Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Достаточно ли согласия одного родителя на выезд ребенка 4 лет за границу, если второй родитель не оформлял доверенность

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните у родителей внука, не подавал ли второй родитель заявление о несогласии на выезд в МВД.
  2. 2
    Проверьте, что в согласии указаны данные внука, ваши данные, страна и срок поездки.
  3. 3
    Возьмите оригиналы: свидетельство о рождении внука, свой паспорт, нотариальное согласие родителя.
  4. 4
    На границе предъявите документы и ссылайтесь на ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ: достаточно согласия одного родителя.
  5. 5
    При отказе на границе потребуйте письменное разъяснение причин отказа.
  6. 6
    Если заявление о несогласии подано — добейтесь его отзыва вторым родителем либо разрешите спор в суде.

Документы и доказательства

  • Нотариальное согласие на выезд от одного из родителей — оригинал.
  • Свидетельство о рождении внука — оригинал, подтверждает родство и гражданство.
  • Ваш паспорт как сопровождающего лица — оригинал.
  • Если сведения о наличии/отсутствии заявления о несогласии получены от родителей или в МВД: Сведения об отсутствии заявления второго родителя о несогласии на выезд.
  • Указание в согласии страны назначения и срока поездки — снижает вопросы на границе.

  • Сроки и риски

    • Одного нотариального согласия родителя достаточно — второе оформлять не нужно.
    • Риск отказа — только официальное заявление второго родителя о несогласии в МВД.
    • Уточните у родителей: не подано ли заявление о несогласии на выезд.
    • Снять запрет: отзыв заявления родителем в МВД либо решение суда.
    • Укажите в согласии страну и срок поездки — снижает риск вопросов.

  • Чего не делать

    • Не оформляйте второе согласие от второго родителя — закон этого не требует.
    • Не считайте отсутствие согласия второго родителя препятствием для выезда.
    • Не полагайтесь на копии — берите оригиналы свидетельства о рождении, паспорта и согласия.
    • Не оставляйте в согласии незаполненными страну и срок поездки, если есть возможность их указать.
    • Не игнорируйте письменный отказ пограничников — требуйте разъяснение причин.

  • Когда нужен адвокат

    • Если второй родитель подал заявление о несогласии на выезд: Второй родитель подал в МВД заявление о несогласии на выезд ребёнка — выезд запрещён.
    • Если на границе отказали со ссылкой на заявление о несогласии: На границе отказали со ссылкой на заявление о несогласии — нужен адвокат для снятия запрета.
    • Если второй родитель угрожает подать заявление о несогласии: Родители конфликтуют, второй родитель угрожает подать заявление о несогласии — нужна защита.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация

Клиент (бабушка/дедушка) планирует выезд из Российской Федерации с несовершеннолетним внуком 4 лет в соседнюю страну. Ребёнок выезжает без сопровождения кого-либо из родителей — в сопровождении третьего лица (бабушки/дедушки), не являющегося законным представителем. На ребёнка оформлено одно нотариально удостоверенное согласие на выезд от одного из родителей. Второй родитель отдельное согласие не оформлял. При себе сопровождающий имеет свидетельство о рождении ребёнка, свой паспорт и указанное согласие.

Юридически значимым является то, что ребёнок выезжает без законных представителей, — это прямо подпадает под регулирование второго абзаца ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, который требует наличия нотариально оформленного согласия одного из законных представителей. Оформление согласия от второго родителя законом не требуется.

Затронутые правоотношения

  • Административно-правовые отношения по реализации права несовершеннолетнего гражданина РФ на выезд из РФ — определяют перечень документов, при наличии которых пограничные органы обязаны выпустить ребёнка за пределы РФ. Для выезда без сопровождения родителей достаточно нотариального согласия одного из законных представителей (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ).

  • Семейные правоотношения между родителями ребёнка — родители имеют равные права в отношении детей (п. 1 ст. 61 СК РФ), однако применительно к выезду ребёнка с третьим лицом закон реализует это равенство не через требование согласия обоих родителей, а через право второго родителя заявить о несогласии на выезд (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).

  • Правоотношения, связанные с учётом заявлений о несогласии на выезд — сведения о поданных заявлениях законных представителей о несогласии проверяются по ведомственным базам МВД (п. 122.2.4, п. 139.3.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186). Наличие такого заявления — единственное законное основание для отказа в выезде.

  • Правоотношения по документальному подтверждению личности и гражданства ребёнка — для ребёнка 4 лет, не имеющего собственного паспорта, документом, удостоверяющим личность и гражданство, является свидетельство о рождении (ст. 23 ФЗ № 143-ФЗ), которое также подтверждает сведения о родителях.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Ребёнок выезжает без сопровождения законных представителей — в сопровождении бабушки/дедушки. Это активирует требование второго абзаца ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ: при себе необходимо иметь нотариально оформленное согласие одного из законных представителей.

