Могут ли лишить гражданства РФ за непостановку на воинский учет после 27 лет и можно ли встать на учет в 30 лет

Сохраняется ли риск прекращения гражданства за непостановку на воинский учёт

Основание, на которое ссылается новый закон, действительно существует:

1. сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;
   — подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Однако это основание появилось лишь 08.08.2024: оно было включено в ст. 22 Федерального закона № 138-ФЗ подпунктом «в» п. 2 ч. 1 Федеральным законом № 281-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 8 августа 2024 года N 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Закон о гражданстве прямо определяет правило действия во времени: акты законодательства о гражданстве применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу.

Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное.
— ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевое для клиента обстоятельство — он получил гражданство в 2022 году, то есть более чем за два года до 08.08.2024. Отношения по приобретению гражданства и по исполнению обязанности по постановке на учёт, возникшие в 2022 году, к моменту введения нового основания уже сложились, а сам № 281-ФЗ обратной силы не содержит. Дополнительно действует конституционный запрет придания закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, обратной силы:

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 56 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. 2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. 3.
— ч. 1 ст. 54 Конституции РФ

Наконец, важно и то, что новый закон не вводит «лишение» гражданства (запрещённое ч. 2 ст. 5 № 138-ФЗ), а говорит о прекращении по решению органа, принимавшего решение о приёме в гражданство:

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

1. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: лишение (прекращение) гражданства по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ к клиенту неприменимо. Основание введено 08.08.2024 и в силу ч. 1 ст. 3 № 138-ФЗ и ст. 54 Конституции РФ не распространяется на отношения, возникшие при приобретении им гражданства в 2022 году; решения о «лишении» гражданства закон вообще не предусматривает.

Охватывает ли его ситуация «первоначальную постановку» на воинский учёт

Обязанность состоять на воинском учёте сформулирована широко:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Первоначальная постановка по общему правилу привязана к возрасту 17 лет:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет
   — п. 1 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Но для лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, установлено специальное правило — постановка осуществляется военным комиссариатом в течение всего календарного года, вне общих сроков:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

При этом п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ возлагает на приобретшего гражданство гражданина, подлежащего постановке на учёт, обязанность явиться в военкомат в двухнедельный срок либо подать заявление через Портал госуслуг в недельный срок со дня наступления события:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: клиент как лицо, приобретшее гражданство РФ, формально относится к категории подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, а не к «освобождённым»; обязанность состоять на учёте (п. 1 ст. 8) не прекращается с достижением 27 лет. Именно поэтому вопрос «а можно ли встать на учёт сейчас» имеет практический смысл — да, п. 2 ст. 9 позволяет это сделать в течение всего календарного года.

Может ли он встать на воинский учёт в 30 лет и что это даёт

Призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Клиенту 30 лет — призывной возраст им уже пройден. Граждане, не подлежавшие призыву по достижении 30 лет и не прошедшие службу без законных оснований, зачисляются в запас:

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2.
— абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Это означает, что добровольная явка в военный комиссариат ведёт не к призыву, а к первоначальной постановке на учёт и зачислению в запас с выдачей военного билета. Практически постановка на учёт одновременно исключает само фактическое основание нового состава (неисполнение обязанности по первоначальной постановке на учёт), даже если бы кто-то ставил вопрос о применении нового правила.

Вывод: встать на воинский учёт он может и должен: п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ допускает первоначальную постановку в течение всего календарного года для лиц, приобретших гражданство, а в 30 лет это приводит к зачислению в запас (подп. «а» п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 52), а не к призыву и не к уголовной ответственности.

Административная и уголовная ответственность за прошлую непостановку

Административный состав по ст. 21.5 КоАП РФ наказывает неявку по повестке (вызову), а не сам факт отсутствия на учёте:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Клиент указывает, что повесток не получал и в военкомат не вызывался — значит, объективная сторона ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (неявка по повестке/вызову) в его действиях не образуется. Даже если бы такое событие было, действует давность:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения,
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

С момента получения гражданства (2022 год) прошло более двух месяцев, поэтому постановление по делу об административном правонарушении вынесено быть не может. Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ наступает за уклонение от призыва:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Клиент призыву не подлежал уже на момент получения гражданства (27 лет) и тем более не подлежит сейчас (30 лет) — субъектом этого преступления он не является.

Вывод: ни административная, ни уголовная ответственность за непостановку на воинский учёт клиенту не грозит: состав ст. 21.5 КоАП РФ требует неявки по повестке, которой не было, и во всяком случае погашен давностью (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), а ст. 328 УК РФ предполагает уклонение от призыва, к которому он не призывался и не подлежит.

Что меняется, если он встанет на учёт сейчас (ветка добровольной явки)

Добровольная явка — это исполнение длящейся обязанности (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ), а не признание вины. Поскольку призывной возраст (18–30 лет) им пройден, явка не влечёт призыва: граждане, не подлежавшие призыву по достижении 30 лет, зачисляются в запас.

