Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Может ли пенсионерка без регистрации, постоянно пересекающая границу, получить гражданство РФ?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите вид на жительство — без него гражданство невозможно.
  2. 2
    Проверьте, родилась ли сестра на территории РСФСР и была ли гражданкой СССР.
  3. 3
    Уточните, есть ли у неё родитель, сын или дочь — граждане РФ, проживающие в РФ.
  4. 4
    Проверьте отсутствие неразрешённого въезда и административных нарушений режима пребывания.
  5. 5
    После получения ВНЖ подайте заявление о приёме в гражданство по месту фактического проживания.descriptionЗаявление о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании вида на жительство (свободная форма)
  6. 6
    Если сестре исполнилось 70 лет: Учтите: при достижении 70 лет экзамены по языку, истории и законодательству не требуются.

Документы и доказательства

  • Миграционная карта с отметками о пересечении границы — подтверждает статус временно пребывающей.
  • Если сестре исполнилось 70 лет: Справка о пенсионном статусе — для освобождения от экзаменов при возрасте 70+ лет.
  • Если сестра родилась на территории РСФСР: Свидетельство о рождении на территории РСФСР — основание для ВНЖ без РВП и упрощённого приёма.
  • Если сохранились документы о гражданстве СССР: Документы о гражданстве СССР (паспорт, свидетельства) — подтверждение льготного основания.
  • Если у сестры есть родитель, сын или дочь — граждане РФ, проживающие в РФ: Документы о родственниках — гражданах РФ, проживающих в России (свидетельства о рождении, паспорта).
  • Справки об отсутствии административных нарушений режима пребывания и запрета на въезд.

  • Срочно: первые шаги

    • Прекратите выезды-въезды для продления срока пребывания — это не заменяет ВНЖ.
    • Проверьте, нет ли превышения 90 суток суммарно — риск ст. 18.8 КоАП РФ.
    • Срочно проверьте отсутствие запрета на въезд — основание отклонения заявления.
    • Соберите документы о рождении/проживании в РСФСР и гражданстве СССР.
    • Подайте заявление о выдаче ВНЖ в территориальный орган МВД по месту пребывания.
    • При достижении 70 лет заявите об освобождении от экзаменов по языку и истории.

  • Сроки и риски

    • Без ВНЖ статус временно пребывающей — заявление о гражданстве по существу не удовлетворят.
    • Общий порядок: 5 лет постоянного проживания по ВНЖ со дня решения о его выдаче.
    • Упрощённый порядок по ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ — без срока проживания, но только при наличии ВНЖ.
    • С 70 лет — освобождение от требований по языку, истории и законодательству.
    • Превышение 90 суток суммарно за период пребывания — риск ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ.
    • Два и более привлечения к админответственности за год — отказ в РВП; неразрешённый въезд — отказ в гражданстве.

  • Чего не делать

    • Не подавайте заявление о приёме в гражданство, пока у сестры нет вида на жительство.
    • Не считайте миграционную карту и отметки о пересечении границы подтверждением постоянного проживания.
    • Не полагайтесь на справку о пенсии как на основание для гражданства или ВНЖ.
    • Не допускайте превышения 90 суток суммарно за период временного пребывания — это риск по ст. 18.8 КоАП РФ.
    • Не допускайте повторных административных нарушений в течение года — это отказ в РВП и отклонение заявления.
    • Не рассчитывайте на упрощённый приём без ВНЖ — статус постоянно проживающего обязателен.

  • Когда нужен адвокат

    • Если сестре 70+ лет — нужен адвокат для подтверждения льготы по ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ.
    • Если есть основания упрощённого приёма (п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 16) — адвокат соберёт доказательства.
    • Если были нарушения режима пребывания (ст. 18.8 КоАП) — адвокат оценит риск отказа по п. 3 ст. 18.
    • Если в выдаче ВНЖ или РВП отказано — обжалование без адвоката малоэффективно.
    • Если сотрудники МВД возвращают заявление по п. 8 ст. 32 — адвокат устранит основания возврата.
    • Если дочери нужен статус гражданина РФ для основания п. 4 ч. 2 ст. 16 — адвокат проверит документы.