  2. Нотариально оформленное согласие одного из родителей имеется. Закон прямо использует формулировку «согласие одного из законных представителей» — согласие второго родителя для выезда ребёнка с третьим лицом не требуется. Нотариус, оформивший один документ, действовал правомерно.

  3. Второй родитель не подавал заявление о несогласии на выезд ребёнка. Отсутствие у второго родителя оформленного согласия само по себе не является препятствием для выезда. Препятствием является только официально поданное и зарегистрированное в подразделении по вопросам миграции МВД заявление о несогласии (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Если такого заявления нет — пограничные органы обязаны пропустить ребёнка.

  4. Документы, удостоверяющие личность ребёнка и сопровождающего, в наличии. Свидетельство о рождении подтверждает личность, гражданство ребёнка и сведения о родителях; паспорт сопровождающего удостоверяет его личность как третьего лица, не являющегося законным представителем.

  5. Содержание нотариального согласия. Указание в согласии срока выезда и государства (государств) назначения не является обязательным по закону («могут быть указаны» — ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ), однако наличие этих сведений снижает риск дополнительных вопросов при прохождении границы.

Итог: одного нотариально оформленного согласия от одного из родителей достаточно. Второе согласие оформлять не требуется. Единственное основание, по которому ребёнка могут не выпустить за границу, — поданное вторым родителем в МВД заявление о несогласии на выезд. Перед поездкой разумно убедиться, что такое заявление отсутствует.

Достаточно ли одного нотариального согласия родителя при выезде ребёнка с бабушкой (не родителем)

Закон прямо разделяет две ситуации в зависимости от того, кто сопровождает ребёнка. Ваш случай — выезд 4-летнего внука без сопровождения кого-либо из родителей (в сопровождении бабушки/дедушки, т.е. третьего лица), поэтому применим второй абзац статьи 20.

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для вашей ситуации решающее значение имеет эта вторая часть нормы: ребёнок выезжает без сопровождения законных представителей, а значит, при себе у него должно быть нотариально оформленное согласие одного из законных представителей. Закон употребляет именно формулировку «согласие одного из законных представителей», а не «обоих». То есть для выезда ребёнка с бабушкой/дедушкой по российскому законодательству достаточно нотариального согласия только одного родителя — второй родитель оформлять отдельное согласие не обязан.

То, что у ребёнка при выезде без родителей должен быть документ, удостоверяющий личность (для 4-летнего это свидетельство о рождении) и нотариальное согласие одного из законных представителей, подтверждает и правовая позиция Конституционного Суда РФ:

находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 27 января 2011 года № 109-О-О и от 26 марта 2019 года № 843-О, подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав
— Постановление КС РФ от 25.06.2020 № 29-П, п. 2

Вывод: для выезда 4-летнего внука из РФ в сопровождении бабушки/дедушки по закону достаточно одного нотариально оформленного согласия одного из родителей. Второе согласие оформлять не обязательно — нотариус в данном случае права. Однако это так только при условии, что второй родитель не заявил возражения (см. следующий блок).

Единственное реальное основание для отказа на границе — заявление второго родителя о несогласии

Хотя формального согласия второго родителя не требуется, закон защищает его право заблокировать выезд ребёнка через официальное возражение.

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей 1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Из этих норм следует: чтобы второй родитель мог помешать поездке, он должен сам, активно, в установленном порядке подать заявление о несогласии на выезд ребёнка в подразделение по вопросам миграции МВД. Простое отсутствие у него оформленного согласия НЕ является препятствием — молчаливое «не дал бумагу» и официальное заявление о несогласии это разные вещи. Сведения о таком заявлении попадают в базы данных МВД, которые проверяются при оформлении документов:

122.2.4. На наличие заявления законного представителя о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, в отношении граждан, не достигших 18-летнего возраста, которым оформляется паспорт 3 , за исключением лиц, достигших дееспособности в полном объеме до достижения ими совершеннолетия по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (вступление в брак, эмансипация 1 ).
— п. 122.2.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

139.3.4. На наличие заявления законного представителя о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, в отношении граждан, не достигших 18-летнего возраста, которым оформляется паспорт, за исключением лиц, достигших дееспособности в полном объеме до достижения ими совершеннолетия по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (вступление в брак, эмансипация).
— п. 139.3.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Вывод: если второй родитель не подавал официальное заявление о несогласии на выезд внука в подразделение по вопросам миграции МВД (заявление регистрируется в ведомственной базе и проверяется на границе/при оформлении документов), одного нотариального согласия от одного из родителей достаточно, и вас обязаны пропустить через границу. Устное или никак не оформленное недовольство второго родителя препятствием не является.

