Можно ли подать документы на гражданство РФ в Омске, если вид на жительство получен здесь, а постоянная регистрация в Подмосковье (Подольск), и есть только временная регистрация?

Вправе ли вы подать заявление о приёме в гражданство по месту временной регистрации (месту пребывания) в Омске

Действующий Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прямо устанавливает, что заявление по вопросам гражданства подаётся в территориальный орган МВД России по месту жительства или месту пребывания заявителя.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 3. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается иностранным гражданином или лицом без гражданства, проживающими в Российской Федерации и имеющими статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания заявителя на территории субъекта Российской Федерации, избранного для переселения , непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 4.
— ч. 2 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для вашего случая это означает, что наличие у вас временной регистрации по месту пребывания в Омске — это и есть «регистрация по месту пребывания», с которой закон связывает право подать заявление именно в территориальный орган МВД России в Омске (по месту пребывания), а не по месту вашей постоянной регистрации в Подольске. Закон указывает на альтернативу «место жительства или место пребывания» — то есть одного из двух достаточно, и выбирать можно по тому адресу, где вы фактически живёте.

Более того, даже при полном отсутствии регистрации закон разрешает подать заявление по месту фактического проживания:

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или месту пребывания, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту фактического проживания заявителя в Российской Федерации непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 5. Заявление о признании гражданином Российской Федерации, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации или международного договора Российской Федерации (если соответствующий порядок установлен решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации), о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или на основании частей 7 и 8 статьи 16, части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подаются соответственно иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, в дипломатические представительства или консульские учреждения. 6.
— ч. 4 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

То есть законодатель последовательно исходит из того, что подача заявления привязана к месту фактического нахождения лица, а не к «прописке» как условию доступа к процедуре. В вашей ситуации временная регистрация в Омске тем более даёт бесспорное основание обращаться в омский орган МВД.

Вывод: вы вправе подать заявление о приёме в гражданство РФ в территориальный орган МВД России по месту пребывания в Омске. Требование сотрудников отдела миграции подавать документы исключительно по месту постоянной регистрации в Подольске противоречит ч. 2 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ и законно лишь тогда, когда у заявителя вообще нет никакой регистрации в месте обращения — в вашем случае регистрация по месту пребывания в Омске имеется.

Понятия «место жительства» и «место пребывания» и их значение для подачи заявления

Чтобы убедиться, что ваша регистрация в снимаемой квартире в Омске действительно признаётся «местом пребывания», обратимся к определению этих понятий:

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина) , в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»

Ваше проживание в съёмной квартире в Омске, где вы зарегистрированы временно, — это в точности «не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, в котором он проживает временно», то есть место пребывания. Именно такую регистрацию и называет закон «регистрацией по месту пребывания». Постоянная же регистрация в Подольске — это «место жительства», то есть жилое помещение, где вы постоянно/преимущественно проживаете и где зарегистрированы по месту жительства.

Для вашей ситуации ключевое: закон о гражданстве (ч. 2 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ) даёт право подавать заявление по любому из этих двух адресов — и по месту жительства, и по месту пребывания. Никакого преимущества место жительства перед местом пребывания в этой норме не установлено.

Стоит также иметь в виду, что регистрация по своей природе носит уведомительный характер и не может служить ограничением прав:

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»

Вывод: ваша временная регистрация по месту пребывания в Омске юридически достаточна для обращения с заявлением о приёме в гражданство в омский территориальный орган МВД России. Постоянная регистрация (место жительства) в Подольске не является обязательным условием подачи такого заявления.

Условия приёма в гражданство для лица с видом на жительство (общий порядок)

Право на подачу заявления о приёме в гражданство и требования к заявителю установлены ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона. 2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3.
— ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ваше положение: вид на жительство вы получили два года назад. По общему правилу (п. 1 ч. 1 ст. 15) требуется пять лет постоянного проживания со дня решения о выдаче ВНЖ. Поскольку с момента получения ВНЖ прошло около двух лет, в общем порядке (ст. 15) пятилетний срок у вас ещё не наступил. Однако приём в гражданство отдельных категорий возможен досрочно — по ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ (например, при наличии родителя/ребёнка — граждан РФ, брака с гражданином РФ и общего ребёнка, статуса участника Госпрограммы переселения соотечественников, обучении в аккредитованном вузе и работы по специальности и др.). Применимое к вам основание зависит от ваших личных обстоятельств, которые в вопросе не раскрыты.

