Могут ли выдворить из России жену гражданина РФ при обнаружении туберкулеза при подаче документов на гражданство и разлучить с детьми

Является ли сам факт выявленного туберкулёза основанием для выдворения (административного выдворения как наказания)

Административное выдворение — это мера административного наказания, которая применяется только за конкретное административное правонарушение — нарушение правил въезда либо режима пребывания (проживания), а не за сам факт болезни:

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - […] влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Для вашей ситуации это означает: в диспозиции ст. 18.8 КоАП РФ перечислены только нарушения миграционных правил (въезд, миграционный учёт, передвижение, уведомление о проживании) — нахождение на лечении от туберкулёза в этот состав не входит. Значит, диагноз сам по себе не образует административного правонарушения и не служит основанием для административного выдворения.

Конституционный Суд РФ дополнительно закрепил, что допустимость ограничительных мер связывается не с фактом болезни, а с уклонением от лечения:

1. Признать положения части четвертой статьи 25-10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они направлены на защиту здоровья как конституционно значимой ценности и в этих целях предусматривают возможность принятия в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого обнаружено инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих, решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации в случае отказа либо уклонения такого иностранного гражданина или лица без гражданства от лечения, а также нарушения им установленного порядка лечения, влекущих возникновение реальной угрозы для здоровья населения.
   — п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 20.10.2016 № 20-П

Право на медицинскую помощь у жены сохраняется независимо от миграционного статуса:

1. Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации.
   — п. 3 ст. 19 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод: факт выявления туберкулёза сам по себе НЕ является поводом для административного выдворения вашей жены. Выдворение по ст. 18.8 КоАП РФ — наказание только за нарушения миграционных правил, которых диагноз не образует. Ограничительные меры (нежелательность пребывания) по смыслу Постановления КС РФ № 20-П от 20.10.2016 допустимы лишь при отказе/уклонении от лечения либо нарушении его порядка. Главная задача — организовать и не прерывать лечение.

Влияние болезни на РВП и вид на жительство и на отсрочку решения о нежелательности пребывания

Если у жены есть (или будет) вид на жительство либо разрешение на временное проживание, туберкулёз прямо назван в законе как основание отказа/аннулирования такого статуса. Для вида на жительство это подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ:

1. является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) […] либо не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат;
   — подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Аналогичное основание предусмотрено для разрешения на временное проживание (подп. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ). То есть сам диагноз формально входит в перечень оснований для отказа в РВП/ВНЖ. Но решающее значение имеет оговорка из Постановления КС РФ: ограничение допустимо не при болезни как таковой, а при отказе/уклонении от лечения. И это подтверждается тем, что перечень инфекционных заболеваний утверждается подзаконным актом, в котором туберкулёз прямо поименован:

В перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 384н включен, в частности, туберкулез, определяемый Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" как инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза (статья 1), подтверждение наличия или отсутствия которого у иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в строго установленном порядке. Принятие в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего таким инфекционным заболеванием в активной форме, решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, как создающего угрозу здоровью населения, можно признать объективно оправданным, обоснованным и преследующим конституционно значимые цели. 3.2.
— п. 1 ст. 1 ФЗ от 18.06.2001 № 77-ФЗ (в изложении Постановления КС РФ № 20-П)

Практический защитный механизм закреплён в п. 3.2 Постановления КС РФ № 20-П — принятие решения о нежелательности пребывания переносится на время лечения:

Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства переносится на время проведения лечения в случае представления им договора с медицинским учреждением о проведении лечения до выздоровления (применительно к туберкулезу - до абациллирования) и финансовых документов, подтверждающих оплату лечения, либо иных документов, гарантирующих проведение лечения до выздоровления (абациллирования), или в случае, если реализуются государственные, региональные, муниципальные и иные программы, в соответствии с которыми иностранный гражданин или лицо без гражданства может и обязуется пройти курс лечения до выздоровления (абациллирования); в случае последующего отказа или уклонения от лечения, нарушения порядка лечения либо иной невозможности проведения лечения в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в порядке, указанном в пункте 6 Инструкции, должны быть подготовлены и направлены в Роспотребнадзор проект решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и иные материалы, к которым прилагаются документы, подтверждающие факты отказа от лечения, уклонения, нарушения порядка лечения или иной невозможности лечения (пункты 4 и 5 Инструкции).
— абз. 3 п. 3.2 Постановления КС РФ от 20.10.2016 № 20-П

