Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Можно ли получить паспорт по форме 1 без свидетельства о рождении, если человек родился в СССР, не принял гражданство и имеет только советский паспорт?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о выдаче паспорта по форме 1 в территориальный орган МВД по месту жительства, пребывания или обращения.descriptionЗаявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по месту жительства (свободная форма)
  2. 2
    Приложите советский паспорт как иной документ, подтверждающий сведения для получения паспорта.
  3. 3
    Заявите об установлении личности по совокупности документов, если паспорт РФ ранее не выдавался.
  4. 4
    Соберите иные документы о личности: военный билет, трудовую книжку, пенсионное, водительское удостоверение.
  5. 5
    Если невозможность получить документы о личности: При невозможности получить документы — заявите о подтверждении личности свидетельскими показаниями и исследованиями.
  6. 6
    Подайте в орган ЗАГС заявление о выдаче повторного свидетельства о рождении.descriptionЗаявление в орган ЗАГС о выдаче повторного свидетельства о рождении (в связи с утерей) (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Советский паспорт с указанием ФИО, даты и места рождения — основной документ по п. 11 Положения № 828.
  • Иные документы для установления личности: военный билет, трудовая книжка, пенсионное, водительское удостоверение.
  • Запросы в организации по местам работы, службы, учебы, лечения — для подтверждения сведений о личности.
  • Если невозможность получить документы о личности: Свидетельские показания и результаты криминалистических/идентификационных исследований — в исключительных случаях.
  • Ответ органа ЗАГС по месту рождения о наличии или отсутствии записи акта гражданского состояния.

  • Срочно: первые шаги

    • Заявите об установлении личности: ранее паспорт РФ не выдавался, свидетельства о рождении нет.
    • Запросите в ЗАГС повторное свидетельство о рождении либо документ о наличии записи.
    • Соберите документы о гражданстве РФ: подтверждение гражданства родителей, документы СССР.
    • Не ждите восстановления свидетельства: утрата не основание для отказа в паспорте.

  • Сроки и риски

    • Срок оформления паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приема документов в МВД или МФЦ.
    • Без подтверждения гражданства РФ паспорт по форме 1 не выдадут — сначала решается вопрос о гражданстве.
    • Проживание без паспорта при обязанности его иметь влечет риск по ст. 19.15 КоАП РФ.
    • Неисполнение обязанности по подаче уведомления по ст. 330.2 УК РФ — уголовный риск.
    • Актовые книги хранятся в ЗАГС 100 лет — запись о рождении может сохраниться.

  • Когда нужен адвокат

    • Если гражданство РФ не подтверждается — без адвоката не обойтись: сначала решается вопрос о гражданстве.
    • Если архив не дал ответа и личность не устанавливается по документам — нужен адвокат для свидетельских показаний и исследований.
    • Если МВД отказывает в приёме заявления или требует сначала восстановить свидетельство — обжалование лучше с адвокатом.
    • Если вы не принимали гражданство страны проживания и статус лица без гражданства спорен — нужна помощь адвоката.
    • Если советский паспорт не признают достаточным документом по п. 11 Положения — спор с МВД ведите через адвоката.

  • Альтернативные пути

    • Запросите повторное свидетельство о рождении в органе ЗАГС по месту рождения или по месту хранения актовой книги.
    • Если запись не найдена, подайте заявление о выдаче документа, подтверждающего факт государственной регистрации рождения.
    • Если гражданство РФ не подтвердится — сначала решайте вопрос о признании лицом без гражданства либо о приёме в гражданство.

  • Региональные особенности

    • Заявление об установлении личности подавайте в территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания.
    • При отказе МВД ссылайтесь на п. 137.3 Регламента: свидетельские показания при невозможности получить документы.
    • Уточните в местном органе ЗАГС, сохранилась ли запись о рождении за пределами РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация

Заявитель — лицо, родившееся в СССР на территории одной союзной республики, а советский паспорт получавшее в другой союзной республике. После распада СССР гражданство государства проживания не принимал. Свидетельство о рождении утрачено; ответ из архива по месту рождения не получен. На руках имеется только старый советский паспорт, в котором указано место рождения.

Из этого следует: заявитель находится в ситуации, когда для получения паспорта гражданина РФ по форме 1 необходимо, во-первых, подтвердить принадлежность к гражданству РФ, во-вторых — установить личность при отсутствии свидетельства о рождении. Отсутствие свидетельства о рождении не является самостоятельным основанием для отказа в выдаче паспорта, поскольку п. 11 Положения о паспорте прямо допускает выдачу паспорта на основании других документов, подтверждающих необходимые сведения. Советский паспорт с указанием места рождения относится к таким документам.

Ключевая развилка — не в свидетельстве о рождении, а в гражданстве: если заявитель является гражданином РФ по рождению либо относился к гражданам РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве, паспорт оформляется как документ, удостоверяющий уже существующее гражданство. Если гражданства РФ нет — паспорт по форме 1 невозможен до решения вопроса о гражданстве.

  1. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по выдаче паспорта гражданина РФ — затронуты, поскольку заявитель претендует на получение паспорта по форме 1 при отсутствии свидетельства о рождении. Это определяет допустимость использования иных документов, подтверждающих сведения, необходимые для паспорта, и порядок действий при невозможности представить свидетельство.

  • Правоотношения по принадлежности к гражданству РФ — затронуты, поскольку паспорт гражданина РФ выдается только гражданину РФ. От того, подтверждается ли гражданство по рождению либо по ст. 5 Закона о гражданстве, зависит сама возможность выдачи паспорта, а не только процедура его оформления.

  • Правоотношения по установлению личности — затронуты, поскольку заявитель ранее паспорт РФ не получал, а свидетельство о рождении отсутствует. Это запускает процедуру установления личности по совокупности документов, а при невозможности их получения — по свидетельским показаниям и идентификационным исследованиям.

  • Правоотношения, связанные с правовым статусом лица без гражданства — затронуты в случае, если гражданство РФ не подтвердится. Тогда заявитель подлежит признанию лицом без гражданства, и паспорт по форме 1 не выдается до приобретения гражданства РФ.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Принадлежность заявителя к гражданству РФ — решающее обстоятельство: паспорт по форме 1 выдается только гражданину РФ. Гражданство по рождению устанавливается через гражданство родителей на день рождения заявителя и место его рождения; при отсутствии таких оснований — через принадлежность к гражданам РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве.

  • Наличие советского паспорта с указанием места рождения — подтверждает сведения, необходимые для паспорта, при невозможности представить свидетельство о рождении, и является основанием для выдачи паспорта по п. 11 Положения о паспорте.

  • Факт неполучения паспорта РФ ранее — влечет обязательное установление личности по п. 137 Административного регламента, что определяет процедуру и сроки рассмотрения заявления.

  • Отсутствие ответа из архива по месту рождения — не блокирует выдачу паспорта, но активирует исключительный порядок установления личности: свидетельские показания и криминалистические/идентификационные исследования по п. 137.3 Административного регламента.

  • Отсутствие гражданства иностранного государства после распада СССР — значимо для квалификации заявителя как лица без гражданства, если гражданство РФ не подтвердится, и для выбора дальнейшей процедуры: сначала признание лицом без гражданства, затем прием в гражданство, и только после этого — паспорт.

Можно ли получить паспорт гражданина РФ («паспорт по форме 1»), не имея свидетельства о рождении

Порядок выдачи паспорта прямо предусматривает ситуацию, когда свидетельства о рождении нет: перечень документов, представляемых для получения паспорта, возглавляет заявление, но закон оговаривает, что при невозможности представить свидетельство о рождении паспорт выдается на основании других документов, подтверждающих необходимые сведения.

  1. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.
    — п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Отсюда для клиента: утрата свидетельства о рождении сама по себе НЕ является законным основанием для отказа в паспорте. Отказ со ссылкой «нет свидетельства — восстанавливайте» неправомерен, если лицо представляет иные документы, из которых усматриваются сведения, необходимые для паспорта (ФИО, дата и место рождения), — а у клиента такой документ как раз есть: советский паспорт с указанием места рождения.

Паспорт — основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, и обязанность его иметь возникает у гражданина РФ, проживающего в России. Это означает, что получить паспорт можно только будучи гражданином РФ: выдача паспорта не решает вопрос о гражданстве, а удостоверяет уже существующее.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Для клиента это ключевая рамка: если гражданство РФ у него есть (по рождению либо как у лица, имевшего гражданство РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве), паспорт оформляется как документ гражданина; если гражданства нет — сначала решается вопрос о гражданстве, и только затем выдается паспорт. Именно поэтому «паспорт вместо свидетельства» и «паспорт вместо гражданства» — разные вопросы.

