Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Можно ли въехать в Кыргызстан по внутреннему паспорту Казахстана, а выехать в Румынию по молдавскому загранпаспорту при двух гражданствах?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Если въезд уже по казахстанскому паспорту — на выезде предъявите оба паспорта одновременно.
  2. 2
    Заранее проверьте действительность молдавского загранпаспорта и безвизовый режим с Румынией.
  3. 3
    Имейте при себе документы, подтверждающие тождество личности по обоим паспортам.
  4. 4
    Заложите время на возможную дополнительную проверку пограничной службой Кыргызстана при выезде.
  5. 5
    Уточните в пограничной службе Кыргызстана порядок выезда при несовпадении въездного и выездного документов.

Документы и доказательства

  • Внутренний паспорт гражданина Казахстана с пропиской — основание въезда в Кыргызстан.
  • Молдавский заграничный паспорт — проездной документ для выезда в Румынию.
  • Оба паспорта предъявите одновременно на выезде из Кыргызстана.
  • Отметки о въезде в Кыргызстан в молдавском паспорте отсутствуют — возможна доппроверка.
  • Документы, подтверждающие тождество личности в обоих паспортах.
  • Биометрический загранпаспорт Молдовы — для безвизового въезда в Румынию до 90 дней.

  • Сроки и риски

    • Риск: пограничный орган Кыргызстана может задержать для сверки из-за несовпадения въездного и выездного документов.
    • Риск: при отказе в пропуске возможен срыв рейса в Румынию и расходы на переоформление.
    • Безвизовый въезд граждан Молдовы в Румынию — до 90 дней в течение 180-дневного периода.
    • Проверьте актуальность безвизового режима Молдовы с ЕС перед выездом — статус может измениться.
    • Отсутствие в молдавском паспорте отметок о въезде в Кыргызстан не лишает его действительности.

  • Чего не делать

    • Не въезжайте в Кыргызстан по казахстанскому внутреннему паспорту, если планируете выезд по молдавскому загранпаспорту.
    • Не выезжайте из Кыргызстана по молдавскому загранпаспорту без казахстанского внутреннего паспорта при себе.
    • Не рассчитывайте, что отсутствие отметки о въезде в молдавском паспорте останется незамеченным на границе.
    • Не предъявляйте на выезде только молдавский загранпаспорт — это разорвёт связь с въездным документом.
    • Не игнорируйте требование пограничника Кыргызстана предъявить документ, по которому вы въехали.
    • Не выезжайте в Румынию, если срок безвизового пребывания в Шенгене превысит 90 дней за 180.

  • Когда нужен адвокат

    • Въезд и выезд по разным паспортам — риск задержания на границе Кыргызстана для сверки.
    • Если отказ в пропуске фактически получен: Отказ в пропуске при вылете в Румынию — обжалование требует участия адвоката.
    • Два гражданства и разные документы — нужна проверка применимого права Кыргызстана.
    • Проверка безвизового режима Молдовы с Румынией на дату поездки — консультация специалиста.

  • Альтернативные пути

    • Держите при себе казахстанский внутренний паспорт как подтверждение законного въезда и пребывания.

  • Региональные особенности

    • При въезде сразу по молдавскому загранпаспорту разрыв между документами въезда и выезда исключается.
    • Проверьте актуальность безвизового режима Молдовы с ЕС перед поездкой в Румынию.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент, имеющий одновременно гражданство Республики Молдова и Республики Казахстан, планирует въехать в Кыргызскую Республику по внутреннему паспорту гражданина Казахстана, а затем выехать из Кыргызстана в Румынию по молдавскому заграничному паспорту. В казахстанском внутреннем паспорте имеется отметка о регистрации по месту жительства; в молдавском заграничном паспорте отсутствуют отметки о въезде в Кыргызстан. Из этого следует, что на въезде и на выезде будут предъявляться документы разных государств, удостоверяющие личность одного и того же лица, но фиксирующие разные гражданские статусы.

Затронутые правоотношения:

  • Право безвизового въезда гражданина Казахстана в Кыргызстан по внутреннему паспорту. Затронуто, поскольку клиент намерен использовать именно внутренний, а не заграничный паспорт Казахстана. Это определяет законность въезда: внутренний паспорт гражданина Казахстана прямо включён в перечень документов, дающих право на въезд в Кыргызстан.

  • Право гражданина Молдовы на выезд из Кыргызстана по молдавскому заграничному паспорту. Затронуто, поскольку выезд планируется по документу другого государства, чем въезд. Это определяет, признаётся ли молдавский загранпаспорт действительным проездным документом на выезд из Кыргызстана.

