Как беженке из соседней страны получить гражданство России, находясь в ЕС: пошаговая инструкция и список документов

Главное условие: чтобы получить гражданство РФ, нужно законно находиться в РФ и обычно иметь вид на жительство

Вы находитесь за границей (в стране ЕС) и не имеете никаких российских документов. Это ключевой момент: приём в гражданство РФ по общему правилу предполагает, что заявитель постоянно проживает в России на основании вида на жительство, а заявление подаётся лично в территориальный орган МВД по месту жительства/пребывания в РФ.

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для вас это означает: по общему правилу вы пока не можете подать заявление о приёме в гражданство РФ, поскольку не проживаете в РФ и не имеете ни вида на жительство, ни регистрации. Сначала потребуется въехать в РФ на законном основании и пройти миграционную цепочку (разрешение на временное проживание → вид на жительство), либо подпасть под одно из исключений (ниже).

1. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 3. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается иностранным гражданином или лицом без гражданства, проживающими в Российской Федерации и имеющими статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания заявителя на территории субъекта Российской Федерации, избранного для переселения , непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 4.
   — ч. 2 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Куда обращаться: консульство/посольство принимает заявление только в узких случаях

Закон прямо ограничивает, какие заявления можно подавать «за границей» — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.

1. Заявление о признании гражданином Российской Федерации, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации или международного договора Российской Федерации (если соответствующий порядок установлен решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации), о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или на основании частей 7 и 8 статьи 16, части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подаются соответственно иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, в дипломатические представительства или консульские учреждения.
   — ч. 5 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Важно: перечень в ч. 5 ст. 32 — это признание гражданином, приём по решению Президента, приём в исключительном порядке, приём ребёнка/недееспособного и т.п. Обычное заявление о приёме в гражданство иностранным гражданином, не проживающим в РФ (ваш случай), в этом перечне не предусмотрено. Следовательно, подать «обычное» заявление на гражданство через посольство/консульство РФ в стране ЕС вы, как правило, не сможете — сначала нужно въехать в РФ и оформить статус проживания.

Вывод по вопросу «куда сначала»: прежде чем думать о гражданстве, вы должны законно въехать в РФ (виза/безвиз), получить разрешение на временное проживание, затем вид на жительство — и только после этого подавать заявление о приёме в гражданство лично в территориальный орган МВД России по месту жительства. Консульство/посольство — не первый шаг для вашей ситуации.

Особый путь: признание беженцем/временное убежище НЕ даёт гражданство, но даёт законное пребывание в РФ

Ваша «справка о временной защите» выдана в стране ЕС. На территории России действует свой порядок признания беженцем и предоставления временного убежища — по российскому закону о беженцах. Статус, полученный в ЕС, на территории РФ сам по себе не действует: временное убежище и статус беженца в РФ оформляются заново российскими органами.

беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; 2) лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании; 3) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— п. 1 ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»

Для вашей ситуации это означает: чтобы получить российский статус беженца или временное убежище, нужно прибыть на территорию РФ и подать ходатайство в орган МВД. Только лица, признанные беженцами на территории РФ и постоянно проживающие в РФ не менее одного года, получают льготу при приёме в гражданство (снятие требования о 5-летнем сроке проживания):

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если: 1) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства заключили контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок не менее одного года; (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ ) 2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее одного года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации.
   — п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

То есть: статус беженца/убежище, полученный внутри РФ, ускоряет путь к гражданству, но сам по себе гражданства не даёт и не снимает необходимость постоянно проживать в РФ. Справка о временной защите, выданная в ЕС, в этом процессе значения не имеет — она действует только в выдавшем её государстве ЕС.

Вывод: ваши текущие документы (справка ЕС о временной защите, паспорт, ID, свидетельство о рождении) подтверждают вашу личность и гражданство, но не дают ни права на въезд в РФ, ни права на проживание в РФ, ни права на гражданство. Российский статус беженца/убежища оформляется только после въезда в РФ.

Упрощённые основания приёма в гражданство (отдельные категории)

Для ряда категорий иностранных граждан законом установлены упрощённые основания — в том числе для выходцев с территории бывшего СССР и их потомков. Если вы подпадёте под одну из них, требования о 5-летнем проживании и знании языка/истории могут быть сняты, НО почти все они всё равно требуют постоянного проживания в РФ.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
— ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» (окончание перечня)

Для вас важно проверить: не являетесь ли вы лицом, которое «родилось или постоянно проживало на территории РСФСР и являлось гражданином СССР», либо не имеете ли вы «родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР». Это зависит от того, из какой страны вы родом и какова история вашей семьи. При этом заметьте: даже эти льготные категории в ч. 2 ст. 16 сформулированы через условие «постоянно проживающие в Российской Федерации» — то есть вид на жительство в РФ всё равно нужен.

Вывод: упрощённые основания (если вы под них подпадёте) убирают требование о сроке проживания и экзаменах, но не отменяют необходимость сначала въехать в РФ и получить статус постоянного проживания. Ни одно упрощённое основание не позволяет получить гражданство, находясь в стране ЕС без какого-либо российского статуса.