Если же решение о нежелательности уже принято, оно влечёт аннулирование вида на жительство:

1. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

А при аннулировании РВП/ВНЖ возникает обязанность выехать в 15 дней с последующей депортацией при неисполнении:

1. В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. 3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
   — п. 2 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод: сам диагноз «туберкулёз» формально входит в перечень оснований отказа/аннулирования РВП и ВНЖ. Однако меры (нежелательность пребывания, аннулирование статуса) допустимы только при отказе/уклонении от лечения или нарушении его порядка. Защитный механизм — представить в уполномоченный орган договор с медицинской организацией о лечении до выздоровления (абациллирования) либо документы о прохождении лечения по государственной/региональной программе: тогда принятие решения о нежелательности пребывания переносится на время лечения. Если статус аннулируют — есть 15 дней на выезд, при неисполнении последует депортация.

Могут ли разлучить жену с детьми (защита семейных связей)

Разлучение с малолетними детьми — самостоятельный правовой вопрос, который рассматривается отдельно от вопроса о болезни. Закон исходит из того, что мать, воспитывающая малолетних детей, обладает семейными связями, которые подлежат защите. Родительские права и обязанности закреплены за обоими родителями независимо от их гражданства:

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Конституционный Суд РФ в Постановлении № 20-П от 20.10.2016 (п. 2 мотивировочной части) прямо указал, что нормы о нежелательности пребывания должны применяться в системе действующего правового регулирования с соблюдением баланса конституционных ценностей и международных стандартов, включая право на уважение семейной жизни. Это означает, что при принятии решения о нежелательности пребывания и при судебном обжаловании такого решения обязательно исследуются семейные обстоятельства: наличие супруга — гражданина РФ и малолетних детей, необходимость заботы о них, недопустимость несоразмерного вмешательства в семейную жизнь.

Право на медицинскую помощь при туберкулёзе у неё сохраняется независимо от статуса (п. 3 ст. 19 ФЗ № 323-ФЗ), что также позволяет проходить лечение без прекращения семейных отношений и разлучения с детьми.

Вывод: разлучение матери с малолетними детьми не является автоматическим последствием болезни. При высылке (выдворении/депортации/нежелательности пребывания) семейные связи — супруг-гражданин РФ и двое малолетних детей — обязательны к учёту как обстоятельство, исключающее несоразмерное ограничение. При принятии любого решения, затрагивающего выдворение, вы вправе ссылаться на наличие семейных связей и представлять подтверждающие документы (свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, документы об их гражданстве).

Что делать, если решение об аннулировании РВП/ВНЖ или о нежелательности пребывания всё же принято (процедура защиты)

Если орган примет негативное решение, его можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Ключевым доказательством в таком деле будет прохождение лечения. Приведённые выше нормы дают правовое основание требовать учёта лечения: решение о нежелательности пребывания подлежит переносу на время лечения при представлении договора с медицинской организацией либо документов о лечении по государственной/региональной программе. Поэтому в суд и в уполномоченный орган (Роспотребнадзор — для нежелательности пребывания; МВД — для аннулирования статуса) следует представить: медицинское заключение о диагнозе и форме заболевания, договор с противотуберкулёзным диспансером (или справку о постановке на учёт и прохождении лечения), документы о семейных связях (свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей).

Основание для такого обращения — право на медицинскую помощь и на судебную защиту: п. 3 ст. 19 ФЗ № 323-ФЗ устанавливает право иностранных граждан на медицинскую помощь, а Постановление КС РФ № 20-П от 20.10.2016 требует соразмерности ограничительных мер и учёта лечения.

Вывод: при негативном решении у вашей жены есть право обжаловать его в суде (административный иск по КАС РФ) и одновременно представить доказательства прохождения лечения и наличия семейных связей. До вступления решения в силу статус не аннулируется, а обязанность выехать в течение 15 дней (п. 2 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ) возникает лишь со дня вручения уведомления об аннулировании; при неисполнении последует депортация. Приоритетные документы: медицинское заключение, договор/справка о лечении до абациллирования, документы о родственных связях. Конкретный порядок обжалования и перечень подаваемых в суд документов следует уточнить с учётом того, какой именно статус у жены и какое решение органа будет принято.