  • Альтернативные пути

    • Получить ВНЖ без РВП как родившаяся на территории РСФСР и состоявшая в гражданстве СССР (п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ).
    • Подать заявление о приёме в гражданство по месту фактического проживания при отсутствии регистрации (п. 4 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ).
    • Использовать упрощённый порядок без срока проживания при наличии родителя или ребёнка — гражданина РФ (ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ).
    • При достижении 70 лет претендовать на освобождение от требований о языке, истории и законодательстве (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ).
    • Проверить отсутствие неразрешённого въезда в РФ — иначе заявление отклонят (п. 3 ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ).
    • Убедиться в отсутствии двух и более админнаказаний за год — иначе откажут в РВП (подп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Сестра клиента — иностранная гражданка пенсионного возраста, прибывшая в Российскую Федерацию вместе с дочерью. Постоянной регистрации по месту жительства или месту пребывания у неё нет; для поддержания законности нахождения на территории РФ она периодически выезжает за пределы России и въезжает обратно. Из документов, подтверждающих её миграционный статус, имеются миграционная карта, отметки о пересечении государственной границы и справка о пенсионном статусе. Вид на жительство, разрешение на временное проживание либо иной документ, подтверждающий право постоянного проживания в РФ, у неё отсутствует. Следовательно, в настоящее время она относится к категории временно пребывающих иностранных граждан, а не постоянно проживающих. Это означает, что базовое условие приёма в гражданство РФ — наличие статуса постоянно проживающего, подтверждённого видом на жительство, — у неё не выполнено. При этом сам по себе факт отсутствия регистрации и многократные пересечения границы не являются самостоятельным препятствием для последующей подачи заявления о приёме в гражданство.

  2. Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по определению правового статуса иностранного гражданина в РФ — отнесение сестры к категории временно пребывающих, а не постоянно проживающих напрямую определяет невозможность подачи заявления о приёме в гражданство в общем порядке до получения вида на жительство.
  • Правоотношения по приёму в гражданство РФ в общем порядке — требуют постоянного проживания в РФ на основании вида на жительство в течение пяти лет, а также по общему правилу владения русским языком, знания истории и основ законодательства; для сестры это означает необходимость предварительной легализации статуса через ВНЖ.
  • Правоотношения по упрощённому приёму в гражданство — для отдельных категорий, включая бывших граждан СССР, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР, а также лиц, имеющих родителя либо сына или дочь — граждан РФ, пятилетний срок проживания не применяется, однако условие о наличии вида на жительство сохраняется.
  • Правоотношения, связанные с учётом возраста заявителя — достижение 70 лет освобождает от требований о владении русским языком, знании истории и основ законодательства, что снижает объём необходимых документов при последующей подаче заявления.
  • Правоотношения по порядку подачи заявления о гражданстве — отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания не лишает права подать заявление, поскольку закон допускает обращение по месту фактического проживания в установленных случаях.
  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
  • Отсутствие вида на жительство — ключевое обстоятельство: без ВНЖ сестра не приобретает статус постоянно проживающего иностранного гражданина, а значит, не соответствует базовому требованию для приёма в гражданство ни в общем, ни в упрощённом порядке.
  • Наличие только миграционной карты и отметок о пересечении границы — подтверждает статус временно пребывающего лица и не заменяет собой документ о праве на постоянное проживание.
  • Пенсионный возраст сестры — если ей исполнилось 70 лет, она освобождается от экзаменационных требований по русскому языку, истории и основам законодательства РФ.
  • Принадлежность к льготной категории — если сестра родилась или постоянно проживала на территории РСФСР и являлась гражданкой СССР, либо имеет родителя или ребёнка — гражданина РФ, проживающего в РФ, она вправе претендовать на упрощённый приём без учёта пятилетнего срока проживания, но при обязательном наличии вида на жительство.
  • Отсутствие регистрации — не является препятствием для подачи заявления о приёме в гражданство, поскольку закон допускает обращение по месту фактического проживания.

Ключевое условие приёма в гражданство: статус «постоянно проживающего» даёт только ВНЖ, а не регистрация или штампы

Наличие у сестры только миграционной карты и отметок о пересечении границы означает, что она находится в России в статусе временно пребывающего иностранного гражданина, а не постоянно проживающего. Это прямо следует из понятий закона:

вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. 10 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;
— абз. 16 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

По закону о гражданстве именно статус «постоянно проживающий» (то есть наличие вида на жительство) является базовым требованием общего порядка приёма — и оно не привязано к прописке:

  1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона. 2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3.
    — ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона. 2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы. 4. Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для ситуации сестры это значит: сам факт многократного выезда-въезда и отсутствие регистрации не являются препятствием для подачи заявления (см. блок 3), но по существу заявление в общем порядке не может быть удовлетворено, пока у неё нет вида на жительство. Регистрация по месту жительства/пребывания — это не то же самое, что право на постоянное проживание; последнее подтверждается исключительно ВНЖ.

При этом возраст сестры-пенсионерки даёт ей льготу: если ей исполнилось 70 лет, она освобождается от экзамена на знание языка, истории и законодательства:

Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы. 4. Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: рассчитывать на гражданство сестра вправе, но не «напрямую» с нынешним набором документов: сначала необходимо легализовать статус постоянного проживания (получить вид на жительство), и лишь затем подавать заявление о приёме в гражданство. Одна миграционная карта и отметки о въезде статуса постоянного проживания не создают.