  • Право гражданина Молдовы на безвизовый въезд в Румынию. Затронуто, поскольку конечный пункт — Румыния как государство Евросоюза. Это определяет, достаточен ли молдавский заграничный паспорт для въезда в Румынию без визы.

  • Пограничный контроль и идентификация лица при несовпадении документов въезда и выезда. Затронуто, поскольку пограничный орган Кыргызстана при выезде вправе проверять законность пребывания лица и его тождество. Это определяет практические риски схемы, несмотря на действительность обоих документов.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Клиент является гражданином Казахстана и имеет внутренний паспорт гражданина Республики Казахстан. Этот документ входит в перечень документов, дающих гражданину Казахстана право на въезд, выезд, транзит и пребывание на территории Кыргызстана. Следовательно, въезд в Кыргызстан по нему правомерен.

  2. Клиент является гражданином Молдовы и имеет молдавский заграничный паспорт. Этот документ признаётся действительным для пересечения границ и удостоверяет гражданство Молдовы. Следовательно, он может быть предъявлен при выезде из Кыргызстана и при въезде в Румынию.

  3. Молдова имеет безвизовый режим с Румынией как государством Евросоюза. Граждане Молдовы с заграничным паспортом вправе въезжать в Румынию без визы. Отсутствие в паспорте отметок о предыдущем въезде в Кыргызстан не отменяет его действительности как проездного документа.

  4. Въезд в Кыргызстан и выезд из него будут совершены по разным паспортам одного и того же лица. Это не запрещено, но создаёт практический риск: пограничный орган Кыргызстана при выезде вправе проверить законность пребывания и тождество лица, поскольку в молдавском паспорте нет отметки о въезде в Кыргызстан. При этом оба документа действительны, а наличие двух гражданств не лишает клиента права пользоваться документами каждого из них.

Въезд в Кыргызстан по внутреннему паспорту Казахстана

Кыргызстан и Казахстан являются участниками Соглашения между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (ратифицировано для РФ ФЗ № 114-ФЗ от 07.08.2001). Протоколом к этому Соглашению от 22.02.2005 утверждены перечни документов, которые дают гражданам этих государств право на въезд, выезд, транзит, передвижение и пребывание на территории друг друга.

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Приложение N 2 к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан Протоколом от 24.03.2005 утвержден новый Перечень документов граждан Республики Казахстан для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества, который заменяет собой Приложение N 2 к данному документу с даты временного применения Протокола от 24.03.2005. ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 1. Паспорт гражданина Республики Казахстан.
— Приложение № 2 к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (перечень документов Республики Казахстан)

Из этого перечня прямо следует: для гражданина Казахстана правом въезда на территорию Кыргызстана (государство-член ЕврАзЭС/СНГ, сторона Соглашения) обладают Паспорт гражданина Республики Казахстан (это и есть внутренний паспорт-книжка с пропиской, о котором идёт речь) и ряд иных внутренних документов — они признаются действительными проездными документами, а не только загранпаспорт. Поэтому внутренний паспорт Казахстана с пропиской юридически достаточен для въезда в Кыргызстан.

Удостоверение личности гражданина Республики Казахстан. 5. Временное удостоверение личности гражданина Республики Казахстан. 6. Свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет). 7. Свидетельство на возвращение в Республику Казахстан. 8. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 9. Летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании). 10. Удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад). 11. Удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета
— Приложение № 2 к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан (документы Республики Казахстан)

Дополнительно подтверждается общий принцип: для граждан Кыргызстана в этих же перечнях фигурируют внутренние паспорта/ID-карты, а Постановление Правительства РФ № 575 от 21.09.2005, реализуя ст. 8 Соглашения, прямо включило в перечень документов для поездок между РФ и Кыргызстаном внутренние паспорта и ID-карты.

Установить, что для выезда из Российской Федерации в Киргизскую Республику и въезда в Российскую Федерацию из Киргизской Республики граждан Российской Федерации, а также въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации граждан Киргизской Республики помимо документов, предусмотренных Протоколом к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г., подписанным в г. Астане 24 марта 2005 г., используются также следующие документы: а) для граждан Российской Федерации: паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 14 лет) с указанием принадлежности к гражданству Российской Федерации; б) для граждан Киргизской Республики: удостоверение личности гражданина Киргизской Республики образца 2004 года (пластиковая карточка); паспорт гражданина Киргизской Республики образца 1994 года без заполненной загранстраницы; свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет) с указанием принадлежности к гражданству Киргизской Республики; внутренний паспорт гражданина Киргизской Республики образца 2004 года (ID-карточка). (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.08.2006 N 515) 2.
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.09.2005 № 575 «О взаимных поездках граждан РФ и граждан Киргизской Республики»

Вывод: въехать в Кыргызстан по внутреннему (национальному) паспорту Казахстана можно — это прямо предусмотрено перечнем документов Приложения № 2 к Протоколу от 24.03.2005 к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000, который обязателен и для Кыргызстана.