Срок рассмотрения заявления, поданного в территориальный орган МВД, составляет:

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 3. Срок, указанный в части 2 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проверки документов, представленных заявителем, и сведений, сообщенных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и получения дополнительных документов и сведений, в том числе в случае необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также для согласования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решения по вопросам гражданства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, но не более чем на три месяца. 4. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение, принимается в срок до шести месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 5.
— ч. 2 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: чтобы подать заявление в Омске, вам нужно определить основание приёма (общий пятилетний порядок по ст. 15 либо льготное основание по ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ, если оно к вам применимо). Само по себе место подачи (Омск по месту пребывания) от этого не зависит — оно одинаково допустимо и для общего, и для льготного порядка. Срок рассмотрения заявления, поданного в территориальный орган МВД России, — до трёх месяцев (с возможностью продления ещё до трёх месяцев).

Риски, связанные с видом на жительство и регистрацией, и что делать при отказе принять документы

Хотя место подачи заявления о гражданстве не привязано к постоянной «прописке», важно следить за статусом самого ВНЖ, чтобы не утратить право на обращение. Закон предусматривает аннулирование ВНЖ, в частности, если лицо:

непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 2. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ, от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4. Вид на жительство, указанный в пункте 27 статьи 13 2 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 11 статьи 13 2 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 5.
— подп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

То есть непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения ВНЖ вы обязаны ежегодно уведомлять орган МВД о подтверждении проживания в РФ (по месту получения ВНЖ — в вашем случае в Омске). Неисполнение этой обязанности два года подряд — основание аннулировать ВНЖ, что лишит вас и права на гражданство. Учитывая, что ВНЖ получен два года назад, проверьте, подавали ли вы эти ежегодные уведомления.

Также неисполнение обязанностей по уведомлению и нарушение правил миграционного учёта образует административное правонарушение:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Если сотрудники отдела миграции отказываются принять документы по мотиву «только по месту постоянной прописки», такой отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу (руководителю территориального органа МВД), в МВД России, в прокуратуру либо в суд, ссылаясь на ч. 2 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ, прямо допускающую подачу по месту пребывания.

Вывод: перед подачей заявления подтвердите, что ежегодные уведомления о подтверждении проживания в РФ подавались своевременно (иначе есть риск аннулирования ВНЖ). Отказ в приёме документов «не по месту постоянной прописки» неправомерен при наличии у вас регистрации по месту пребывания и подлежит обжалованию.

Особый вариант: если вы участник Госпрограммы переселения соотечественников

Если вы имеете статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников (или члена семьи участника), для вас действует ещё более широкое правило о месте подачи:

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается иностранным гражданином или лицом без гражданства, проживающими в Российской Федерации и имеющими статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания заявителя на территории субъекта Российской Федерации, избранного для переселения , непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 4. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или месту пребывания, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту фактического проживания заявителя в Российской Федерации непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 5.
— ч. 3 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

В этом случае заявление подаётся в орган МВД по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания на территории субъекта РФ, избранного для переселения. Омская область является территорией вселения по соответствующей региональной программе (действует государственная программа Омской области по содействию добровольному переселению соотечественников). Если вы состоите в такой программе и избрали Омскую область для переселения, то даже отсутствие регистрации в Омске не препятствует подаче заявления здесь.

Вывод: если вы участник (или член семьи участника) Госпрограммы переселения соотечественников с регионом вселения — Омская область, вы вправе подать заявление о приёме в гражданство в омский орган МВД России, в том числе и при наличии только временной регистрации; при этом вы можете воспользоваться и упрощённым основанием по ч. 3 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ (без учёта пятилетнего срока проживания). Если участником программы вы не являетесь, этот особый порядок к вам не применяется.