Считается ли двойное гражданство, если паспорт Кыргызстана не был сдан при получении гражданства Казахстана, а справка об утрате гражданства выдана только в 2024 году?

Прекращалось ли гражданство Кыргызстана автоматически в 2003 г. или требовался индивидуальный акт выхода из гражданства

Прекращение гражданства Кыргызской Республики — это вопрос иностранного (киргизского) права: определяется Законом Кыргызской Республики «О гражданстве» и консульскими правилами КР, а сдача паспорта и выдача справки — это лишь удостоверительные действия. Ключевой критерий разграничения «выхода из гражданства» (индивидуальный акт по заявлению с принесением присяги/согласия) и «утраты гражданства» (автоматическое прекращение в силу самого факта — например, выезда на ПМЖ или приобретения иностранного гражданства) содержится именно в этих актах.

Датой прекращения гражданства считается момент, когда наступило законное основание прекращения, а не момент, когда консульство оформило справку. Если в паспорте КР с 2003 г. стоит отметка о выезде на постоянное жительство и штамп о снятии с регистрационного учёта, а заявления о выходе из гражданства вы никогда не подавали и присягу не приносили, то формулировка «гражданство прекращено в связи с выходом из него» с датой «март 2024» юридически спорна: консульство, по-видимому, оформило способ прекращения и его дату по факту сдачи паспорта, а не по фактическому основанию утраты, возникшему в 2003/2005 г.

Вывод. Формально ответ зависит от того, какое основание прекращения предусматривал закон КР на момент выезда: если закон КР предусматривал автоматическую утрату при выезде на ПМЖ (или при приобретении иностранного гражданства), гражданство прекратилось в 2003/2005 г., и справка с датой «март 2024» лишь фиксирует выдачу документа, но не дату прекращения; если же закон КР требовал именно «выхода» по заявлению, то до подачи заявления гражданство формально сохранялось. То, что вы не подавали заявления о выходе и не приносили присягу, свидетельствует против квалификации «выход из гражданства» и в пользу «утраты» — то есть дата в справке, скорее всего, проставлена некорректно. Рекомендую запросить в консульстве справку с указанием фактического основания и даты утраты гражданства по законодательству КР, а при отказе — обжаловать в установленном порядке.

Является ли «двойное гражданство» в вашем случае нарушением по российскому праву и есть ли ответственность за неуведомление

Если вы (или ваш работодатель) находитесь в России, то на российской стороне важен иной аспект: сам факт наличия у гражданина РФ второго гражданства законен, а вот несвоевременное уведомление об этом — административно наказуемо.

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   — ст. 62 Конституции РФ, п. 1

Конституция прямо допускает наличие у гражданина РФ иностранного гражданства и не признаёт это нарушением: наличие второго гражданства не умаляет прав и не освобождает от обязанностей российского гражданина. Значит, сам по себе факт, что у вас длительное время был и второй паспорт, не образует правонарушения по существу.

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
   — ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 1

Закон о гражданстве РФ закрепляет: гражданин РФ с двойным гражданством рассматривается Россией только как гражданин РФ, а приобретение иностранного гражданства не прекращает гражданства РФ. Эти нормы касаются граждан РФ — если вы гражданка РФ, к вам они прямо применимы в части допустимости статуса.

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

Ответственность наступает не за наличие второго гражданства, а за нарушение порядка подачи уведомления о нём: несвоевременное уведомление, неполные или заведомо недостоверные сведения влекут штраф от 500 до 1000 рублей. Существенно: эта обязанность возложена на гражданина РФ, и она возникает с момента введения уведомительного порядка (2014 г.), поэтому «за старые годы» ответственности быть не может — наказывается именно неисполнение обязанности в установленный законом срок, а не сам факт давнего второго гражданства.

Вывод. Двойное гражданство (Кыргызстан + Казахстан, а равно и любое иное) само по себе не является правонарушением и не грозит вам уголовной или крупной административной ответственностью. Риск носит узкий характер: если вы гражданка РФ и обязаны были уведомить о наличии иностранного гражданства либо вида на жительство, несвоевременное уведомление может повлечь штраф по ст. 19.8.3 КоАП РФ в размере от 500 до 1000 рублей. Никакой перспективы лишения гражданства или серьёзного наказания из-за «давнего» второго паспорта закон не устанавливает. Решающий факт — являетесь ли вы гражданкой РФ: если нет, российская обязанность уведомления на вас не распространяется, и риск отсутствует вовсе.

