Чем грозит просроченная миграционная карта, отсутствие регистрации и патента в России и можно ли получить гражданство РФ

Каков правовой статус клиента: законно или незаконно он находится в РФ

Ключевой документ, дающий право на временное пребывание безвизовому иностранцу, — миграционная карта, и она действует только в пределах указанного в ней срока:

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; (В редакции Федерального закона от 18.07.2006 № 110-ФЗ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации - документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
— абзац ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие миграционной карты), п. 1

Законным считается пребывание лишь при наличии действительных документов (ВНЖ, РВП, визы и (или) миграционной карты):

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;
— абзац ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие законно находящегося), п. 1

Поскольку миграционная карта просрочена десять лет назад, а ВНЖ/РВП/патента нет, клиент не подпадает ни под одну категорию законно находящихся лиц. Срок его законного пребывания как безвизового иностранца не мог превышать 90 суток суммарно в календарном году и после его истечения он обязан был выехать:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Отсюда прямо следует вывод ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ о том, что клиент является незаконно находящимся в РФ и несёт ответственность по законодательству:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод по вопросу 1. Клиент с просроченной миграционной картой, без учёта и без разрешительных документов является незаконно находящимся на территории РФ. Его статус не «нелегальный житель с неоформленными бумагами», а прямо определённый законом статус лица, уклоняющегося от выезда, — и именно от этого статуса зависят все дальнейшие последствия (выдворение, запрет на въезд, недопустимость получения ВНЖ и гражданства).

Чем грозит нарушение: административная ответственность и выдворение

Основной состав — ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, либо уклонение от выезда по истечении срока):

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Обратите внимание: санкция ч. 1.1 — штраф 2 000–5 000 руб. с обязательным административным выдворением за пределы РФ. Если клиент находится в Москве, Санкт-Петербурге либо Московской/Ленинградской области, применяется более строгая ч. 3.1 той же статьи — штраф 5 000–7 000 руб. с обязательным выдворением:

Нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области
— ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Работа без патента (что прямо признано в вопросе) образует самостоятельное правонарушение по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ:

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом , либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание
— ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ

Санкция ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 5 000 руб. с выдворением или без такового (в Москве/СПб и областях по ч. 2 ст. 18.10 — штраф 5 000–7 000 руб. с обязательным выдворением).

Порядок назначения выдворения и его формы прямо урегулированы ст. 3.10 КоАП РФ:

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 410-ФЗ ) 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей либо органом или должностным лицом
— ч. 1, 2 ст. 3.10 КоАП РФ

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья , орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ
— ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ

Для клиента это означает: при выявлении сотрудниками по делам миграции ему грозит не «штраф и живи дальше», а составление протокола и передача дела в суд для назначения административного выдворения (назначается судьёй), с возможным применением содержания в специальном учреждении до исполнения.

Вывод по вопросу 2. Реальное наказание по совокупности (ч. 1.1/3.1 ст. 18.8 + ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ) — административный штраф с административным выдворением за пределы РФ, назначаемым судьёй (ч. 1, 2 ст. 3.10 КоАП РФ), с возможным помещением в специальное учреждение (ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ). Мягкий исход (штраф без выдворения) для десятилетнего нелегального пребывания практически исключён.

Запрет на въезд в РФ после выдворения

Выдворение влечёт запрет на въезд по пп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ:

в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения
— пп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Кроме того, сам факт того, что клиент в предыдущий период пребывания превысил 90 суток в календарном году, — самостоятельное основание для неразрешения въезда на три года со дня выезда:

иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
— пп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Также применяется и самостоятельное трёхлетнее основание по пп. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ — невыезд свыше 30 суток после окончания срока временного пребывания:

в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
— пп. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ

При этом напомню, что при неоднократном (два и более раза) выдворении действует уже 10-летний запрет (пп. 2.1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ).