Какие документы защищают от ограничительных мер и как это зависит от статуса жены

Перечень доказательств прямо задан нормой, которая связывает перенос решения о нежелательности пребывания с документами о лечении:

Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства переносится на время проведения лечения в случае представления им договора с медицинским учреждением о проведении лечения до выздоровления (применительно к туберкулезу - до абациллирования) и финансовых документов, подтверждающих оплату лечения, либо иных документов, гарантирующих проведение лечения до выздоровления (абациллирования), или в случае, если реализуются государственные, региональные, муниципальные и иные программы, в соответствии с которыми иностранный гражданин или лицо без гражданства может и обязуется пройти курс лечения до выздоровления (абациллирования); […] к которым прилагаются документы, подтверждающие факты отказа от лечения, уклонения, нарушения порядка лечения или иной невозможности лечения (пункты 4 и 5 Инструкции).
— абз. 3 п. 3.2 Постановления КС РФ от 20.10.2016 № 20-П

Для вашей ситуации это означает, что нужно собрать и хранить: медицинское заключение с указанием формы туберкулёза (активная/неактивная), договор с противотуберкулёзной медицинской организацией или справку о постановке на учёт и прохождении лечения до абациллирования, документы об оплате (если лечение платное) либо документ о прохождении лечения по государственной/региональной программе. Это ровно те документы, которыми опровергается вывод об уклонении от лечения.

Исход также зависит от текущего статуса жены — здесь возможны ветки: (1) если у неё вид на жительство или РВП, применяются основания подп. 13 п. 1 ст. 9 / ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ и риск аннулирования статуса; (2) если она находится в РФ в порядке временного пребывания (без РВП/ВНЖ, например по миграционному учёту), аннулировать нечего — ограничительная мера реализуется только через решение о нежелательности пребывания, а оно, как указано выше, переносится на время лечения; (3) если заявление о приёме в гражданство уже подано, выявленное заболевание влияет на процедуру, но не создаёт самостоятельного основания выдворения. Родительские права и обязанности сохраняются за обоими родителями (п. 1 ст. 63 СК РФ), а право на медицинскую помощь — за женой независимо от статуса (п. 3 ст. 19 ФЗ № 323-ФЗ).

Вывод: ключевой защитный пакет документов — медицинское заключение о диагнозе, документ о прохождении лечения до абациллирования (договор или справка диспансера) и документы о семейных связях (свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей). Эти документы нужно представить в уполномоченный орган и в суд при любой попытке ограничить её пребывание. Дальнейшие шаги и перечень документов зависят от того, какой у жены миграционный статус: при РВП/ВНЖ — акцент на защите статуса; при временном пребывании — на переносе решения о нежелательности на время лечения. Рекомендуется не прерывать начатое лечение и при любом решении органа заявлять о наличии супруга-гражданина РФ и двух малолетних детей.

Защита семейных связей: недопустимость разлучения матери с детьми (ст. 38 Конституции, ст. 55, 63 СК РФ)

Семья, материнство и детство находятся под конституционно-правовой защитой государства; забота о детях и их воспитание признаются равным правом и обязанностью обоих родителей:

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
— ст. 38 Конституции РФ (в изложении Обзора судебной практики ВС РФ от 20.07.2011)

Ребёнок имеет право на общение с обоими родителями, в том числе при их проживании в разных государствах, и это право не зависит от миграционного статуса или болезни родителя:

1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.
   — п. 1 ст. 55 СК РФ

Для вашей ситуации это означает: разлучение матери с малолетними детьми не происходит «автоматически» вследствие болезни или статуса. Закон прямо гарантирует ребёнку право на общение с каждым из родителей, а родителям — право и обязанность воспитывать детей и заботиться об их здоровье (п. 1 ст. 63 СК РФ). При любом административном решении, затрагивающем выдворение, депортацию или нежелательность пребывания, суд и органы обязаны учитывать семейные связи — наличие супруга-гражданина РФ и двух малолетних совместных детей — и соразмерность ограничительных мер этим связям (на что прямо ориентирует Постановление КС РФ № 20-П от 20.10.2016).

Вывод: семейные связи — супруг-гражданин РФ и двое малолетних детей — находятся под защитой ст. 38 Конституции РФ и ст. 55, 63 СК РФ и подлежат обязательному учёту при решении вопроса о выдворении/депортации/нежелательности пребывания. Разлучение с детьми не является автоматическим последствием выявленного туберкулёза. При любом решении органа ссылайтесь на семейные связи и представляйте подтверждающие документы (свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей; при наличии — документы об их гражданстве РФ).