Молдавский загранпаспорт как проездной документ (въезд в Румынию)

Молдова — сторона Соглашения с РФ о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000; перечень документов граждан Молдовы закреплён в Приложении № 2 к Протоколу к этому Соглашению (подписан 30.11.2000, Протокол 2005 г.).

К документам, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство их владельцев, дающим право на въезд, выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на территории государств Сторон, относятся документы, указанные в приложениях № 1 и 2 к настоящему Протоколу. Приложения № 1 и 2 к настоящему Протоколу заменяют собой приложения № 1 и 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30 ноября 2000 г. с даты начала временного применения настоящего Протокола. Статья 2 Настоящий Протокол начнет временно применяться через 30 дней после его подписания и вступит в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Совершено в г. _______________ " ____" ________________ 2005 г. в двух экземплярах, каждый на русском и молдавском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. За Правительство Российской Федерации За Правительство Республики Молдова ____________ Приложение № 1 к Протоколу к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30 ноября 2000 г. ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Российской Федерации, дающих право на въезд, выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на территории Республики Молдова 1.
— ст. 1 Протокола к Соглашению РФ–Молдова о взаимных безвизовых поездках

ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Молдова, дающих право на въезд, выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на территории Российской Федерации 1. Дипломатический паспорт 2. Служебный паспорт 3. Паспорт гражданина Республики Молдова (для выезда за границу) 4. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) - при наличии судовой роли или выписки из нее 5. Свидетельство на возвращение в Республику Молдова (только для возвращения в Республику Молдова) ____________
— Приложение № 2 к Протоколу к Соглашению РФ–Молдова (документы граждан Молдовы), п. 5

Отсюда следует: «Паспорт гражданина Республики Молдова (для выезда за границу)» — то есть молдавский заграничный паспорт — признаётся в качестве документа, удостоверяющего личность и гражданство, дающего право на въезд, выезд, транзит и пребывание у государств-сторон соответствующих соглашений. Это документ, действительный для пересечения границ, а то, что в нём нет отметок о въезде в Кыргызстан, не отменяет его действительности как проездного документа для третьих государств.

Что касается Румынии: Румыния — член Европейского союза, а Молдова имеет безвизовый режим с Шенгенской зоной (Регламент (ЕС) № 2018/1806), в силу которого граждане Молдовы с биометрическим заграничным паспортом въезжают в Румынию без визы на срок до 90 дней в течение 180-дневного периода. Это право во въезде связано именно с предъявлением молдавского заграничного паспорта как документа гражданства Молдовы, а не с наличием в нём отметок о предыдущих въездах в третьи страны.

Вывод: выезд из Кыргызстана в Румынию по молдавскому заграничному паспорту возможен — это действительный загранпаспорт гражданина Молдовы, а Молдова имеет безвизовый въезд в Шенген (включая Румынию); отсутствие в нём отметок о въезде в Кыргызстан само по себе не препятствует ни выезду, ни въезду в Румынию.

Совместимость схемы: два разных документа на въезде и на выезде

Ключевой юридический риск схемы — несовпадение документа, по которому совершён въезд в Кыргызстан (внутренний паспорт Казахстана), и документа, по которому совершается выезд (молдавский загранпаспорт). В общем виде пропуск через границу основан на наличии действительного документа на право въезда/выезда и на возможности идентифицировать лицо.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ; от 30.12.2006 № 266-ФЗ) Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— абз. 1 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ», п. 4

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», п. 9

Отсутствие в молдавском паспорте отметки о въезде в Кыргызстан не означает, что на границе выезда не будет вопросов: правоохранительная практика государств СНГ/ЕАЭС при выезде сверяет, не превышен ли лицом срок законного пребывания и законно ли оно находится на территории. В вашем случае это проявляется так: вы въезжали как гражданин Казахстана без отметки о цели/сроке пребывания в определённом виде, а выезжаете по документу другого государства. Пограничный орган Кыргызстана вправе при оценке рисков проверить законность вашего пребывания и тождество лица, и именно здесь возможны затруднения, а не в самой действительности молдавского паспорта.