Основания упрощённого приёма, при которых многолетний срок проживания не требуется

Даже при наличии ВНЖ общий порядок требует пяти лет постоянного проживания. Однако для сестры важен «независимый от срока» путь — в ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ он доступен при одном из перечисленных условий:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
— ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Практически для пенсионерки из бывшего СССР (что, судя по обстоятельствам, наиболее вероятно) применимы:

  • если она родилась или постоянно проживала на территории РСФСР и была гражданкой СССР — приём без учёта срока проживания, языка и экзамена (п. 1);
  • если у неё есть родитель-гражданин РФ, проживающий в РФ (п. 3);
  • если у неё есть сын или дочь — граждане РФ, проживающие в РФ (п. 4).

имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР. 3.
— п. 3 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР. 3.
— п. 4 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевая оговорка этой нормы — заявитель должен «постоянно проживать в РФ», то есть всё равно иметь вид на жительство. Сам по себе статус пенсионера без ВНЖ не открывает упрощённый приём.

Вывод: упрощённый (без пятилетнего срока) путь у сестры есть, если она относится к одной из перечисленных категорий (гражданство СССР/рождение в РСФСР, родственник или ребёнок-гражданин РФ), но и здесь требуется статус постоянно проживающего (ВНЖ).

Подать заявление можно и без регистрации — по месту фактического проживания

Отсутствие у сестры регистрации по месту жительства или пребывания не препятствует подаче заявления о приёме в гражданство. Закон предусматривает два куда:

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 3. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается иностранным гражданином или лицом без гражданства, проживающими в Российской Федерации и имеющими статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания заявителя на территории субъекта Российской Федерации, избранного для переселения , непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 4.
— п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или месту пребывания, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту фактического проживания заявителя в Российской Федерации непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 5. Заявление о признании гражданином Российской Федерации, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации или международного договора Российской Федерации (если соответствующий порядок установлен решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации), о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или на основании частей 7 и 8 статьи 16, части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подаются соответственно иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, в дипломатические представительства или консульские учреждения. 6.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

То есть заявление подаётся в территориальный орган МВД либо по месту регистрации (если она есть), либо — при её отсутствии — по месту фактического проживания. Заявление подаётся лично, при приёме проводится обязательная дактилоскопическая регистрация (п. 10 ст. 32).

Для самой процедуры заявление считается поданным со дня его приёма лично; решение по заявлению, поданному в территориальный орган МВД, принимается в срок до трёх месяцев с продлением ещё до трёх месяцев на проверки:

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 3. Срок, указанный в части 2 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проверки документов, представленных заявителем, и сведений, сообщенных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и получения дополнительных документов и сведений, в том числе в случае необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также для согласования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решения по вопросам гражданства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, но не более чем на три месяца. 4. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение, принимается в срок до шести месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 5.
— ч. 2 ст. 37 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: отсутствие регистрации не блокирует подачу заявления — оно принимается по месту фактического проживания. Однако приём заявления не означает его удовлетворения: по существу положительное решение без ВНЖ невозможно (см. блок 1).

Риски: многократный выезд-въезд вместо регистрации и его последствия для гражданства

Схема «постоянно выезжать и снова въезжать» не заменяет оформление законного статуса. Для безвизового въезда срок пребывания ограничен 90 сутками суммарно в календарный год:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 389-ФЗ, от 30.12.2015 № 466-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона.
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 331 Федерального закона от 31 мая 2002 г.
— п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2024)

Превышение этого срока влечёт административную ответственность, вплоть до выдворения, а при уклонении от выезда — по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 3.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Для перспективы гражданства здесь два последствия. Во-первых, повторные нарушения миграционного режима дают основание отказать в выдаче РВП (что заблокирует путь к ВНЖ и гражданству):

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
— подп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Во-вторых, если в отношении сестры принято решение о неразрешении въезда, заявление о приёме в гражданство отклоняется — это прямое основание отказа:

не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— п. 3 ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
— ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: само по себе отсутствие регистрации и выезд-въезд не создают запрета обращаться за гражданством, но систематическое превышение срока пребывания (90 суток) влечёт штраф с возможным выдворением, а при повторности — основания для отказа в РВП/ВНЖ; наличие решения о неразрешении въезда делает приём в гражданство невозможным, пока это решение действует.

