Как отказаться от гражданства Кыргызстана при наличии гражданства России: порядок действий и необходимые документы

Куда идти и кто вообще администрирует «отказ» от кыргызского гражданства

Главное, что нужно понять с самого начала: Российская Федерация не ведёт процедуру выхода из иностранного гражданства и не выдаёт по ней никаких разрешений. Россия юридически признаёт вас только гражданином РФ и не считает ваш кыргызский паспорт элементом своего учёта. Поэтому «первой инстанцией» для вас будет не МВД РФ и не миграционная служба, а консульский отдел Посольства Кыргызской Республики в РФ (либо, если вы поедете в Кыргызстан, — уполномоченный орган КР по регистрации населения/внутренним делам); нормы и сроки этой процедуры определяются законодательством Кыргызстана.

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Это означает, что российский паспорт, ИНН, СНИЛС, права, регистрация по месту жительства, воинский учёт, имущественные и наследственные права — всё это привязано к вашему российскому гражданству, которое от наличия или утраты кыргызского паспорта не зависит.

Практический вывод: первый шаг — консульство Кыргызской Республики в РФ (тел./сайт консульского отдела: перечень форм и образцов заявлений о добровольном выходе), а не МВД России. Именно консульство скажет, требуется ли предварительное согласие/разрешение на выход, какие сборы и сроки, нужен ли отказ от кыргызских документов (ID-карта, паспорт) физически.

Не потеряю ли я российское гражданство и российские документы

Прямой запрет на утрату российского гражданства при отказе от иностранного отсутствует; наоборот, есть специальная норма, согласно которой гражданин РФ с двойным гражданством рассматривается Россией исключительно как её гражданин:

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Перечень оснований прекращения гражданства РФ — закрытый, и «отказ от гражданства Кыргызстана» в нём не фигурирует:

1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Важно понимать, что «добровольное волеизъявление» в этом перечне касается выхода из гражданства РФ, а не отказа от второго (кыргызского) гражданства. Даже если бы вы захотели выйти из гражданства РФ, это отдельная процедура с запретами (невыполненные обязательства, исполнительное производство, статус обвиняемого, отсутствие иного гражданства):

1. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения.
   — ч. 4 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Обратите внимание на п. 4 ч. 4 ст. 23: если у человека нет иностранного гражданства и нет гарантий его приобретения, выйти из гражданства РФ нельзя. Для вас как для бипатрида это условие соблюдено, но оно дополнительно подтверждает: у вас именно два гражданства, а не «одно вместо другого».

Практический вывод: отказ от кыргызского гражданства ни при каких условиях автоматически не «аннулирует» российский паспорт. Если после утраты гражданства КР вы станете только гражданином РФ, российские документы остаются в силе. Единственное, что нужно сделать, — уведомить МВД (см. блок 4), потому что сведения о вашем втором гражданстве есть в базе ведомства, и их надо актуализировать.

Нужно ли «разрешение на выход» и как быть, если КР откажет

Отдельного российского «разрешения на отказ от кыргызского гражданства» не существует. Более того, по российскому праву прекращение двойного гражданства может регулироваться международным договором:

1. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации, осужденный судом Российской Федерации к лишению свободы и имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, при наличии его добровольного согласия может быть передан для отбывания наказания в иностранном государстве, гражданство (подданство) которого он имеет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. 5. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание такого гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 6. Порядок приобретения, прекращения двойного гражданства, особенности правового положения гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство, могут устанавливаться федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Статья 11.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Такой договор у России с Кыргызстаном как раз есть — Соглашение об упрощённом порядке приобретения гражданства и выхода из прежнего гражданства, подписанное в Москве 28 марта 1996 года:

Ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства, подписанное в городе Москве 28 марта 1996 года.
— Федеральный закон от 26.05.1997 № 84-ФЗ (о ратификации Соглашения РФ–КР)

Этот акт принципиален: он устанавливает упрощённый (льготный) механизм выхода из прежнего гражданства при переезде на постоянное жительство в другое государство-участник и, что важно для вас, в нём заложен отсылочный принцип: при выезде из Кыргызстана на ПМЖ в РФ заявление подаётся в органы КР, а встречные органы РФ подтверждают приём на жительство. В какой именно форме это действует сегодня (обмен дипломатическими нотами, изменения к Соглашению, внутренние регламенты ГРС Кыргызстана) должен уточнить консульский отдел — это определяет, получите ли вы упрощённый порядок или общий.

Две ветки исхода:

• Ветка А — КР разрешает выход (положительное решение или уведомительный порядок). Вы подаёте заявление в консульство КР в РФ (или по месту в КР), получаете решение/справку о прекращении гражданства КР либо отметку об изъятии паспорта. Это ваш главный документ: он нужен и для российского уведомления, и на будущее — при выезде, сделках, банках, госуслугах. Апостиль на кыргызские официальные документы ставится в КР (если вы планируете показывать их в РФ) — но для уведомления в МВД достаточно копии решения о прекращении гражданства.
• Ветка Б — КР отказывает или процедура затягивается. Действия, с которых начинают: (1) письменный запрос в консульский отдел/уполномоченный орган КР о мотивированном отказе; (2) обжалование в порядке законодательства КР (в вышестоящий орган, затем суд КР) либо — если речь о должностном бездействии консульской службы — жалоба в уполномоченные органы КР (МИД КР, аппарат омбудсмена); (3) параллельно сохраняете оба документа и обязательно подаёте уведомление в МВД об утрате второго гражданства только после того, как получите кыргызский документ о прекращении — раньше подавать нечего. При этом если вы уже в РФ и утрата гражданства КР стала технически невозможной (например, КР требует отказа от российского), отказ от второго гражданства не является для РФ обязанностью: ваше двойное гражданство законно, и неисполнение «отказа» никакой санкции в РФ не влечёт.

Процедурные сроки (если пойдёте по российскому коридору — например, при выходе из гражданства РФ, что вам не требуется): при нахождении в РФ заявление подаётся в МВД лично/через уполномоченную организацию, при нахождении за рубежом — в МИД или консульское учреждение РФ; срок рассмотрения в консульстве — не более шести месяцев:

1. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 2. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений либо дипломатическое представительство или консульское учреждение.
   — ч. 1, 2 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

1. Решение по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, должно быть принято не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия такого заявления к рассмотрению. 102. Решение Президента Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации принимается в течение одного года со дня подачи обращения о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или заявления о выходе из гражданства Российской Федерации. 103. Срок проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, проводимой МВД России или его территориальным органом в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований, соблюдения требований и условий приема в гражданство Российской Федерации, признания гражданином Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, не должен превышать два месяца со дня принятия соответствующего заявления к рассмотрению в установленном порядке. Срок проверки, проводимой ФСБ России или территориальными органами безопасности, не должен превышать два месяца. 104.
   — п. 101 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Практический вывод: сначала — консульский запрос в КР (какие формы, нужен ли въезд в КР, как получается решение). Отказ КР — не тупик: российское законодательство не требует от вас избавиться от второго гражданства, достаточно иметь подтверждающий документ, чтобы обновить сведения в МВД.

Обязательное уведомление в РФ: когда и что подавать после получения кыргызского решения

Поскольку справка о наличии второго гражданства у вас уже подана, обязанность по первичному уведомлению о наличии второго гражданства исполнена — от повторного уведомления вы освобождены:

1. От обязанности подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства освобождаются граждане Российской Федерации в случае, если уведомление, содержащее сведения о наличии гражданства иностранного государства, подавалось ими ранее в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Статья 47. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Получив документ о прекращении кыргызского гражданства, вы подаёте уведомление об утрате второго гражданства. Форма и порядок установлены Приказом МВД России от 31.12.2019 № 994; к уведомлению прилагается копия документа, свидетельствующего о прекращении иностранного гражданства:

1. К уведомлению прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. При прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве к уведомлению прилагается копия документа, свидетельствующего о прекращении гражданства иностранного государства, или сведения, свидетельствующие о прекращении права на постоянное проживание в иностранном государстве соответственно.
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.12.2019 № 994

Подаётся такое уведомление в территориальный орган МВД России (районный/региональный) по месту жительства, при его отсутствии — по месту пребывания, а если ни того, ни другого нет — по месту фактического нахождения в РФ:

1. Уведомление подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне 2 по месту жительства гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия места жительства у гражданина Российской Федерации - по месту пребывания в пределах Российской Федерации. В случае отсутствия у гражданина Российской Федерации места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации уведомление подается по месту фактического нахождения в Российской Федерации.
   — п. 4 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.12.2019 № 994

Способы подачи — лично, через уполномоченного представителя (нужна нотариальная доверенность) либо почтовым отправлением; предъявляется российский паспорт:

1. Подача уведомления гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, или законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, осуществляется лично, или его уполномоченным представителем, либо почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи при предъявлении лицом, подающим уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или иного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, либо паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
   — п. 3 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.12.2019 № 994

Срок. Первичное уведомление о приобретении второго гражданства подаётся в течение 60 календарных дней:

1. В случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не подал уведомление о наличии иного гражданства или документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, и установленный статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" срок подачи таких уведомления или документа не истек, данный гражданин Российской Федерации обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в течение шестидесяти календарных дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Отдельной нормы с точным сроком именно для уведомления об утрате иностранного гражданства в доступных актах не выявлено. Разумный и безопасный подход — ориентироваться на тот же 60-дневный срок, отсчитываемый от даты получения кыргызского документа о прекращении гражданства, и уточнить конкретный порядок исчисления в территориальном органе МВД. Если ваш отказ от кыргызского гражданства ещё не завершён, обязанность что-либо подавать сейчас не возникает: уведомление об утрате подаётся только при наличии документа о прекращении.

Риски при просрочке. Несвоевременная подача уведомления (либо неполные или заведомо недостоверные сведения) влечёт административный штраф на граждан от 500 до 1000 рублей:

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

Уголовная ответственность установлена за неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве,
— ст. 330.2 УК РФ

Поскольку ранее вы уже уведомляли о наличии второго гражданства, состав ст. 330.2 УК РФ для вас отсутствует; но административная ответственность за несвоевременное уведомление об утрате (ст. 19.8.3 КоАП РФ) формально возможна — поэтому подачу уведомления об утрате в разумный срок (ориентировочно 60 дней с даты получения кыргызского решения) следует не откладывать.

Практический вывод: получив кыргызское решение о прекращении гражданства, подайте в МВД уведомление об утрате второго гражданства (форма — приложение № 4 к Приказу МВД России № 994), лично/почтой/через представителя, приложив копию кыргызского решения. Сохраните отрывную часть с подписью должностного лица — это доказательство исполнения обязанности. Конкретный срок исчисления уточните в территориальном органе МВД.

Свидетельство о рождении, апостиль и легализация кыргызских документов

Свидетельство о рождении, выданное в Кыргызстане, для российских органов является иностранным официальным документом. Общее правило Гаагской конвенции от 05.10.1961 — требование легализации отменяется и заменяется проставлением апостиля:

Ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства, подписанное в городе Москве 28 марта 1996 года.
— Федеральный закон от 26.05.1997 № 84-ФЗ (о ратификации Соглашения РФ–КР)

Конкретное требование (нужен ли апостиль на ваше кыргызское свидетельство о рождении, или действует исключение) определяется применимым международным договором РФ с Кыргызстаном. Точный текст договора о правовой помощи, устанавливающего порядок признания документов между РФ и КР, в доступном корпусе не найден — поэтому достоверно утверждать об отсутствии необходимости апостиля по вашему документу нельзя: уточните это в консульстве КР и в органе МВД, куда будете подавать уведомление.

Что это значит для вашей ситуации: для подачи уведомления об утрате гражданства в МВД достаточно копии кыргызского решения о прекращении гражданства (п. 6 Приказа № 994); для самой процедуры выхода из гражданства КР консульство истребует внутренние кыргызские документы — свидетельство о рождении, паспорт, ID-карту. Действительность вашего российского свидетельства о рождении (если оно российское) от отказа от кыргызского гражданства не зависит.

Практический вывод: заранее запросите в консульстве КР и в территориальном органе МВД, требуется ли апостиль/легализация на кыргызское свидетельство о рождении и прочие документы КР. Для российского уведомления об утрате гражданства достаточен копия кыргызского решения — апостиль на неё не нужен.