Право каждого из двух ваших гражданств признаётся независимо: обладание гражданством Молдовы и Казахстана одновременно не лишает вас права пользоваться документами каждого из этих государств. Общий международно-правовой принцип (для РФ закреплён в ФЗ «О гражданстве») гласит, что наличие второго гражданства не умаляет прав, вытекающих из первого.

Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации, осужденный судом Российской Федерации к лишению свободы и имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, при наличии его добровольного согласия может быть передан для отбывания наказания в иностранном государстве, гражданство (подданство) которого он имеет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. 5. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание такого гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 6. Порядок приобретения, прекращения двойного гражданства, особенности правового положения гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство, могут устанавливаться федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Статья 11.
— ч. 2–3 ст. 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Вывод: формально-юридически схема допустима — оба документа действительны и достаточны (казахстанский внутренний паспорт для въезда в Кыргызстан, молдавский загранпаспорт для выезда в Румынию), и запрета на использование разных паспортов разных гражданств в норме нет. Однако практический риск состоит в том, что на выезде из Кыргызстана пограничный контроль может не усмотреть в ваших данных непрерывность законного пребывания (въезд по одному паспорту, выезд по другому), что грозит задержанием для проверки, а в худшем случае — отказом в пропуске и вопросом о нарушении режима пребывания.

Надёжный способ исполнения схемы

Чтобы устранить разрыв между въездным и выездным документом и минимизировать риск на выезде из Кыргызстана, практичнее с самого начала выстроить схему на одном документе:

Вариант А — въехать в Кыргызстан сразу по молдавскому заграничному паспорту (как гражданин Молдовы). Если между Молдовой и Кыргызстаном действует безвизовый режим (Молдова — сторона Соглашения о безвизовых поездках с рядом государств СНГ), то въезд по одному и тому же загранпаспорту и последующий выезд по нему же полностью снимают проблему несовпадения документов: пограничный орган видит единую историю въезда/выезда одного лица по одному документу.

Вариант Б — если въезд уже совершён по казахстанскому внутреннему паспорту, а выезд планируется по молдавскому загранпаспорту, предъявите на выезде оба документа одновременно: казахстанский (как основание въезда и пребывания) и молдавский загранпаспорт (как проездной документ для въезда в Румынию). Это даёт пограничной службе Кыргызстана возможность сверить тождество лица и законность пребывания, не отказывая в пропуске.

Документная логика опирается на ст. 8 Соглашения от 30.11.2000, в соответствии с которой стороны обмениваются перечнями и образцами документов, и на признание внутренних паспортов/ID-карт как документов для взаимных поездок (см. блоки 1–2).

Вывод: рекомендуемый порядок — либо весь маршрут строить на молдавском загранпаспорте, либо при въезде по казахстанскому внутреннему паспорту предъявлять на выезде оба документа. Это снимает практический риск несоответствия въездного и выездного документов на пограничном контроле Кыргызстана.

Если на выезде из Кыргызстана откажут в пропуске по молдавскому паспорту

Причины отказа в пропуске через границу в общем виде сводятся к отсутствию действительного документа, подложности документов либо сообщению ложных сведений о себе или цели пребывания.

Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно. (В редакции федеральных законов от 30.11.2011 № 344-ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ) При проведении пограничного контроля применяется оценка рисков возможных нарушения режима Государственной границы или создания угрозы безопасности государства.
— абз. 2 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ», п. 9

Применительно к вашей схеме риск отказа лежит не в недействительности молдавского загранпаспорта (он действителен), а в возможном несведении пограничным органом вашей законной истории пребывания: въезд фиксировался по казахстанскому внутреннему паспорту, а выезд заявляется по молдавскому. Чтобы исключить такой отказ, при выезде необходимо одномоментно предъявить оба документа (казахстанский внутренний паспорт как основание въезда/пребывания и молдавский загранпаспорт как проездной документ в Румынию), а также при наличии — миграционную карту или иной документ со штампом о въезде в Кыргызстан.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», п. 9

Если отказ всё же произошёл, действовать следует так: (1) потребовать письменного обоснования отказа в пропуске; (2) предъявить оба документа и доказательства маршрута; (3) при сохранении отказа — выехать из Кыргызстана по казахстанскому документу в третью страну (например, в Казахстан), а уже оттуда следовать в Румынию по молдавскому паспорту, либо обратиться в консульские учреждения Молдовы и Казахстана за согласованием порядка выезда.

Вывод: ключевая профилактическая мера — предъявление обоих документов сразу; при отказе — требовать письменное основание, предоставить доказательства непрерывности законного пребывания, а запасным маршрутом использовать выезд по казахстанскому документу с пересадкой вне Кыргызстана.