не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2.
— абз. 6 п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Постановка на учёт осуществляется военкоматом в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ), а закон допускает её и без личной явки — на основании сведений государственного информационного ресурса; уведомление производится через Реестр воинского учёта и Портал госуслуг.

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

За уже прошедший период неявки по повесткам ответственность не наступает (повесток не было, давность истекла); за несообщение отдельных сведений (ч. 2–4 ст. 21.5 КоАП РФ) риск существует только в пределах давности и только по событиям, о которых он обязан был сообщить, — в описанной ситуации таких событий не названо.

Вывод: добровольная явка в военкомат безопасна и целесообразна: она приводит к постановке на учёт и зачислению в запас (п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ), не создаёт состава ст. 328 УК РФ и ст. 21.5 КоАП РФ за прошлый период и устраняет фактическое основание для споров о неисполнении обязанности по воинскому учёту.

Защитная ветка: мог ли он вообще исполнить обязанность до 2024 года

Если исходить из того, что первоначальная постановка по общему правилу производится в год достижения 17 лет (п. 1 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ), то к моменту получения гражданства в 2022 году клиенту было 27 лет — общий срок был для него уже недостижим. Специальная норма для приобретших гражданство (п. 2 ст. 9) устанавливает постановку «в течение всего календарного года», не привязывая её к 17-летию, — то есть формально обязанность сохранялась, но реальные сроки её исполнения законом не были жёстко очерчены.

Во всяком случае новое основание прекращения гражданства (введено 08.08.2024) не могло применяться к периоду, когда его ещё не существовало: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 56 1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. 2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. 3.
— ч. 1 ст. 54 Конституции РФ

Неисполнение обязанности по постановке на учёт до 08.08.2024 не признавалось основанием для прекращения гражданства — следовательно, за этот период оно не может быть вменено и по правилу ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ.

Вывод: эта ветка не меняет результата, но усиливает его: даже при самой строгой оценке его бездействия (молчание после получения гражданства) основание прекращения гражданства в тот момент ещё не существовало, поэтому обратной силы иметь не может. Отказ возможен только по основанию, прямо возникшему после 08.08.2024, — то есть по неисполнению обязанности уже после этой даты, а такое неисполнение устраняется добровольной постановкой на учёт.

Как исполнить обязанность и какие документы могут понадобиться

Исполнение обязанности по постановке на учёт лицом, приобретшим гражданство, прямо предусмотрено законом в двух формах: личная явка либо электронное заявление:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Постановка на учёт лиц, приобретших гражданство, осуществляется военкоматом в течение всего календарного года, а уведомление о постановке возможно через Реестр воинского учёта и Портал госуслуг:

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Для подтверждения своей правовой позиции (при давлении со стороны военкомата или для исключения любых претензий) достаточно документов о дате и основании приобретения гражданства РФ; отдельное доказывание «неполучения повесток» не требуется, поскольку обязанность явки возникает из повестки, а не из самого факта отсутствия на учёте. Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ возникает только за уклонение от призыва, к которому он не подлежит:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Вывод: практически порядок таков — явиться в военный комиссариат по месту жительства либо подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (абз. 4 п. 1 ст. 10, п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ); на основании сведений о нём он будет поставлен на воинский учёт и зачислен в запас с выдачей военного билета, а за прошлый период никакой ответственности не последует — за отсутствие на учёте без повестки состав ст. 21.5 КоАП РФ не образуется, а срок давности истёк.

Влияние службы в армии иностранного государства и иных неизвестных обстоятельств

Этот факт не назван клиентом, но он решающий, поэтому разбираю обе ветки. Обязанность состоять на воинском учёте не зависит от того, служил ли гражданин за границей, — исключения в п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ исчерпывающие и службу в иностранной армии в них нет:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Если гражданин проходил военную службу в армии иностранного государства — это не освобождает его от постановки на воинский учёт: среди исключений п. 1 ст. 8 такой категории нет, поэтому обязанность сохраняется, он встаёт на учёт и зачисляется в запас (п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ) без риска призыва. Данных о прекращении гражданства этот факт сам по себе не создаёт.

Если он не служил в иностранной армии — ситуация ещё проще: он просто ставится на учёт как приобретший гражданство (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ) и зачисляется в запас по достижении 30 лет (п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ).

Если же выяснится, что он приобретал гражданство по иному основанию, чем «приобретение гражданства» с постановкой на учёт (например, по рождению или признанию), — суть не меняется: обязанность состоять на воинском учёте (п. 1 ст. 8) для мужчины без военно-учётной специальности сохраняется, а новое основание прекращения гражданства всё равно не имеет обратной силы.

Вывод: ни один из этих неизвестных фактов не создаёт риска прекращения гражданства за прошлую непостановку на учёт: обязанность встать на учёт исполнима в любом случае, а основание прекращения гражданства по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ введено после приобретения им гражданства и обратной силы не имеет.