Нужно ли нотариальное согласие отца на выезд годовалого сына — гражданина Латвии в Россию, если мать гражданин Латвии, а отец не сопровождает?

Вопрос 1: применяется ли к ребёнку-иностранцу правило о нотариальном согласии второго родителя на выезд (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ)?

Механизм «нотариально оформленное согласие второго законного представителя / заявление о несогласии» в российском законе сконструирован исключительно для несовершеннолетних граждан Российской Федерации — эта формула повторяется в тексте нормы буквально при каждом упоминании.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Сын клиентки — гражданин Латвии, а не РФ. Значит, правило о нотариальном согласии на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ на него в «выездном» смысле не распространяется: российским пограничникам при выезде из России иностранного малолетнего он не обязан предъявлять нотариальное согласие матери или отца. Далее, заявление о несогласии отца по российской процедуре подаётся в отношении выезда гражданина РФ и удостоверяется в подразделении по вопросам миграции МВД; оно физически не может блокировать пересечение границы гражданином Латвии.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Значит, даже если бы ребёнок был гражданином РФ, для выезда с матерью нотариальное согласие отца требовалось бы только при наличии поданного отцом официального заявления о несогласии. Для сына-гражданина Латвии этот механизм тем более неприменим — он не адресован случаю иностранного подданства.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этих норм следует: иностранный гражданин (в т.ч. малолетний) пересекает российскую границу по действительному документу, удостоверяющему личность, и визе (если не действует безвизовый/упрощённый режим). Требования «нотариального согласия отца» для иностранного несовершеннолетнего закон не устанавливает. Согласие второго родителя на выезд ребёнка из страны его гражданства — материя латвийского права, и проверяется оно на границе Латвии (при выезде), а не российской.

Вывод по вопросу 1: Российское право не требует нотариально заверенного согласия отца для пересечения сыном-гражданином Латвии российской границы; ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ и механизм заявления о несогласии ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ относятся только к несовершеннолетним гражданам РФ. Российские пограничники не вправе отказать во въезде из-за отсутствия такого согласия. Однако выезд из Латвии регулируется латвийским правом — при выезде ребёнка из страны его гражданства согласие отца может понадобиться по правилам Латвии (см. вопросы 3 и 4).

Вопрос 2: какие документы нужно иметь для въезда в РФ и что заменяет «согласие отца»

Для иностранного гражданина документом, удостоверяющим личность на территории РФ, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, признаваемый таковым.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

То есть на ребёнка-гражданина Латвии нужен действующий паспорт Латвии (у детский/проездной документ установленного образца), а не только свидетельство о рождении. Свидетельство о рождении само по себе личность иностранца перед российским пограничником не удостоверяет; оно выполняет вспомогательную функцию (родство с сопровождающим родителем).

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обязанность предъявить при въезде действительные документы личности и визу (если не действует безвизовый режим) установлена законом; именно эти документы и составляют обязательный минимум для иностранного ребёнка.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Отсюда практический набор для въезда в гостевую поездку: действующий паспорт матери и ребёнка, виза (если не действует безвизовый режим), полис медстрахования и подтверждение средств — всё это закон делает условиями въезда иностранца.

Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица, на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы
— ст. 25.6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Цель «в гости» соответствует обыкновенной частной визе, выдаваемой на основании приглашения; для граждан ЕС/Латвии это основной канал оформления (с учётом действующих визовых ограничений и приостановок по визовому соглашению с ЕС).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
— ст. 25.9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Кроме того, при въезде иностранный гражданин обязан получить и заполнить миграционную карту, которая сдаётся при выезде. Её отсутствие/некорректное заполнение — типичная, но устранимая причина задержки на границе.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения
— п. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Есть закрытый перечень оснований, при которых во въезде иностранцу отказывают (угроза безопасности, депортация, судимость, отсутствие документов/полиса/средств и др.). Согласие второго родителя в этот перечень не входит.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Если ребёнок въезжает по безвизовому/упрощённому каналу, лимит временного пребывания — 90 суток суммарно в течение календарного года (и не более 90 суток непрерывно); при гостевом визите это важно учитывать при планировании срока.

Вывод по вопросу 2: Для въезда в Россию иностранному ребёнку необходим действующий паспорт иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ), а также предъявление действительных документов личности и визы по ч. 2 ст. 6 и ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ; при безвизовом режиме — миграционная карта (ст. 25.9 ФЗ № 114-ФЗ) и учёт лимита пребывания (абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). Свидетельство о рождении желательно как подтверждение родства, но личность иностранного ребёнка оно не заменяет; нотариальное согласие отца не входит ни в перечень обязательных документов, ни в перечень оснований отказа во въезде по ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ.

Вопрос 3: правовой статус отца и матери как законных представителей — кто вправе сопровождать ребёнка

Оба родителя — законные представители ребёнка в силу закона, и их согласие друг с другом для совершения юридически значимых действий по представительству третьим лицам по общему правилу не оформляется нотариально.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ
Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Для ситуации это означает: мать и отец — оба законные представители сына; каждый из них вправе действовать в интересах ребёнка без специальных документов. При сопровождении ребёнка матерью её статус как законного представителя презюмируется законом и подтверждается документами о родстве. Равные права родителей означают, что факт того, что «отец вписан в свидетельство о рождении и они в браке», сам по себе не создаёт обязательного требования его нотариального согласия на поездку с матерью — согласие требовалось бы, только если бы по праву соответствующего государства отец подал официальный запрет/несогласие.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Это же указывает на применимый к «вывозу данным родителем» критерий: место жительства ребёнка определяется соглашением родителей. Если ребёнок совместно проживает с матерью, её сопровождение — реализация её законного представительства, а не «вывоз без ведома отца».