Вывод по вопросу 3. При выдворении клиенту будет закрыт въезд в РФ на 5 лет (пп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). Независимо от выдворения действуют и самостоятельные трёхлетние запреты — за превышение срока пребывания свыше 90 суток (пп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ) и за невыезд свыше 30 суток (пп. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ), отсчитываемые со дня выезда из РФ. При повторном выдворении — 10 лет. Все запреты отсчитываются от даты выезда/выдворения, поэтому единственный способ начать законную жизнь в РФ — сначала выехать.

Новый механизм: реестр контролируемых лиц и режим высылки

С 2025 года в отношении лиц, не имеющих законных оснований для пребывания, действует режим высылки. Учёт таких лиц ведётся путём внесения в реестр контролируемых лиц, причём для клиента основание возникает автоматически — со дня, следующего за днём истечения срока пребывания:

Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство;
— п. 1 и пп. 1 п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Сам режим высылки применяется со дня включения в реестр и предполагает ограничения прав и меры миграционного контроля; неоднократное (два и более раза) неисполнение обязанностей контролируемого лица влечёт депортацию и помещение в специальное учреждение:

Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31 2 настоящего Федерального закона. 3. Порядок организации работы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов при применении режима высылки в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами; 2) знакомиться с принятыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностными лицами в отношении его решениями о применении в рамках режима высылки мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
— п. 1, 6 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ (режим высылки)

Понятие режима высылки прямо охватывает лиц, не имеющих законных оснований для пребывания (что и есть случай клиента):

режим высылки - правовой режим, применяемый на основании настоящего Федерального закона в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях обеспечения их выезда из Российской Федерации или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) аккредитация - оформление и выдача аккредитационных документов иностранным гражданам, указанным в пункте 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, в целях подтверждения наличия у них дипломатических привилегий и иммунитетов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или общепризнанными нормами международного права; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.11.2025 № 405-ФЗ) аккредитационный документ - документ, подтверждающий наличие дипломатических привилегий и иммунитетов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или общепризнанными нормами международного права, у иностранного гражданина из числа указанных в пункте 2 статьи 30 настоящего Федерального закона (дипломатическая, консульская или служебная карточка, карточка персонала, удостоверение должностного лица международной организации).
— абзац ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (режим высылки), п. 1

Для клиента это означает дополнительный риск: при выявлении он автоматически попадает в реестр контролируемых лиц, а нарушения обязанностей (неявка по предписанию, смена места пребывания без разрешения) трансформируют ситуацию в депортацию с помещением в спецучреждение. Исключение из реестра возможно при выезде либо при приобретении законных оснований пребывания (п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ).

Вывод по вопросу 4. Клиент подпадает под режим высылки и подлежит включению в реестр контролируемых лиц. Неисполнение обязанностей контролируемого лица (в том числе уклонение от явки) грозит депортацией и помещением в специальное учреждение независимо от уже назначенного выдворения.

Возможность получения гражданства РФ

Общий порядок приёма в гражданство требует постоянного проживания в РФ по ВНЖ в течение пяти лет, владения русским языком, знания истории и основ законодательства, а также отсутствия оснований для отклонения:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона. 2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3.
— п. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ

Основное требование — законное постоянное проживание по ВНЖ, которого у клиента нет и получить которое в его текущем статусе невозможно (ВНЖ оформляется по РВП, а РВП — по квоте/иным основаниям с соблюдением порядка и при законном въезде). Более того, заявление о приёме в гражданство отклоняется, если лицо не соответствует требованиям п. 1–4 ч. 1 ст. 15 либо ему не разрешён въезд в РФ:

не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Статья 19. Признание гражданином Российской Федерации 1. Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);
— пп. «к» ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ, п. 4

Отдельное самостоятельное основание для отклонения — наличие решения о неразрешении въезда:

иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Статья 19. Признание гражданином Российской Федерации 1. Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации); 3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях), которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети. 2.
— пп. 3 ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ

Упрощённый порядок (ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ) предусматривает приём в гражданство без учёта требований о пятилетнем проживании для отдельных категорий, ключевые из которых для клиента:

постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);
— п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ

Для клиента это означает: гражданство РФ в текущем статусе недостижимо ни в общем, ни в упрощённом порядке — у него нет ни ВНЖ, ни родственных связей с гражданами РФ (пп. 1–4 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ требуют рождения/проживания на территории РСФСР, родителя или ребёнка-гражданина РФ), а брак с гражданином РФ с общим ребёнком (п. 5 ч. 2 ст. 16) к его ситуации не относится — он не женат. При этом даже наличие ВНЖ не «обнуляет» десятилетнее нарушение: при подаче документов будет выявлен факт незаконного пребывания и, с высокой вероятностью, решение о неразрешении въезда, что является прямым основанием для отказа (пп. 3 ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ).

Вывод по вопросу 5. Получить гражданство РФ (как и ВНЖ, РВП) в текущем положении клиент не может: отсутствует законное постоянное проживание по ВНЖ (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ), нет оснований упрощённого приёма (ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ), а статус незаконно находящегося порождает основания для отклонения заявления (пп. «к» и п. 3 ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ). Реальный путь — сначала выезд, отбытие/снятие запрета, затем повторный законный въезд и последовательное оформление РВП → ВНЖ → гражданство.

Налоговые последствия нелегальной работы и неуплаты налогов

Нелегальная работа без патента и без оформления не означает отсутствия налоговых обязанностей: доход от работы на территории РФ образует объект обложения НДФЛ, а неуплата налога влечёт налоговую ответственность по п. 1 ст. 122 НК РФ — штраф 20 % от неуплаченной суммы, а при умышленной неуплате (п. 3) — 40 %:

Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора, страховых взносов) в результате занижения налоговой базы (базы для исчисления страховых взносов), иного неправильного исчисления налога (сбора, страховых взносов) или других неправомерных действий (бездействия), если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 129 3 и 129 5 настоящего Кодекса, (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора, страховых взносов). (В редакции федеральных законов от 27.07.2006 № 137-ФЗ; от 03.07.2016 № 243-ФЗ) 2. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 09.07.1999 № 154-ФЗ) (Утратил силу - Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, совершенные умышленно, (В редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ; Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ) влекут взыскание штрафа в размере 40 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора, страховых взносов). (В редакции федеральных законов от 27.07.2006 № 137-ФЗ; от 03.07.2016 № 243-ФЗ) 4.
— ст. 122 НК РФ

Помимо этого за каждый день просрочки начисляются пени (ст. 75 НК РФ), а в период пребывания могут быть доначислены страховые взносы, если отношения фактически носили характер трудовых. Для клиента это означает дополнительный денежный риск: при выявлении (например, в рамках проверки работодателя или при решении вопроса о статусе) налоговый орган может доначислить НДФЛ за проверяемый период с пенями и штрафом. Наконец, неуплата налога в период предыдущего пребывания — самостоятельное основание для неразрешения въезда в РФ (пп. 10 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ) впредь до полного погашения задолженности.

Вывод по вопросу 6. Нелегальная работа и неуплата налогов — не только миграционное, но и налоговое нарушение: грозит доначисление НДФЛ, пени и штраф по п. 1/п. 3 ст. 122 НК РФ, а непогашенная задолженность по налогу дополнительно закрывает въезд в РФ (пп. 10 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). Перед любым выездом/въездом необходимо проверить и погасить налоговую задолженность.

Сроки давности привлечения к ответственности

Нарушение в виде уклонения от выезда и отсутствия документов имеет характер длящегося. Для длящихся правонарушений срок давности исчисляется со дня обнаружения, а не со дня начала нарушения:

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
— ст. 5.1 КоАП РФ (длящееся правонарушение), п. 2

По общему правилу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для дел, рассматриваемых судьёй, срок давности составляет 90 календарных дней. Для клиента это означает важный практический нюанс: сам по себе десятилетний «стаж» пребывания не делает привлечение невозможным — срок давности отсчитывается от даты выявления нарушения сотрудниками, поэтому уклонение от контакта с органами не «обнуляет» ответственность, а лишь откладывает момент её наступления. Наоборот, при первой же проверке документов нарушение считается выявленным и дело может быть рассмотрено незамедлительно.

