Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Отказ в выдаче загранпаспорта из-за отсутствия ответа военкомата: почему в Москве отказывают, а в других городах выдают и что делать

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зафиксируйте дату подачи заявления через МФЦ и истечение срока оформления.
  2. 2
    Потребуйте от подразделения по вопросам миграции МВД выдать паспорт либо мотивированный отказ.descriptionТребование в подразделение по вопросам миграции МВД России о выдаче заграничного паспорта при отсутствии ответа военкомата на запрос (свободная форма)
  3. 3
    Проверьте наличие решения о призыве и повестки в реестре направленных повесток.
  4. 4
    При отсутствии ответа военкомата ссылайтесь на п. 114 регламента МВД.
  5. 5
    Если получен письменный отказ либо истёк срок оформления без выдачи паспорта: Обжалуйте отказ или бездействие в вышестоящий орган МВД либо в районный суд.
  6. 6
    Если получен письменный отказ либо бездействие подтверждено: В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать выдать паспорт.

Документы и доказательства

  • Заявление через МФЦ с отметкой о приёме и датой подачи.
  • Расписка МФЦ о принятии документов и перечне приложений.
  • Если отказ получен в письменной форме: Письменный мотивированный отказ подразделения по вопросам миграции МВД.
  • Если получен ответ на обращение либо уведомление о результате: Уведомление о результатах рассмотрения заявления либо ответ на обращение.
  • Сведения из реестра направленных (вручённых) повесток военкомата.
  • Если имеются документы о призыве или направлении на АГС: Документы о призыве или направлении на альтернативную гражданскую службу.

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте административный иск в районный суд в течение 3 месяцев с момента нарушения.

  • Сроки и риски

    • Передача дела на рассмотрение с пометкой об отсутствии ответов — не позднее 18 календарных дней.
    • Риск: при наличии повестки в реестре или решения о призыве отказ будет законным.
    • Риск: пропуск 3-месячного срока лишает возможности оспорить бездействие в суде.

  • Когда нужен адвокат

    • Если получен письменный отказ со ссылкой на ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ: Отказ письменный со ссылкой на ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ — нужен адвокат для оспаривания.
    • Если выявлено решение призывной комиссии или повестка в реестре: Есть решение призывной комиссии или повестка в реестре — спор сложный, нужен адвокат.
    • Если планируется подача административного иска: Планируете административный иск в суд — без адвоката высок риск ошибок.
    • Если заявлено требование о возмещении убытков: Требуете возмещения убытков по ст. 1069 ГК РФ — нужен адвокат.
    • Если срок на подачу иска приближается к истечению: Срок 3 месяца на иск истекает — срочно нужен адвокат.

  • Альтернативные пути

    • Подайте письменное заявление о выдаче паспорта либо мотивированного отказа через Госуслуги или сайт МВД.
    • Запросите в военкомате письменную справку об отсутствии решения о призыве и повестки.
    • Проверьте реестр направленных (вручённых) повесток на портале Госуслуг.
    • Направьте жалобу в вышестоящий орган МВД в порядке подчинённости вместо суда.
    • Подайте заявление повторно, приложив справку военкомата об отсутствии ограничений.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Заявитель — гражданин Российской Федерации, подавший через МФЦ заявление о выдаче заграничного паспорта; заявление принято, документы приложены. Подразделение по вопросам миграции направило межведомственный запрос в военкомат, однако ответ на него не поступил в течение более месяца. По устной позиции сотрудников подразделения, непоступление ответа военкомата является препятствием для выдачи паспорта. При этом сведений о наличии в отношении заявителя решения о призыве на военную службу либо о размещении повестки в реестре повесток не имеется. Из этого следует: отказ в выдаче паспорта по мотиву «военкомат не ответил» не основан на законе, поскольку непоступление ответа на межведомственный запрос прямо исключено из числа оснований отказа.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административно-процедурные отношения по предоставлению государственной услуги оформления и выдачи загранпаспорта — затронуты, поскольку заявление подано, а подразделение МВД фактически приостановило выдачу по основанию, не предусмотренному регламентом; это определяет незаконность такого бездействия.
    • Отношения по межведомственному информационному взаимодействию между МВД и военкоматом — затронуты, поскольку запрос направлен, но ответ не поступил; регламент прямо устанавливает, что это не может служить основанием для отказа в госуслуге.
    • Отношения, связанные с правом гражданина на выезд из Российской Федерации — затронуты, поскольку ограничение выезда допускается только при наличии прямо предусмотренных законом обстоятельств; их отсутствие означает, что право на оформление паспорта подлежит реализации.
    • Отношения по обжалованию решений и действий (бездействия) органов власти — затронуты, поскольку заявитель вправе оспорить незаконный отказ или бездействие в вышестоящем органе МВД либо в суде.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Заявление о выдаче загранпаспорта подано через МФЦ и принято — возникла обязанность подразделения МВД рассмотреть его в установленный срок и выдать паспорт либо дать мотивированный отказ.
    • Ответ военкомата на межведомственный запрос не поступил — данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
    • Отсутствуют документально подтверждённые обстоятельства, предусмотренные статьёй 15 Федерального закона № 114-ФЗ, в частности решение о призыве на военную службу или направлении на альтернативную гражданскую службу.
    • Отсутствуют сведения о размещении в отношении заявителя повестки военкомата в реестре направленных (вручённых) повесток — значит, ограничение по статье 15.1 Федерального закона № 114-ФЗ не действует.
    • Подразделение МВД не выдало паспорт и не представило письменный отказ со ссылкой на конкретное основание из статей 10 и 15 Федерального закона № 114-ФЗ — это свидетельствует о незаконном бездействии, которое подлежит обжалованию.