Вправе ли работодатель требовать справку об отсутствии иностранного гражданства и об изъятии прежнего паспорта

Требование работодателя нужно оценивать по правилам о документах при трудоустройстве и об обработке персональных данных. Общий перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора, закрыт, и работодателю запрещено требовать документы сверх предусмотренных.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. При заключении трудового договора впервые работодателем оформляется трудовая книжка (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не оформляется). В случае, если на лицо, поступающее на работу впервые, не был открыт индивидуальный лицевой счет, работодателем представляются в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, необходимые для регистрации указанного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
— абз. 11–12 ст. 65 ТК РФ

Закон устанавливает исчерпывающий перечень документов при заключении трудового договора (паспорт, трудовая книжка/сведения о трудовой деятельности, документ персонифицированного учёта, документы воинского учёта, документ об образовании и отдельные специальные справки) и прямо запрещает требовать иные документы, кроме предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ. Справка об отсутствии иностранного гражданства и об изъятии прежнего паспорта в этот перечень не входит. Значит, по общему правилу требовать такую справку работодатель не вправе.

1. обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, получении образования и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;
   — п. 1 ст. 86 ТК РФ

Обработка персональных данных работника допускается исключительно в целях, исчерпывающе перечисленных в норме (соблюдение законов, содействие трудоустройству, личная безопасность, контроль работы, сохранность имущества). Сведения об иностранном гражданстве — персональные данные, и их истребование должно быть обусловлено одной из этих целей, а не произвольным интересом кадровой службы. Поэтому требование обоснованно только там, где специфика работы действительно требует таких сведений (например, допуск к государственной тайне или прямое указание федерального закона для конкретной должности) — тогда дополнительные документы допустимы по абз. 11 ст. 65 ТК РФ.

Вывод. Требование справки об отсутствии гражданства Кыргызстана и об изъятии паспорта неправомерно, если должность не подпадает под специальные требования федерального закона (гостайна, отдельные виды деятельности) — в общем случае работник не обязан её представлять, а работодатель не вправе её требовать (абз. 12 ст. 65 ТК РФ). Если специфика работы такие сведения объективно требует, работодатель вправе их запросить, и тогда вы вправе ограничиться документом, подтверждающим ваш актуальный статус (паспорт и справка консульства). Разница в датах (2003/2005 против марта 2024) сама по себе не создаёт для вас правовых последствий: она отражает лишь момент оформления консульского документа, а не факт «сокрытия» гражданства.

Защита от некорректных сведений у работодателя и гражданско-правовые последствия (возмещение вреда)

Если работодатель на основании даты «март 2024» в справке делает вывод, будто вы «столько лет скрывали второе гражданство», такие сведения являются персональными данными работника, и у вас есть инструменты их исправить и оспорить неправомерные действия работодателя.

требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований настоящего Кодекса или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях; обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.
— ст. 89 ТК РФ

Работник вправе требовать исключения или исправления неверных и неполных персональных данных, а при отказе — письменно заявить о несогласии, дополнить данные оценочного характера собственной позицией, требовать извещения всех, кому были сообщены неверные данные, и обжаловать в суд любые неправомерные действия работодателя при обработке персональных данных. Это прямо даёт вам право потребовать, чтобы в кадровых документах не фиксировалась ложная интерпретация «сокрытия гражданства», и чтобы была зафиксирована ваша позиция (гражданство прекратилось ранее, а справка лишь удостоверяет факт).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Если неправомерные действия работодателя (например, распространение порочащей информации о «сокрытии», отказ в оформлении, необоснованное отстранение) причинили вам моральный вред, он возмещается в денежной форме, а при споре факт причинения и размер определяются судом независимо от имущественного ущерба.

Вывод. Дата в консульской справке сама по себе не создаёт для вас негативных правовых последствий, а вы вправе потребовать исправления неверной интерпретации в кадровых данных через механизм ст. 89 ТК РФ. При причинении морального вреда неправомерными действиями работодателя (в том числе распространением сведений о мнимом «сокрытии») вы вправе требовать денежной компенсации по ст. 237 ТК РФ, а при споре — обратиться в суд. Субъектом защиты здесь выступает работодатель (кадровая служба), а судебная защита трудовых и связанных с ними прав осуществляется в порядке, предусмотренном трудовым законодательством и ГПК РФ по месту нахождения работодателя либо исполнения трудовых обязанностей.