Вывод по вопросу 7. Давность по длящемуся нарушению (уклонение от выезда, отсутствие документов) течёт со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), поэтому длительность пребывания сама по себе не защищает клиента от привлечения. Это исключает расчёт на «амнистию по давности» и подтверждает, что единственный безопасный сценарий — самостоятельный выезд, а не выжидание.

Добровольный выезд против принудительного выдворения: две ветки исхода

Закон различает два сценария. Первый — добровольный выезд до выявления нарушения: тогда привлечение к ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (с обязательным выдворением) не состоялось, но сохраняется риск неразрешения въезда по пп. 12 ст. 27 и пп. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ (превышение 90 суток / невыезд свыше 30 суток):

иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
— пп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Второй — выявление и принудительное выдворение по ч. 1.1/3.1 ст. 18.8 КоАП РФ с запретом на въезд на 5 лет по пп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ:

в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения
— пп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Разница принципиальна: добровольный выезд не создаёт пятилетнего запрета от выдворения и не влечёт помещения в спецучреждение, но трёхлетний запрет за превышение срока пребывания всё равно применяется. Принудительное выдворение добавляет самостоятельное пятилетнее основание запрета и применяется автоматически санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако у клиента есть и защитная линия: до выдворения необходимо установление личности, поскольку при отсутствии действительного документа, удостоверяющего личность, это обязательная процедура органа внутренних дел (ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ) — без паспорта/данных выдворение и тем более получение любых документов невозможно. Кроме того, режим высылки допускает исключение из реестра контролируемых лиц при приобретении законных оснований пребывания (п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ), что делает добровольный выезд ключевым шагом к последующей легализации.

Вывод по вопросу 8. Единственная реалистичная стратегия для клиента — добровольно выехать из РФ до выявления нарушения: это избавляет от пятилетнего запрета по выдворению и от содержания в специальном учреждении (хотя трёхлетний запрет за превышение срока пребывания сохраняется). Если же его выявят, дело будет рассмотрено судом с выдворением по ч. 1.1/3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и пятилетним запретом на въезд. Перед любым шагом необходимо урегулировать вопрос установления личности (ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ) и проверить налоговую задолженность.

Возможна ли легализация без выезда из РФ

Закон предполагает, что пребывание контролируемого лица прекращается двумя путями — выездом либо приобретением законных оснований для пребывания (проживания):

Сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае: 1) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 2) приобретения иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе путем получения в порядке, предусмотренном статьей 5 2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации;
— п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает, что формально режим высылки допускает сценарий «легализоваться, не выезжая», — но только при приобретении законного статуса. Однако в случае клиента это практически недостижимо: для получения РВП/ВНЖ/патента требуются действительный документ, удостоверяющий личность, и соблюдение порядка, причём патент подаётся в течение 30 календарных дней со дня въезда (п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ), а оформление разрешительных документов предполагает законный въезд. У клиента просроченная миграционная карта и десятилетнее незаконное пребывание, что исключает как выдачу патента, так и выдачу РВП без выезда.

Специальной процедуры «амнистии» или «урегулирования статуса» для лиц, находящихся в РФ свыше 10 лет нелегально, законодательство не предусматривает: указание на «приобретение законных оснований» в п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ рассчитано на случаи, когда такое основание возникло (например, оформлено РВП/ВНЖ), а не на автоматическое «прощение» прошлого нарушения. При этом исключение из реестра контролируемых лиц при выезде указано в законе первым и срабатывает независимо от того, добровольный ли выезд.

Вывод по вопросу 9. Легализация без выезда для клиента нереалистична: закон допускает исключение из реестра контролируемых лиц только при приобретении законных оснований пребывания (п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ), которые в его положении получить без предварительного выезда и восстановления личности невозможно. Единственный рабочий механизм — выезд (пп. 1 п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ), после чего снимаются ограничения и можно заново входить легально.