Могут ли отказать в гражданстве РФ и аннулировать РВП, если свидетельство участника программы переселения закончилось, но документы приняли: последствия для заявителя и принимающей стороны

Правовое значение истечения срока свидетельства участника Госпрограммы для приёма в гражданство

утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, согласно пунктам 18 и 19 которой участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, − статус членов
— п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ от 17.06.2026 № 9/2026

Свидетельство участника выдаётся сроком на три года, и по истечении этого срока соотечественник утрачивает статус участника Госпрограммы (а члены семьи — статус членов семьи участника). Ваше свидетельство выдано в 2020 году и закончилось в мае 2023 года, то есть на июнь 2023 года (момент подачи заявления) статус участника у вас уже отсутствовал.

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы.
   — ч. 3 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Специальное основание упрощённого приёма в гражданство привязано именно к наличию статуса участника на момент подачи заявления («имеет статус участника Государственной программы… или статус члена семьи такого участника»). Поскольку по истечении срока свидетельства статус утрачивается, на дату подачи в июне 2023 года этого условия у вас уже не было.

Приём инспектором документов — это лишь регистрация обращения к рассмотрению, а не подтверждение наличия права. Вывод: наличие действующего статуса участника программы на дату подачи — материальное условие упрощённого приёма; при его отсутствии наиболее вероятен отказ, тогда как сам факт приёма документов этого права не создаёт.

Законность выдачи и сохранения РВП

1. получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 253-ФЗ) 10) являющемуся гражданином государства, входившего в состав СССР, и получившему профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 11) являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины; (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 12) переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 3 1 .
   — подп. 9 п. 3 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Подп. 9 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ позволял выдать РВП без учёта квоты участнику Госпрограммы (или члену его семьи). Если на апрель 2023 года (подача на РВП) статус ещё сохранялся — льготное основание для выдачи действовало; если свидетельство уже истекло — безквотное основание отсутствовало. Отсутствие уведомлений об аннулировании РВП на исход статуса не влияет.

Перечень оснований аннулирования РВП является исчерпывающим.

1. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 18.07.2006 № 110-ФЗ) 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
   — п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Истечение срока свидетельства участника программы в перечень п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ не включено. Вывод: автоматическое аннулирование РВП только по мотиву «окончилась программа переселения» законом не предусмотрено. Риск возникает лишь при квалификации выдачи РВП как основанной на недействительных документах (подп. 4 п. 1 ст. 7 — поддельные/подложные документы либо заведомо ложные сведения); если РВП выдано при действовавшем статусе на апрель 2023 года, оснований для аннулирования по этой норме нет.

Сроки рассмотрения заявления о гражданстве и действия при отказе

решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "б" части первой статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. (Часть в редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 63-ФЗ) 4 1 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 20.04.2014 № 71-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 18.03.2020 № 63-ФЗ) 4 2 . Рассмотрение заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и принятие решения по нему осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
— ст. 35 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 4

Для упрощённого порядка срок рассмотрения — до трёх месяцев со дня подачи заявления и всех надлежаще оформленных документов, с возможностью продления (до трёх месяцев) при необходимости уточнить основания для отклонения. По заявлению, поданному в июне 2023 года, решение должно было быть принято в разумный срок.

Длительное отсутствие решения само по себе не подтверждает положительного исхода. Решение органа, ведающего делами о гражданстве, может быть обжаловано в вышестоящий в порядке подчинённости орган (МВД России) либо оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Сквозной ориентир для всех блоков: срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права; пропуск срока влечёт его восстановление лишь по уважительным причинам.

Ответственность принимающей стороны за регистрацию по месту пребывания

1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
   — ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ

1. Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.9 1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
   — ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ

Принимающая сторона обязана ставить иностранца на учёт по месту пребывания и исполнять обязанности по миграционному учёту; нарушение этого порядка либо неисполнение обязанностей влекут административную ответственность по ст. 18.9 КоАП РФ (для граждан — штрафы по ч. 3 и ч. 4 статьи). Окончание программы переселения само по себе нарушением не является: если помещение реально предоставлено для пребывания и уведомление направлено по факту вселения, действия тёти правомерны.

Ответственность (в том числе уголовная) возникает при фиктивности регистрации.

Фиктивная постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, ответственность за которую предусмотрена статьей 3223 УК РФ, состоит в фиксации в установленном порядке органами миграционного учета факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания в помещении в Российской Федерации на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов, либо при отсутствии у данных лиц намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении, либо при отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо в фиксации факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность. Деяния, предусмотренные статьей 3222 или статьей 3223 УК РФ, квалифицируются как оконченные преступления с момента фиксации органами регистрационного (миграционного) учета указанных фактов.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2020 № 18

Признак фиктивности — заведомо недостоверные сведения, отсутствие намерения иностранца фактически пребывать в помещении либо отсутствие у принимающей стороны намерения предоставить помещение, либо постановка на учёт по адресу организации, где лицо не работает.

Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации - (В редакции Федерального закона от 12.11.2018 № 420-ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) Примечания. 1.
— ст. 322.3 УК РФ

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ст. 322.2 УК РФ

Фиктивная постановка на учёт по месту пребывания наказывается штрафом от ста до пятисот тысяч рублей либо принудительными работами или лишением свободы на срок до пяти лет; за фиктивную регистрацию по месту жительства предусмотрены аналогичные по размеру санкции. Вывод: если регистрация была реальной, претензий к тёте быть не может, и окончание программы переселения на это не влияет; составы административной и уголовной ответственности возникают только при фиктивности, а не из-за истечения срока свидетельства.

Альтернативный путь к гражданству, если в упрощённом порядке отказали

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
   — п. 1 ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Общий порядок требует проживания в РФ со дня получения вида на жительство в течение пяти лет непрерывно и наличие ВНЖ. У вас, судя по изложенному, имеется РВП, а не ВНЖ, и пятилетний стаж отсутствует — поэтому сразу на общий порядок рассчитывать нельзя. Возможны основания, сокращающие срок проживания: они привязаны к родственным и семейным связям с Россией, которые нужно проверять применительно к вашей семье.

Вывод: отказ в упрощённом порядке не лишает права со временем получить гражданство в общем порядке (после получения ВНЖ и истечения пятилетнего срока либо при наличии основания, сокращающего срок). При ошибке органа — обжалование; при обоснованном отказе — наработка стажа по ВНЖ.

Исполнение решения о приёме в гражданство

При положительном решении приобретение гражданства связывается с принесением Присяги гражданина РФ; до вынесения положительного решения и принесения присяги гражданство не возникает — а приём документов инспектором к рассмотрению этому решению не равнозначен.

При отказе решение может быть обжаловано в вышестоящий орган (МВД России) либо оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права. Вывод: исполнение положительного решения — принесение присяги и получение паспорта; до этого момента статус гражданина не возникает, а отказ обжалуется в вышестоящий орган и (или) суд в трёхмесячный срок.