Может ли гражданин Канады, родившийся в СССР и не отказавшийся от советского гражданства, получить гражданство РФ по статье 16 без вида на жительство?

Работает ли ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ без постоянного проживания в РФ (без вида на жительство)

Вы прочитали норму верно. Условие о «постоянном проживании в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 16 является самостоятельным обязательным требованием, а не льготой, которую можно обойти.

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;
   — п. 1 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевое в этой норме — слово «и постоянно проживающие в Российской Федерации». Оно стоит в одном ряду с требованиями о возрасте 18 лет и дееспособности, то есть это обязательное условие для самой возможности подать такое заявление. Пункты 1–3 ч. 1 ст. 15, которые не применяются к этой категории, — это требование о пятилетнем сроке проживания, владение русским языком и знание истории и основ законодательства; само же требование «постоянно проживает» вынесено за скобки и остаётся в силе.

Что значит «постоянно проживающий» — прямо определено законом:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации; 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее соответственно вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, визу и (или) миграционную карту либо иной предусмотренный федеральным законом или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право лица на пребывание либо проживание в Российской Федерации; 10) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве; 12) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; 13) родители - отец (мужчина) и мать (женщина) ребенка; 14) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
   — п. 8 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

То есть «постоянно проживающий в РФ» иностранный гражданин — это лицо, имеющее вид на жительство (ВНЖ). Пока ВНЖ нет, заявитель не относится и к субъектам ч. 2 ст. 16, независимо от того, что он родился на территории РСФСР.

Для сравнения — общее требование, от которого ст. 16 освобождает:

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

И подтверждение того, что льгота носит именно «точечный» характер (снимаются только п. 1–3, а не вся совокупность условий):

1. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы. 4. Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: да, вы прочитали норму правильно. Без постоянного проживания в РФ (т.е. без вида на жительство) п. 1 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «не работает» — подать заявление о приёме в гражданство по этому основанию вы сможете только после получения вида на жительство.

Нужно ли сначала получать вид на жительство и на каких условиях

Да, вид на жительство — обязательная ступень. Причём в вашем случае он получается по льготной траектории — сразу, без предварительного разрешения на временное проживание (РВП), поскольку вы родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР:

1. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 4) иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) иностранному гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
   — подп. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Это означает, что вам не нужно сначала жить в России год по РВП (обычный порядок по п. 1 ст. 8 того же закона) — вы вправе подать заявление о выдаче ВНЖ напрямую. Порядок подачи:

1. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без оформления разрешения на временное проживание, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование по месту подачи заявления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Иностранному гражданину, прошедшему обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение им обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, предусмотренный абзацем девятым пункта 13 статьи 5 настоящего Федерального закона, если ранее такой документ не выдавался. (Пункт в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 5. Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи. 5 1 .
   — п. 4 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Обратите внимание: заявление о ВНЖ подаётся в территориальный орган МВД России (или через подведомственное предприятие/уполномоченную организацию, либо в электронной форме через Госуслуги), с обязательной дактилоскопической регистрацией и фотографированием, а также медицинским освидетельствованием. Правило о восьмимесячном сроке проживания по РВП на вас не распространяется — это прямо сказано в конце п. 5 ст. 8 («Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи»), а вы подпадаете под подп. 1 п. 2 ст. 8.

Вывод: вид на жительство вам всё равно нужен, но получить его вы можете без предварительного РВП — сразу по факту рождения на территории РСФСР и прошлого гражданства СССР. Только после получения ВНЖ вы станете «постоянно проживающей в РФ» и сможете подать заявление о приёме в гражданство по п. 1 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ (причём без 5 лет ожидания, без экзаменов по русскому языку и истории).

Альтернатива: не являетесь ли вы уже гражданином РФ (признание гражданином)

Прежде чем идти по «длинному» пути (ВНЖ → приём в гражданство), стоит проверить более короткий: возможно, вы не должны «приниматься» в гражданство, а подлежите признанию гражданкой РФ, которое не требует ни постоянного проживания, ни ВНЖ.

1. лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);
   — ч. 1 ст. 19 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Эта норма критична для вас. Вы родились в Саратове (на территории РСФСР), ваши родители были гражданами СССР. Если на 6 февраля 1992 года вы постоянно проживали на территории РФ, вы попадаете под п. 1 ч. 1 ст. 19 — и тогда в отношении вас предусмотрен самостоятельный механизм «признания гражданином РФ» (ст. 19), а не приём в гражданство, и никакого ВНЖ и 5-летнего срока не требуется. Если же на эту дату вы уже находились за пределами РФ, но родились в РСФСР (что подтверждается вашим свидетельством о рождении), действует п. 2 ч. 1 ст. 19 — но он требует «возвращения для постоянного проживания в РФ».

Важно и то, что выход из гражданства СССР/РФ является основанием для отклонения такого заявления (ч. 2 ст. 19), а вы его не оформляли — это в вашу пользу.