Правомерно ли отказывать в выдаче загранпаспорта из-за отсутствия ответа военкомата

Основания отказа в оформлении и (или) выдаче заграничного паспорта носят закрытый (исчерпывающий) характер. Регламент прямо отсылает только к статьям 10 и 15 Федерального закона № 114-ФЗ:

101.2. Информирует заявителя о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ .
— п. 101.2 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Это означает, что иных оснований для отказа, кроме прямо перечисленных в названных статьях, у подразделения по вопросам миграции нет. Тот же регламент устанавливает, для чего направляется запрос в военкомат:

  1. В рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.
    — п. 107 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Запрос в военкомат — это лишь способ проверить наличие обстоятельств, ограничивающих выезд. Само молчание военкомата отказа обосновать не может, поскольку регламент это прямо запрещает:

  1. Непредставление либо несвоевременное представление федеральным органом исполнительной власти, в который направлены межведомственные запросы, ответа не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
    — п. 114 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Внутренняя процедура регламента специально предусматривает ситуацию именно «отсутствия ответов»: сотрудник передаёт дело на рассмотрение с пометкой об отсутствии ответов, и это не останавливает рассмотрение заявления:

  1. Сотрудник, ответственный за формирование и направление межведомственных запросов, в течение рабочего дня, следующего за днем поступления последнего ответа (последней информации) на межведомственные запросы, но не позднее 18 календарных дней со дня приема заявления по месту жительства заявителя или не позднее 73 календарных дней со дня приема заявления заявителем, имеющим (имевшим) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, либо с даты подачи заявления не по месту жительства заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта), передает сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений, заявление и ответы на межведомственные запросы (информацию об отсутствии ответов на данные запросы).
    — п. 118 Административного регламента МВД России, утв. приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Ключевой вывод: отказ в выдаче загранпаспорта только по мотиву «военкомат не ответил» неправомерен — непоступление ответа на межведомственный запрос прямо исключено регламентом из числа оснований отказа. Разница в позиции «в столице отказывают, а в другом городе — нет» объясняется не законом, а фактической ошибкой правоприменителя: норма одна для всей страны, и органы МВД в любом субъекте обязаны руководствоваться одним и тем же федеральным регламентом, поскольку основания отказа установлены федеральным законом.

Какие обстоятельства, связанные с воинским учётом, реально могут повлечь невыдачу паспорта

Отказ в оформлении/выдаче возможен только при наличии обстоятельств из ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ:

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
— ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из всех оснований ст. 15 к военному учёту относится лишь одно — фактический призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу:

  1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
    — пп. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Дополнительно с 2023 года действует ограничение для граждан, подлежащих призыву, — но оно связано с конкретным фактом размещения повестки в реестре, а не с самим по себе «молчанием военкомата»:

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.
— ст. 15.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это значит: сам по себе отказ военкомата ответить на запрос МВД не образует ни одного из законных оснований. Для отказа нужен документально подтверждённый факт — решение призывной комиссии о призыве либо размещённая в реестре повестка. Простое несостояние на воинском учёте либо отсутствие ответа на межведомственный запрос таким основанием не является.