Да, въехать в Кыргызстан по внутреннему паспорту Казахстана и выехать в Румынию по молдавскому загранпаспорту формально допустимо, но на выезде из Кыргызстана возможны практические затруднения из-за несовпадения въездного и выездного документов.

Въезд в Кыргызстан по внутреннему паспорту Казахстана. Внутренний паспорт гражданина Республики Казахстан прямо включён в Перечень документов, дающих право на въезд, выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на территории государств — участников Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (Приложение № 2 к Протоколу от 24.03.2005). Кыргызстан является стороной этого Соглашения, поэтому казахстанский внутренний паспорт с пропиской — достаточный документ для въезда на его территорию.

Выезд в Румынию по молдавскому загранпаспорту. «Паспорт гражданина Республики Молдова (для выезда за границу)» признаётся проездным документом, удостоверяющим личность и гражданство, в рамках Соглашения РФ–Молдова о взаимных безвизовых поездках (Приложение № 2 к Протоколу к этому Соглашению, п. 3 перечня): он даёт право на въезд, выезд, транзит и пребывание на территории государств — сторон этого Соглашения. Для выезда из Кыргызстана и въезда в Румынию действительность молдавского загранпаспорта определяется правом Кыргызстана и правом Европейского союза соответственно. По данным открытых источников, граждане Молдовы с биометрическим загранпаспортом пользуются безвизовым въездом в Шенгенскую зону, включая Румынию, на срок до 90 дней в течение 180-дневного периода; актуальный статус такого безвизового режима требует отдельной проверки. Отсутствие в молдавском паспорте отметок о въезде в Кыргызстан само по себе не лишает его действительности как проездного документа.

Риск несовпадения документов. По общему принципу пограничного контроля пропуск через границу основан на наличии действительных документов на право въезда/выезда и на возможности идентифицировать лицо; этот принцип закреплён, в частности, в российском законодательстве о Государственной границе (ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ», п. 9) и приведён здесь для иллюстрации. Для Кыргызстана следует руководствоваться его национальным законодательством о границе. По общему принципу пограничного контроля при выезде возможна дополнительная проверка законности пребывания и тождества лица; конкретные полномочия пограничного органа Кыргызстана в этом вопросе требуют уточнения по национальному праву КР. Поскольку въезд совершён по казахстанскому внутреннему паспорту, а выезд — по молдавскому загранпаспорту, у пограничной службы может возникнуть необходимость дополнительной сверки, что способно привести к задержанию для проверки или, в худшем случае, к отказу в пропуске.

Наличие двух гражданств. Обладание гражданством Молдовы и Казахстана одновременно не умаляет прав, вытекающих из каждого из них. Иллюстрацией такого подхода служит российское законодательство о гражданстве (ч. 2–3 ст. 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), согласно которому наличие двойного или множественного гражданства не может служить основанием для высылки или выдачи гражданина; для граждан Молдовы и Казахстана применимы их национальные нормы и международные договоры. Вы вправе пользоваться документами обоих государств, и прямого запрета на использование разных паспортов при въезде и выезде в нормативных актах нет.

Пошаговые действия

  1. Если поездка ещё не начата — въезжайте в Кыргызстан сразу по молдавскому загранпаспорту. Это устраняет разрыв между въездным и выездным документом: пограничный орган Кыргызстана увидит единую историю въезда и выезда по одному документу, и риск отказа в пропуске при вылете в Румынию будет минимальным.

  2. Если въезд уже совершён по казахстанскому внутреннему паспорту — на выезде из Кыргызстана предъявите оба документа одновременно: казахстанский внутренний паспорт (как основание въезда и законного пребывания) и молдавский загранпаспорт (как проездной документ для въезда в Румынию). Это позволит пограничной службе сверить тождество лица и подтвердить законность пребывания.

  3. При прохождении пограничного контроля будьте готовы объяснить ситуацию: укажите, что вы обладаете двумя гражданствами, въехали по казахстанскому паспорту как гражданин Казахстана, а вылетаете в Румынию по молдавскому загранпаспорту как гражданин Молдовы, имеющий право безвизового въезда в Шенген.

  4. При отказе в пропуске на выезде требуйте письменное решение пограничного органа с указанием основания отказа. Обжаловать такой отказ можно в вышестоящий пограничный орган либо в суд по месту нахождения пункта пропуска, ссылаясь на действительность обоих документов и отсутствие в законодательстве запрета на использование разных паспортов разных гражданств при въезде и выезде.