Практическая оговорка: признание гражданином — отдельная, более выгодная процедура, но её применимость зависит от того, где вы фактически проживали на 06.02.1992 и намерены ли сейчас вернуться для постоянного проживания.

Вывод: если вы постоянно проживали на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года (что нужно подтвердить документально — прописка, отметки в документах, архивные справки), вы, вероятно, вправе ставить вопрос о признании вас гражданкой РФ по п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ, минуя и ВНЖ, и ст. 16. Если же на эту дату вы уже жили за границей, путь через ВНЖ и п. 1 ч. 2 ст. 16 остаётся основным.

Условия приёма, которые всё равно применяются, и риски отказа

Льгота по п. 1 ч. 2 ст. 16 снимает только требования п. 1–3 ч. 1 ст. 15 (срок проживания, язык, история), но не всё. Остаются обязательными:

– обязанность соблюдать Конституцию РФ и принести Присягу (это общая рамка ч. 1 ст. 15, не отменяемая ст. 16);

1. Присяга приносится лицом после принятия органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения, устанавливающего факт приобретения лицом гражданства Российской Федерации. 4. Порядок принесения Присяги устанавливается Президентом Российской Федерации. Глава 4. Прекращение гражданства Российской Федерации
   — ч. 3 ст. 21 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

– отсутствие оснований отклонения по ст. 18 (уголовное преследование, неснятая судимость, угроза безопасности, запрет на въезд и т.д.) — именно на это указывает п. 4 ч. 1 ст. 15, который для вашей категории сохраняет силу:

к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— п. 1 ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

А отклонение заявления при наличии таких обстоятельств подтверждает Положение:

1. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 18 Федерального закона, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В целях согласования с Президентом Российской Федерации решений о приеме в гражданство Российской Федерации при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами "б", "е" - "к" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, частью 2 статьи 44 Федерального закона, МВД России или МИД России вправе направить в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации свое заключение на заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и связанные с ним материалы проверок. Заключение МВД России или МИДа России выносится на основании мотивированного заключения территориального органа МВД России либо дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации и заключения ФСБ России или территориального органа безопасности, вынесенных по результатам проверок, проведенных в соответствии с пунктами 93, 94, 96, 98 настоящего Положения. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации организует предварительное рассмотрение представленных материалов для подготовки предложений Президенту Российской Федерации о возможности согласования решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
   — п. 105 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Практически это означает: даже после получения ВНЖ и соответствия всем условиям ст. 16, заявление может быть отклонено, если, например, в отношении вас действует запрет на въезд в РФ или имеются иные обстоятельства по ст. 18. Наличие канадского гражданства само по себе препятствием не является — множественное гражданство допускается (ст. 10 Закона).

Вывод: по п. 1 ч. 2 ст. 16 вы освобождаетесь от срока проживания, экзамена по русскому языку и по истории/законодательству, но обязаны принести Присягу, соблюдать Конституцию РФ и не иметь оснований для отклонения по ст. 18 Закона. Заявление подаётся после получения ВНЖ; отказ возможен только по основаниям, прямо перечисленным в ст. 18.

Сроки, доказательства и порядок подачи документов

По срокам рассмотрения заявлений по вопросам гражданства:

1. Решение по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, должно быть принято не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия такого заявления к рассмотрению. 102. Решение Президента Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации принимается в течение одного года со дня подачи обращения о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или заявления о выходе из гражданства Российской Федерации. 103. Срок проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, проводимой МВД России или его территориальным органом в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований, соблюдения требований и условий приема в гражданство Российской Федерации, признания гражданином Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, не должен превышать два месяца со дня принятия соответствующего заявления к рассмотрению в установленном порядке. Срок проверки, проводимой ФСБ России или территориальными органами безопасности, не должен превышать два месяца.
   — п. 101, 103 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

По доказательствам: факт рождения на территории РСФСР подтверждается вашим свидетельством о рождении (оно сохранено), а прошлое гражданство СССР — архивными справками о наличии/выдаче гражданства, справками о регистрации (прописке) по месту жительства по состоянию на 06.02.1992, при необходимости — записями органов ЗАГС. Для признания гражданином по ст. 19 ключевым доказательством является подтверждение постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992.

По порядку подачи: заявления по вопросам гражданства подаются в орган, ведающий делами о гражданстве (территориальный орган МВД России, а находясь за границей — дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ). Присяга приносится после принятия решения о факте приобретения гражданства, как это закреплено в ч. 3 ст. 21 Закона (приведена выше).

Вывод: заявление о приёме в гражданство подаётся только после получения ВНЖ; рассматривается в пределах шести месяцев (через консульское учреждение) при двухмесячном сроке проверок. Факт рождения на РСФСР и гражданство СССР подтверждаются свидетельством о рождении и архивными справками; Присяга приносится уже после положительного решения.