Практическая развилка по вашему делу. Если вы в призывном возрасте (18–27 лет) и в отношении вас размещена повестка в реестре, то ограничение на выезд действует, и загранпаспорт не оформят законно — но и в этом случае основанием будет именно повестка, а не «нет ответа». Если же повестки и решения о призыве нет, а вам отказывают только из-за молчания военкомата, отказ незаконен. Соответственно: если есть решение о призыве/повестка — отказ правомерен по существу; если их нет — отказ неправомерен, и вы вправе его обжаловать.

Как и куда обжаловать отказ, сроки и последствия

Если вам отказали (письменно) либо фактически не выдают паспорт из-за молчания военкомата, вы вправе по своему выбору обжаловать это в вышестоящий орган МВД или сразу в суд:

  1. Гражданин по своему усмотрению вправе обратиться с жалобой либо непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу, государственному служащему, если считает, что нарушены его права и свободы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.
    — п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 2

Судебный путь — административный иск по правилам КАС РФ. Срок на обращение — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении требования суд не только признает отказ незаконным, но и обяжет устранить нарушение:

  1. Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.
    — п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 2

Кроме того, незаконный отказ (бездействие) государственного органа — основание для возмещения причинённого вреда за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Порядок действий по вашей ситуации. Поскольку вы подавали через МФЦ и заявление принято (выдана справка о приёме), зафиксируйте дату подачи и факт истечения срока оформления. Запрос в военкомат направляется подразделением МВД в течение 2 рабочих дней (п. 108 регламента), а срок ответа на него — не более 5 рабочих дней; при этом неполучение ответа, как показано выше, не останавливает рассмотрение. Сначала письменно (или через Госуслуги/сайт МВД) потребуйте от подразделения по вопросам миграции выдать паспорт либо предоставить мотивированный отказ со ссылкой на конкретный пункт ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ. Если получили письменный отказ или спустя установленный срок паспорт не выдан и ответа нет — подаёте жалобу в вышестоящий орган МВД и (или) административный иск в районный суд по месту нахождения подразделения в течение трёх месяцев.

Вывод по блоку: устные объяснения «пока не ответит военкомат — не выдадим» не имеют юридической силы; законный отказ возможен только при документально подтверждённом обстоятельстве из ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (призыв либо размещённая повестка). При их отсутствии отказ неправомерен и подлежит отмене через жалобу в вышестоящий орган МВД либо административный иск в суд; возможно возмещение убытков по ст. 1069 ГК РФ.

Отказ в выдаче загранпаспорта только из-за того, что военкомат не ответил на запрос, неправомерен — непоступление ответа на межведомственный запрос прямо исключено из числа оснований отказа (п. 114 Административного регламента МВД, приказ № 186).

Отказ возможен лишь при документально подтверждённом обстоятельстве из ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ: фактический призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу (пп. 2 ст. 15), либо размещённая в реестре повестка (ст. 15.1). Само по себе молчание военкомата таким основанием не является.

Если у вас отсутствуют решение о призыве и размещённая в реестре повестка (что нужно проверить), отказ незаконен, и вы вправе его обжаловать. Если же повестка размещена или есть решение призывной комиссии — ограничение на выезд действует, и паспорт не оформят законно, но основанием в этом случае будет именно повестка или решение, а не «отсутствие ответа».

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте дату подачи заявления через МФЦ и факт истечения срока оформления. Передача дела на рассмотрение с пометкой об отсутствии ответов должна состояться не позднее 18 календарных дней со дня приёма заявления по месту жительства (п. 118 регламента).

  2. Потребуйте от подразделения по вопросам миграции МВД (письменно, через Госуслуги или сайт МВД) выдать паспорт либо предоставить мотивированный отказ со ссылкой на конкретный пункт ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ. Устные объяснения «пока не ответит военкомат — не выдадим» юридической силы не имеют.

  3. Если получили письменный отказ или паспорт не выдан в установленный срок — подайте жалобу в вышестоящий орган МВД и (или) административный иск в районный суд по месту нахождения подразделения по вопросам миграции. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  4. В административном иске требуйте: признать отказ (бездействие) незаконным и обязать выдать паспорт. Суд при удовлетворении требования обязывает устранить нарушение (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 2). При наличии убытков, причинённых незаконным отказом, вы вправе требовать их возмещения за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ).