка у одного из родителей не требует «разрешения» второго родителя, если нет спора о месте жительства:

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
   — п. 1 ст. 61 СК РФ

Это значит: если спора о месте жительства нет, отец не является «владельцем» права разрешать или запрещать ребёнку гостить у матери. Но если родители живут раздельно и есть несогласие по вопросу о месте жительства ребёнка, включается правило:

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Для ситуации: если между родителями нет разногласий (что подтверждается оформленным согласием отца), поездка детей к матери — это реализация права отдельно проживающего родителя:

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
   — п. 1 ст. 66 СК РФ

Норма прямо защищает право родителя, проживающего отдельно, на общение с ребёнком и участие в его воспитании. Поэтому выезд ребёнка к матери за границу — это реализация законного интереса ребёнка и матери; препятствовать этому никто не вправе, если нет угрозы здоровью/нравственному развитию. Если же отец будет возражать против временного проживания детей за границей, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства (ст. 65, 66 СК РФ), но при наличии его письменного согласия на выезд такого спора нет.

Вывод по этому вопросу: оформленное согласие отца на выезд подтверждает отсутствие возражений и закрывает вопрос законности самой поездки детей к матери (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ). При отсутствии соглашения о месте жительства ни один родитель не вправе в одностороннем порядке удерживать ребёнка; однако именно поэтому следует чётко разграничить «временную поездку» (для неё достаточно согласия на выезд) и «изменение места жительства» (для этого нужно соглашение родителей либо, при споре, решение суда — ст. 65 СК РФ). Рекомендуется письменно зафиксировать, что поездка временная, с указанием даты возврата.