Если же заявление о несогласии вторым родителем подано — выезд ребёнка будет запрещён, и вопрос снимается только через суд (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ: спор разрешается в судебном порядке), либо путём отзыва заявления самим родителем во внесудебном порядке.

Какие документы взять с собой и к чему быть готовым

Для 4-летнего ребёнка, не имеющего собственного паспорта, документом, удостоверяющим личность и гражданство, является свидетельство о рождении. Оно также подтверждает, кем являются родители ребёнка, что важно для сопоставления с фигурой сопровождающего лица (бабушка/дедушка — третье лицо, а не законный представитель).

Свидетельство о рождении содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство родителей (одного из родителей);
— ст. 23 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Практически вам рекомендуется иметь при себе: свидетельство о рождении внука (оригинал), ваш паспорт и нотариально оформленное согласие одного из родителей. Важно проверить правильность оформления самого согласия — формально закон (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) не требует обязательного указания страны и срока: «в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства)». Однако указание конкретной страны поездки и срока существенно снижает риск вопросов у пограничников и свойственно грамотно оформленной доверенности-согласию.

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Эта норма — о неисполнении родителями обязанностей — важна для понимания «цены» вопроса: именно родитель, чьё согласие оформлено, несёт ответственность за вывоз ребёнка. Для вас как сопровождающего она прямого риска не создаёт, если согласие подлинное и поездка соответствует его условиям, — но подчёркивает, что вывоз ребёнка без надлежащего законного основания (например, вовсе без согласия, когда оно требуется) либо вопреки поданному заявлению о несогласии образует правонарушение.

Вывод: для поездки достаточно свидетельства о рождении внука, вашего паспорта и одного нотариального согласия родителя. Рекомендуется, чтобы в согласии были указаны страна и срок поездки. Перед выездом разумно убедиться (например, через родителя ребёнка), что второй родитель не подавал в МВД заявление о несогласии на выезд, — это единственный легальный повод, из-за которого вас могут не выпустить за границу РФ.

Одного нотариально оформленного согласия от одного из родителей достаточно — второй родитель отдельное согласие оформлять не обязан. Нотариус права: по ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ при выезде ребёнка без сопровождения законных представителей требуется согласие именно одного из них.

Основное основание для отказа, вытекающее из ст. 20–21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, — официально поданное вторым родителем заявление о несогласии на выезд ребёнка. Простое отсутствие у второго родителя оформленного согласия препятствием не является: молчаливое «не дал бумагу» и зарегистрированное в МВД заявление о несогласии — это разные вещи. Сведения о заявлении о несогласии проверяются при оформлении паспорта (п. 122.2.4, п. 139.3.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186).

Если заявление о несогласии вторым родителем подано — выезд будет запрещён до разрешения спора. Снять запрет можно двумя способами: сам родитель отзывает заявление во внесудебном порядке, либо вопрос разрешается в судебном порядке (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).

Для поездки вам достаточно иметь при себе: свидетельство о рождении внука (оригинал — оно содержит данные о ребёнке и родителях, ст. 23 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ), ваш паспорт и нотариально оформленное согласие одного из родителей (требование о согласии одного родителя — по ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ). Указание в согласии конкретной страны и срока поездки не обязательно по закону («могут быть указаны» — ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ), но существенно снижает риск вопросов у пограничников.

Пошаговые действия

  1. Проверьте оформленное согласие. Убедитесь, что в нём корректно указаны данные ребёнка, сопровождающего лица (вас), страна назначения и срок поездки. Если страна и срок не указаны — это не делает согласие недействительным, но лучше, чтобы они были.

  2. Уточните у родителей ребёнка, не подавал ли второй родитель заявление о несогласии на выезд в подразделение по вопросам миграции МВД России. Это основной легальный повод для отказа в выезде. Если заявление подано — без его отзыва или судебного решения поездка невозможна.

  3. Возьмите с собой оригиналы документов: свидетельство о рождении внука, ваш паспорт, нотариальное согласие одного из родителей. Копии не заменяют оригиналы.

  4. При прохождении границы предъявите эти документы. Если возникнут вопросы — ссылайтесь на ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ: при выезде ребёнка без сопровождения законных представителей достаточно нотариального согласия одного из них.

  5. Если на границе откажут со ссылкой на наличие заявления о несогласии второго родителя — потребуйте письменное разъяснение причин. Дальнейшие действия: либо второй родитель отзывает заявление в подразделении по вопросам миграции МВД России (внесудебный порядок), либо заинтересованный родитель обращается в суд для разрешения спора о возможности выезда ребёнка (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).