Паспорт выдается территориальными органами МВД по месту жительства, месту пребывания или месту обращения, а срок оформления при приеме полного комплекта документов — не более пяти рабочих дней.

  1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
    — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
— п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Практический вывод: подавать документы можно в любой удобный территориальный орган МВД (в том числе не по месту регистрации), а не только по месту прописки; при полном комплекте оформление занимает до 5 рабочих дней, но при необходимости проверок срок удлиняется (см. блок о процедуре).

Вывод: свидетельство о рождении можно не восстанавливать до получения паспорта — п. 11 Положения о паспорте прямо допускает выдачу паспорта при невозможности его представления. Клиенту следует заявить о выдаче паспорта, приложив советский паспорт как документ с местом рождения, и одновременно требовать от МВД установления личности по совокупности документов. Если в выдаче откажут только из-за отсутствия свидетельства — отказ обжалуется.

Является ли клиент гражданином РФ: главная развилка (гражданство по рождению vs. отсутствие гражданства)

Если у лица нет документов о гражданстве РФ, вопрос о паспорте упирается не в свидетельство о рождении, а в принадлежность к гражданству РФ. Первая (льготная) ветка — гражданство по рождению. По рождению гражданином РФ ребенок становится, в частности, если оба родителя (единственный родитель) имели гражданство РФ, либо один родитель был гражданином РФ, а другой являлся лицом без гражданства / безвестно отсутствующим / с неизвестным местом нахождения.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
— п. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Если же один родитель — гражданин РФ, а другой — иностранный гражданин, гражданство РФ по рождению возникает при условии, что ребенок родился на территории РФ либо иначе стал бы лицом без гражданства.

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
— подп. «в» п. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Для клиента это означает: нужно установить гражданство родителей на день его рождения и место рождения. Если лицо родилось на территории РСФСР (РФ) и хотя бы один родитель был гражданином РФ (РСФСР) — он гражданин РФ по рождению, и паспорт оформляется по п. 11 Положения без «восстановления» гражданства. Если лицо родилось в другой союзной республике, но один родитель — гражданин РФ, действует подп. «в»: гражданство сохраняется, если иное не привело бы к безгражданству, — именно на этой развилке и строится вторая ветка.

Вторая ветка — лицо относилось к гражданам РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве (то есть имело гражданство РФ и не утратило его). Круг граждан РФ определен так:

Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ, п. 7

Для клиента: если он не приобрел гражданство иного государства и не утратил российское, он остается гражданином РФ по ст. 5 (подп. «а»), а все сомнения разрешаются проверкой МВД, а не отказом в паспорте.

Третья ветка — гражданства РФ нет. Тогда по действующему закону он может быть признан лицом без гражданства или иностранным гражданином:

  1. лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве; 12) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; 13) родители - отец (мужчина) и мать (женщина) ребенка; 14) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 15) территория РСФСР - территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Используемые в настоящем Федеральном законе понятия других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
    — п. 3 ст. 4 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

При этом принадлежность к гражданству РФ и факт наличия в прошлом гражданства СССР определяются на основании актов, действовавших в момент возникновения соответствующих обстоятельств (принцип «исторического» определения статуса):

Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
— п. 2 ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Документы, выданные по ранее действовавшему законодательству о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу:

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
— ст. 42 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ, п. 2

Для клиента это практический «мост» между прошлым и настоящим: советские и российские документы о гражданстве (вкладыши, решения, прежние паспорта) не «сгорают» — они служат доказательствами при проверке гражданства. Если гражданство РФ не подтверждается — путь к паспорту лежит через прием в гражданство (при проживании в РФ на основании вида на жительство и иных условиях), а до этого — через документ, подтверждающий право на пребывание (вид на жительство, временное удостоверение личности лица без гражданства).

Вывод: исход дела решается проверкой принадлежности к гражданству РФ, а не наличием свидетельства о рождении. Ветка 1 (гражданство по рождению, ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ) или ветка 2 (ст. 5 — лицо, имевшее гражданство РФ на день вступления в силу закона) → выдается паспорт. Ветка 3 (гражданства РФ нет) → паспорт по форме 1 невозможен; сначала признание лицом без гражданства/прием в гражданство, затем — паспорт.

Что именно происходит, если у лица вообще нет паспорта РФ: процедура установления личности

Регламент МВД по выдаче паспортов прямо описывает случай, когда лицо ранее паспорта РФ не получало: в этом случае проводится установление личности.

  1. Если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта гражданин является совершеннолетним и ранее ему паспорт не выдавался, устанавливается его личность.
    — п. 137 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 13.05.2019 № 297

Личность устанавливается не только по свидетельству о рождении, но по совокупности любых имеющихся документов и по запросам в организации, где лицо работало, училось, проходило службу, лечилось.

137.2. Личность гражданина устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, заграничному паспорту, трудовой книжке, пенсионному, водительскому удостоверениям и иным документам), а также путем запроса необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам.
— п. 137.2 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 13.05.2019 № 297

Это снимает довод «нет свидетельства — значит, личность не подтверждена»: советский паспорт с местом рождения, трудовая книжка, военный билет, пенсионное удостоверение, выписки и ответы архивов — все это доказательства. В исключительных случаях личность может подтверждаться свидетельскими показаниями и идентификационными исследованиями.

137.3. В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена оформленными в установленном порядке свидетельскими показаниями, а также путем проведения криминалистических и других идентификационных исследований.
— п. 137.3 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 13.05.2019 № 297

Для клиента, который не может получить ответ из архива по месту рождения, это прямое указание: представив имеющиеся документы и заявив ходатайство, можно просить МВД применить п. 137.3 — подтверждение личности свидетельскими показаниями и криминалистическими/идентификационными исследованиями. Заявление об установлении личности рассматривается в срок до 30 календарных дней.

137.6. Срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 30 календарных дней с даты его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.
— п. 137.6 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 13.05.2019 № 297

Если документов о гражданстве РФ у лица нет, после установления личности МВД проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ, по правилам Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

137.11. При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 .
— п. 137.11 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 13.05.2019 № 297

Вывод: если у клиента нет паспорта РФ, порядок действий — заявление об установлении личности в территориальный орган МВД (срок до 30 календарных дней) с приложением всех имеющихся документов; при отсутствии актовой записи клиент вправе настаивать на подтверждении личности свидетельскими показаниями и идентификационными исследованиями. Параллельно (или после) МВД проверяет наличие гражданства РФ. Это и есть законный механизм, позволяющий получить паспорт без предварительного восстановления свидетельства о рождении.

Нужно ли сначала восстанавливать свидетельство о рождении: порядок получения повторного документа и запроса в архив

Даже в «запасном» варианте свидетельство о рождении не «восстанавливают» в суде — орган ЗАГС выдает повторное свидетельство либо иной документ, подтверждающий факт регистрации (в том числе об отсутствии записи), на основании ЕГР ЗАГС или бумажной актовой книги.

  1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния .
    — п. 1 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Право на получение повторного свидетельства имеет само лицо, в отношении которого составлена запись; при личном обращении документ выдается в день обращения, а при отсутствии записи в ЕГР ЗАГС проводится проверка бумажного носителя.

лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния .
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения. Лицу, не состоящему в браке, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя выдается в день обращения.
— п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

При отсутствии соответствующей записи акта гражданского состояния в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния осуществляется проверка наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. По результатам проверки лицу, обратившемуся в орган записи акта гражданского состояния, выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ (фрагмент о сроке ожидания записи)

Для клиента это означает: он вправе лично обратиться в орган ЗАГС по месту жительства с заявлением о выдаче повторного свидетельства о рождении — при наличии записи документ выдадут в день обращения, а при ее отсутствии в ЕГР ЗАГС орган сам проведет проверку бумажного носителя и выдаст повторное свидетельство либо иной документ, подтверждающий наличие или отсутствие факта регистрации. Если запись о рождении составлялась в другом государстве (бывшей союзной республике), запрос направляется компетентному органу этого государства; отсутствие ответа из архива по месту рождения оформляется как «иной документ» об отсутствии факта регистрации.

Сроки хранения актовых книг объясняют, откуда истребовать запись и почему архив по месту рождения может «не отвечать»:

Книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) хранятся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния.
— п. 1 ст. 77 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Для клиента: если с даты составления записи о рождении прошло более 100 лет, актовая книга передана в государственный архив — запрос следует адресовать туда; если менее 100 лет — запись хранится в органе ЗАГС по месту регистрации рождения (за пределами РФ — в архиве соответствующего государства).

Вывод: восстанавливать свидетельство о рождении «до паспорта» не обязательно — п. 11 Положения допускает выдачу паспорта при невозможности представить свидетельство. Параллельно полезно получить из ЗАГС/архива повторное свидетельство либо документ об отсутствии записи (п. 2, 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ) как доказательство места рождения, а вопрос идентификации личности при безрезультатном поиске записи решается МВД по п. 137.3 Регламента; отказа из-за одного лишь отсутствия свидетельства быть не должно.

Риски и смежный пласт: ответственность за проживание без паспорта и за сокрытие иностранного гражданства

Отрицать обязанность восстанавливать свидетельство нельзя без проверки «смежной» ответственности. Для гражданина РФ, обязанного иметь паспорт, проживание без него или по недействительному документу наказуемо:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— п. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Для клиента: пока документ не оформлен, риск штрафа от 2 000 до 3 000 руб. (в Москве и Санкт-Петербурге — от 3 000 до 5 000 руб.) существует, поэтому заявление об установлении личности и выдаче паспорта следует подать незамедлительно; само обращение и активное содействие проверке исключают вину. Штраф не заменяет паспорт — он лишь стимул оформить документ.

Если у клиента есть (или имеется в прошлом) гражданство иного государства, работают правила уведомления, а их нарушение — уголовно наказуемо:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
— ст. 330.2 УК РФ

Для клиента это важное предупреждение: если он состоит в гражданстве какого-либо иностранного государства либо имеет вид на жительство за рубежом, необходимо подать уведомление в миграционный орган. Это не препятствует выдаче российского паспорта, но неисполнение обязанности образует самостоятельный состав.

Наконец, статус «лицо без гражданства» не бесправен: закон прямо определяет такое лицо и предусматривает удостоверяющие его документы (временное удостоверение личности лица без гражданства, вид на жительство), что обеспечивает легальное существование до разрешения вопроса о гражданстве.

Вывод: риски носят «процедурный» характер: штраф по ст. 19.15 КоАП РФ за проживание без паспорта устраняется своевременной подачей заявления, а обязанность уведомить о втором гражданстве (ст. 330.2 УК РФ) исполняется отдельно. Ни один из этих рисков не является основанием для отказа в выдаче паспорта, но до оформления документа клиенту следует иметь на руках подтверждение обращения в МВД.

Если откажут: обжалование решений и действий по вопросам гражданства

Если МВД откажет в выдаче паспорта или не подтвердит гражданство РФ, решение (действие, бездействие) обжалуется в вышестоящий орган либо в суд; жалоба подается через орган, чьи действия обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав.

  1. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 3 ст. 38 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
  1. Решения вышестоящих в порядке подчиненности органов и должностных лиц, принятые по результатам рассмотрения жалоб, указанных в части 3 настоящей статьи, могут быть обжалованы в суд.
    — ч. 6 ст. 38 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для клиента: три месяца — это срок на обращение в вышестоящий орган (через тот же территориальный орган МВД), а после решения вышестоящего органа возможен суд; пропуск трехмесячного срока лишает возможности административного обжалования.

  1. лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве; 12) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; 13) родители - отец (мужчина) и мать (женщина) ребенка; 14) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 15) территория РСФСР - территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Используемые в настоящем Федеральном законе понятия других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
    — п. 3 ст. 4 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для клиента: если гражданство РФ не подтверждается, итогом проверки становится определение статуса (лицо без гражданства либо иностранный гражданин), а не «отказ без выхода»; в этом случае оформляется документ, подтверждающий право на пребывание, и затем решается вопрос о гражданстве.

Вывод: при отказе в выдаче паспорта или в признании гражданином РФ следует в течение трех месяцев подать жалобу через территориальный орган МВД в вышестоящий орган, а решение вышестоящего органа обжаловать в суд. Если лицу отказывают только из-за отсутствия свидетельства о рождении — это нарушение п. 11 Положения о паспорте, и такой отказ подлежит отмене.

Да, паспорт по форме 1 получить можно и без свидетельства о рождении — закон прямо допускает выдачу паспорта на основании других документов, подтверждающих необходимые сведения (п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). Однако ключевой вопрос не в свидетельстве, а в подтверждении принадлежности к гражданству РФ: если гражданство РФ у вас есть — паспорт оформляется через процедуру установления личности; если гражданства нет — сначала решается вопрос о гражданстве, и только затем выдаётся паспорт.

По ветке «паспорт без свидетельства о рождении». Утрата свидетельства о рождении сама по себе не является основанием для отказа в выдаче паспорта. Согласно п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, при невозможности представить свидетельство о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. Если ваш советский паспорт содержит ФИО, дату и место рождения, он может быть представлен как иной документ по п. 11; окончательная оценка достаточности представленных сведений — за МВД. Поэтому требование «сначала восстановите свидетельство» неправомерно, если вы представляете иные документы, подтверждающие необходимые сведения.

По ветке «гражданство РФ». Паспорт — это основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, и обязанность его иметь возникает у гражданина РФ, проживающего в России (п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ). Это означает, что выдача паспорта не решает вопрос о гражданстве, а лишь удостоверяет уже существующее. Поэтому исход дела решается проверкой принадлежности к гражданству РФ:

  • если вы относитесь к гражданам РФ по рождению (ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ») либо имели гражданство РФ на день вступления в силу этого закона (ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ) — паспорт выдаётся;
  • если гражданства РФ нет — паспорт по форме 1 невозможен, сначала решается вопрос о признании лицом без гражданства либо о приёме в гражданство.

Принадлежность к гражданству РФ и факт наличия в прошлом гражданства СССР определяются на основании законодательных актов, действовавших на день наступления соответствующих обстоятельств (п. 2 ст. 3 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»). Документы, выданные по ранее действовавшему законодательству о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу (ст. 42 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ).

По ветке «установление личности». Если на дату подачи заявления вы совершеннолетний и ранее паспорт РФ вам не выдавался, МВД обязано провести установление личности (п. 137 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 13.05.2019 № 297). Личность устанавливается по совокупности имеющихся документов — не только по свидетельству о рождении, но и по военному билету, трудовой книжке, пенсионному удостоверению, водительскому удостоверению, заграничному паспорту и иным документам, а также путём запросов в организации, где вы работали, учились, служили, лечились (п. 137.2 Административного регламента). В исключительных случаях, при невозможности получить необходимые документы, личность может быть подтверждена свидетельскими показаниями и криминалистическими/идентификационными исследованиями (п. 137.3 Административного регламента). Срок рассмотрения заявления об установлении личности — не более 30 календарных дней с даты регистрации, если первоначально приложены все необходимые материалы (п. 137.6 Административного регламента). Если документов о гражданстве РФ нет, после установления личности МВД проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ (п. 137.11 Административного регламента).

По ветке «восстановление свидетельства». Восстанавливать свидетельство о рождении до подачи заявления о выдаче паспорта не обязательно. Но если вы решите получить повторное свидетельство, это делается не через суд, а через орган ЗАГС: при утрате свидетельства орган ЗАГС выдаёт повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 1 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Повторное свидетельство выдаётся лицу, в отношении которого составлена запись, либо иному заинтересованному лицу (п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ). Если записи в ЕГР ЗАГС нет, проводится проверка наличия записи акта гражданского состояния (п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ). Актовые книги хранятся в органах ЗАГС 100 лет со дня составления записей (п. 1 ст. 77 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ), поэтому запись о рождении должна сохраниться, если только она не была утрачена по объективным причинам.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в территориальный орган МВД России по месту жительства, месту пребывания или месту обращения (п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ) с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ. Приложите:

    • советский паспорт с указанием места рождения;
    • все иные имеющиеся документы, подтверждающие личность и сведения о вас (трудовая книжка, военный билет, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, заграничный паспорт, справки с мест работы/учёбы/лечения и т.п.);
    • две личные фотографии 35×45 мм;
    • письменное ходатайство о применении п. 137.3 Административного регламента (подтверждение личности свидетельскими показаниями и идентификационными исследованиями), если архив по месту рождения не отвечает.

  2. Пройдите процедуру установления личности. МВД обязано провести её, поскольку вы совершеннолетний и ранее паспорт РФ не получали (п. 137 Административного регламента). Срок рассмотрения заявления об установлении личности — до 30 календарных дней с даты регистрации при полном комплекте материалов (п. 137.6 Административного регламента).

  3. Дождитесь проверки наличия гражданства РФ. Если документов о гражданстве РФ у вас нет, после установления личности МВД проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства РФ (п. 137.11 Административного регламента). При подтверждении гражданства паспорт оформляется в срок не более 5 рабочих дней со дня приёма документов (п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ).

  4. При отказе в выдаче паспорта со ссылкой только на отсутствие свидетельства о рождении — обжалуйте отказ вышестоящему должностному лицу МВД либо в суд, ссылаясь на п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ и п. 137.2–137.3 Административного регламента.

  5. Параллельно (по желанию) запросите повторное свидетельство о рождении в органе ЗАГС по месту рождения или по месту хранения актовой записи. Это не обязательное условие для получения паспорта, но может ускорить подтверждение сведений, если архив ответит.