Вывод по вопросу 3: Мать является законным представителем сына без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ), и её права равны правам отца (п. 1 ст. 61 СК РФ). Российское право не требует согласия отца на сопровождение им ребёнка; присутствие отца в свидетельстве о рождении и факт брака не создают обязанности оформлять нотариальное согласие. Ограничение могло бы возникнуть только через официально заявленный отцом запрет по праву страны гражданства ребёнка.

Вопрос 4: риски на границе и вторая (защитная) ветка — а если согласие всё-таки потребуют

Первый риск — пересечение границы без действительного документа; это влечёт уголовную ответственность.

Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьей 283 2 настоящего Кодекса, -
— ч. 1 ст. 322 УК РФ

Эта норма показывает, насколько серьёзен «документальный» риск: пересечение границы без действительных документов на право въезда/выезда — не формальность, а состав преступления. Поэтому ключевой документ — именно паспорт ребёнка (п. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ, ч. 2 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ), а не свидетельство о рождении.

Второй риск — требование перевозчика.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо через исключительную экономическую зону Российской Федерации и исключительные экономические зоны иностранных государств, через открытое море, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, через территориальные моря иностранных государств без захода в иностранные порты, а равно при следовании на российских воздушных судах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
— ч. 5 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обязывая транспортную компанию контролировать наличие виз и разрешений на въезд в иностранное государство, закон переносит часть проверок на перевозчика: авиакомпания при регистрации вправе проверить документы ребёнка и может отказать в посадке, если сочтёт документы неполными. Поэтому к поездке стоит иметь наготове документы о родстве, а при наличии — согласие отца (в том числе на языке страны выезда), даже если по праву РФ оно не обязательно.

Защитная ветка (развилка):

• Если по праву Латвии (страны гражданства ребёнка) требуется согласие второго родителя на выезд ребёнка — оно необходимо для прохождения латвийской границы при выезде, и без него ребёнка не выпустит именно латвийская сторона. Тогда нотариальное согласие отца следует оформить (в Латвии либо по месту его нахождения) — это закрывает риск на выезде из страны гражданства.
• Если отец такого запрета не заявлял, а Латвия согласие не требует — для России достаточно паспорта ребёнка и документов о родстве; нотариальное согласие отца не нужно.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Дополнительно: если между родителями возникнет спор о выезде, он разрешается соглашением или в судебном порядке — сама ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ предусматривает судебный порядок разрешения спора о несогласии (для граждан РФ); по аналогии это ориентир для разрешения конфликтных ситуаций.

Вывод по вопросу 4: Главный оформительский риск для России — действительный паспорт ребёнка и виза, а не согласие отца (ч. 1 ст. 322 УК РФ указывает на последствия отсутствия действительных документов). Перевозчик вправе отказать в посадке при сомнительных документах (ч. 5 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ), поэтому разумно иметь при себе документы о родстве. Если латвийское право требует согласия отца на выезд ребёнка из Латвии — согласие нужно оформить, иначе ребёнок не пересечёт именно латвийскую границу; для российского въезда/выезда такое согласие не обязательно. Рекомендуется уточнить требования Латвии (пограничной службы/консульства Латвии) и, на случай спора, учесть возможность судебного разрешения разногласий родителей.

Вопрос 5: что делать, если на границе не пропустят — обжалование и ответственность перевозчика

Если пограничные органы отказывают во въезде/выезде или перевозчик отказывает в посадке, ключевой инструмент защиты — обжалование соответствующего решения в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. 2. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; 2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; 5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; 6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства; 7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; 8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении;
— ст. 30.2 КоАП РФ, п. 1

Эта норма описывает порядок рассмотрения жалобы: при обжаловании проверяются законность и обоснованность вынесенного решения по имеющимся и дополнительно представленным материалам, участники извещаются, оглашается жалоба, проверяются полномочия законных представителей. Для семьи это означает: неправомерный отказ (например, требование не предусмотренного законом нотариального согласия для иностранного ребёнка) можно оспорить, ссылаясь на закрытый перечень оснований и на личность ребёнка как гражданина Латвии.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обязанность контроля виз и разрешений на въезд в иностранное государство возложена на транспортную компанию. Практический вывод: если авиакомпания отказывает в посадке, ссылаясь на «неполные документы», — это её собственная проверка, и спор с ней решается отдельно (в том числе через обжалование действий перевозчика), а не подтверждает наличие требования по российскому праву.

Вывод по вопросу 5: При неправомерном отказе на границе действие (решение) обжалуется в вышестоящий орган/вышестоящему должностному лицу либо в суд; рассматривается жалоба по правилам, требующим проверки законности и обоснованности решения. Отказ перевозчика в посадке — следствие его обязанности контролировать визы и разрешения (ч. 5 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ), и он обжалуется как самостоятельное действие компании. Рекомендуется сохранить письменный отказ/отметку, чтобы приложить его к жалобе.