Маршрут к гражданству: сначала ВНЖ, затем подача заявления

Практический путь сестры выглядит так: РВП (или ВНЖ напрямую по льготным основаниям) → вид на жительство → заявление о приёме в гражданство. По общему правилу ВНЖ выдаётся после года проживания по РВП:

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Однако для пенсионерки, родившейся в РСФСР и состоявшей в гражданстве СССР, либо имеющей родственников/детей-граждан РФ, ВНЖ может быть выдан без получения РВП:

Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 4) иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) иностранному гражданину, достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— п. 2 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Дополнительная защита для пенсионера: требование о подтверждении дохода не ниже прожиточного минимума при проживании по РВП на неё не распространяется — в перечне изъятий прямо назван пенсионер:

в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации;
— подп. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод: у сестры есть реальный, законодательно обеспеченный маршрут: если она подпадает под льготную категорию (рождение в РСФСР/гражданство СССР либо родственник/ребёнок-гражданин РФ), она может получить ВНЖ без стадии РВП, затем подать заявление о приёме в гражданство — в упрощённом порядке (без пятилетнего срока и без экзамена, если ей за 70 лет). Статус пенсионера дополнительно освобождает её от подтверждения доходов на этапе РВП.**

Прямой ответ: рассчитывать на получение гражданства РФ ваша сестра вправе, однако сейчас, имея только миграционную карту и отметки о пересечении границы, подать заявление о приёме в гражданство она вправе (в том числе по месту фактического проживания), но без вида на жительство положительное решение по существу невозможно — сначала необходимо получить вид на жительство (ВНЖ), который подтверждает статус постоянно проживающего в РФ.

Развёрнутый вывод по ситуации:

  1. Текущий статус сестры — временно пребывающая, а не постоянно проживающая. Постоянное проживание в РФ подтверждается исключительно видом на жительство (абз. 10, абз. 16 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Миграционная карта и отметки о пересечении границы подтверждают лишь право на временное пребывание, но не дают права на обращение за гражданством. Отсутствие регистрации само по себе не является препятствием для подачи заявления (п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ), однако без ВНЖ заявление по существу не может быть удовлетворено.

  2. Общий порядок приёма в гражданство (ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ) требует постоянного проживания в РФ на основании ВНЖ в течение 5 лет со дня принятия решения о выдаче ВНЖ до дня подачи заявления (п. 1 ч. 1 ст. 15). Если сестре исполнилось 70 лет, она освобождается от требований о владении русским языком, знании истории и основ законодательства (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

  3. Упрощённый порядок (ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ) позволяет подать заявление независимо от срока проживания, но при обязательном наличии ВНЖ. Для вашей сестры могут быть применимы следующие основания — при условии, что соответствующие факты подтверждаются документально:

    • если она родилась или постоянно проживала на территории РСФСР и являлась гражданкой СССР (п. 1 ч. 2 ст. 16);
    • если у неё есть родитель — гражданин РФ, проживающий в РФ (п. 3 ч. 2 ст. 16);
    • если у неё есть сын или дочь — граждане РФ, проживающие в РФ (п. 4 ч. 2 ст. 16).

    Если хотя бы одно из этих оснований подтверждается документально, после получения ВНЖ она сможет претендовать на приём в гражданство без пятилетнего срока проживания.

  4. Риски, связанные с многократными выездами-въездами. Если сестра находилась в РФ с нарушением режима пребывания (например, превышала срок 90 суток суммарно в течение периода — абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ), это может повлечь административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ, а неоднократное (два и более раза в течение года) привлечение к ответственности — отказ в выдаче РВП (подп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Кроме того, неразрешённый въезд в РФ является основанием для отклонения заявления о приёме в гражданство (п. 3 ст. 18 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Перед началом процедуры необходимо убедиться, что таких нарушений нет.

Пошаговые действия

  1. Проверить наличие оснований для получения ВНЖ без РВП. Если сестра родилась на территории РСФСР и состояла в гражданстве СССР, она вправе получить ВНЖ без предварительного получения разрешения на временное проживание (п. 2 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Это существенно ускоряет процедуру.

  2. Обратиться в территориальный орган МВД России по месту фактического проживания (если регистрации нет — п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ) с заявлением о выдаче вида на жительство. Подать документы, подтверждающие основание для выдачи ВНЖ без РВП (свидетельство о рождении на территории РСФСР, документы о гражданстве СССР, справка о пенсии).

  3. После получения ВНЖ подать заявление о приёме в гражданство РФ в территориальный орган МВД по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания (п. 2, п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Заявление подаётся лично, при приёме проводится обязательная дактилоскопическая регистрация (п. 10 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

  4. Подтвердить основание для упрощённого приёма (если применимо): документы о рождении/проживании на территории РСФСР и гражданстве СССР (п. 1 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ), либо документы о наличии родителя или ребёнка — гражданина РФ, проживающего в РФ (п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

  5. Если сестре 70 лет и более — приложить документы, подтверждающие возраст, для освобождения от экзамена по русскому языку, истории и основам законодательства (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

  6. При отказе в выдаче ВНЖ или в приёме в гражданство — получить письменное решение с указанием основания отказа и обжаловать его в вышестоящий орган МВД или в суд в установленном порядке.