Какие документы, переводы и заверения нужны, и что с подтверждением отсутствия гражданства РФ

О переводе и заверении. Поскольку ваши документы составлены на иностранном языке, при их использовании в российских органах они должны быть переведены на русский язык с нотариальным удостоверением перевода:

Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. В случае, если лицо обращается за свидетельствованием верности перевода удаленно, изготовленный нотариусом перевод в электронной форме направляется лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия удаленно, в порядке, установленном статьей 44 3 настоящих Основ. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус. При свидетельствовании подлинности подписи переводчика нотариус проверяет у переводчика наличие документов, предусмотренных Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 251-ФЗ) Требование, установленное частью третьей настоящей статьи, не распространяется на случаи свидетельствования подлинности подписи переводчика, если перевод осуществлен с одного языка, относящегося к языкам народов Российской Федерации, на другой язык, относящийся к языкам народов Российской Федерации.
— ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариус свидетельствует верность перевода (если владеет языком) либо заверяет подлинность подписи переводчика. Тариф установлен НК РФ:

1. за свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой - 100 рублей за одну страницу перевода документа; 19) за совершение исполнительной надписи - 0,5 процента взыскиваемой суммы, но не более 20 000 рублей; 20) за принятие на депозит денежных сумм или ценных бумаг, если такое принятие на депозит обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 20 рублей и не более 20 000 рублей; 21) за свидетельствование подлинности подписи, если такое свидетельствование обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации: на документах и заявлениях, за исключением банковских карточек и заявлений о регистрации юридических лиц, - 100 рублей; на банковских карточках и на заявлениях о регистрации юридических лиц (с каждого лица, на каждом документе) - 200 рублей; 22) за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону и по завещанию: детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, полнородным братьям и сестрам наследодателя - 0,3 процента стоимости наследуемого имущества, но не более 100 000 рублей; другим наследникам - 0,6 процента стоимости наследуемого имущества, но не более 1 000 000 рублей; 23) за принятие мер по охране наследства - 600 рублей; 24) за совершение протеста векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта и за удостоверение неоплаты чека - 1 процент неоплаченной суммы, но не более 20 000 рублей;
   — подп. 18 п. 1 ст. 333.24 НК РФ

О легализации/апостиле. Официальные документы, выданные за рубежом (свидетельство о рождении и т.п.), должны быть легализованы или иметь апостиль в соответствии с Гаагской конвенцией от 05.10.1961 (если страна выдачи — её участник). Это делается в стране выдачи документа (или в её диппредставительствах), а не в РФ. Точный перечень и порядок приводится в административных регламентах МВД по конкретным процедурам.

О подтверждении, что вы не гражданка РФ и не состояли в гражданстве. Отдельного документа «подтверждение, что не была гражданкой РФ» законодательство не требует: сам факт наличия у вас паспорта иностранного государства и отсутствия у вас российских документов означает для российских органов, что вы — иностранный гражданин. В заявлении о приёме в гражданство вы подтверждаете сведения о себе (включая то, что ранее не состояли в гражданстве РФ) собственноручной подписью. При этом подача заведомо ложных сведений является самостоятельным основанием для отклонения заявления:

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом; з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом; и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

То есть отдельную «справку о несостоянии в гражданстве РФ» добывать не нужно — эта информация проверяется органами МВД при рассмотрении заявления, а вы лишь отвечаете за достоверность сообщённых данных.

Вывод: переводы ваших документов на русский язык с нотариальным заверением и легализация/апостиль официальных документов (свидетельство о рождении) потребуются — но на этапе оформления статуса проживания в РФ и подачи заявления о гражданстве. Отдельного документа «о том, что вы не гражданка РФ» закон не предусматривает.

Сроки рассмотрения и что делать при отказе

Если заявление о гражданстве подаётся через дипломатическое представительство или консульское учреждение (в случаях, когда это допустимо), срок принятия решения — до шести месяцев:

Решение по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, должно быть принято не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия такого заявления к рассмотрению. 102. Решение Президента Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации принимается в течение одного года со дня подачи обращения о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или заявления о выходе из гражданства Российской Федерации. 103. Срок проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, проводимой МВД России или его территориальным органом в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований, соблюдения требований и условий приема в гражданство Российской Федерации, признания гражданином Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, не должен превышать два месяца со дня принятия соответствующего заявления к рассмотрению в установленном порядке. Срок проверки, проводимой ФСБ России или территориальными органами безопасности, не должен превышать два месяца. 104.
— п. 101 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889)

Основания отклонения заявления исчерпывающе перечислены в законе (угрозы безопасности, участие в конфликтах, судимость, подложные документы, неразрешённый въезд и т.п.):

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом; з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом; и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: решение по заявлению, поданному за границей, принимается в срок не позднее шести месяцев. Отказ возможен только по закрытому перечню оснований ст. 18; в частности, если вам «не разрешён въезд в РФ», заявление будет отклонено. Решения органа, ведающего делами о гражданстве, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.