Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Как отказаться от гражданства РФ, если консульство требует справку из военкомата, а ее не дают, и нет военного билета

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте письменный отказ консульства со ссылкой на норму о справке военкомата.descriptionТребование в консульство РФ о выдаче письменного отказа в приеме документов на отказ от гражданства РФ с указанием причины и правового основания (свободная форма)
  2. 2
    Подайте жалобу в Департамент консульской службы МИД России на отказ в приёме.descriptionЖалоба в МИД России на отказ консульства в приёме документов (свободная форма)
  3. 3
    Укажите в жалобе: вы постоянно проживаете за пределами РФ и воинскому учёту не подлежите.
  4. 4
    Обжалуйте отказ в суде по месту нахождения консульства в порядке КАС РФ.
  5. 5
    Приложите к заявлению паспорт РФ, паспорт страны СНГ, свидетельства о браке и рождении ребёнка.
  6. 6
    Уплатите консульский сбор 130 долларов США за рассмотрение заявления о выходе.

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина РФ Николая — подтверждает статус гражданина РФ (ч. 1–3 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ).
  • Паспорт страны СНГ и свидетельство о браке, о рождении ребёнка — подтверждают постоянное проживание за пределами РФ.
  • Письменный отказ консульства в приёме документов с указанием нормы о справке военкомата.
  • Письменный отказ военкомата в выдаче справки либо подтверждение, что на учёте вы не состояли.
  • Текст Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, и приложения № 5 к нему — перечень документов.
  • Копия жалобы в МИД России и ответ на неё — для последующего судебного обжалования.

  • Сроки и риски

    • Консульский сбор за выход из гражданства РФ — 130 долларов США.
    • Устный отказ консульства не обжаловать — требуйте письменный отказ с указанием нормы.
    • Пропуск срока обжалования в суд лишит возможности оспорить отказ.
    • Уведомите о приобретении гражданства страны СНГ — за неисполнение ответственность.
    • Проверьте по Положению № 889 и приложению № 5, предусмотрена ли справка военкомата.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на устный отказ — требуйте письменный с указанием нормы о справке военкомата.
    • Не пытайтесь получить справку военкомата: вы как постоянно проживающий за границей воинскому учёту не подлежите.
    • Не подавайте документы повторно без письменного отказа — он нужен как доказательство для обжалования.
    • Не пропустите обжалование: отказ консульства оспаривается в МИД России или в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
    • Не скрывайте от консульства факт постоянного проживания за пределами РФ — это ваше ключевое основание.
    • Не игнорируйте обязанность уведомить о втором гражданстве по ч. 1, 6 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ.

  • Когда нужен адвокат

    • Консульство отказало в приёме документов — нужен адвокат для обжалования в МИД России или суде.
    • Требование справки военкомата незаконно: вы не подлежите воинскому учёту как постоянно проживающий за рубежом.
    • Спор с госорганом по КАС РФ требует процессуальных навыков — ошибки в иске приведут к отказу.
    • Проверьте приложение № 5 к Положению № 889: перечень документов исчерпывающий, справка военкомата не предусмотрена.
    • При отказе МИД России устранить нарушение — административный иск в суд по месту нахождения консульства.

  • Альтернативные пути

    • Запросите в военкомате письменный отказ со ссылкой на норму — подтвердит отсутствие обязанности учёта.
    • Приложите письменные пояснения: вы постоянно проживаете за пределами РФ и воинскому учёту не подлежите.
    • Запросите в консульстве письменный перечень требуемых документов со ссылкой на Положение № 889.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Николай является гражданином РФ, что подтверждается действующим паспортом гражданина РФ, и одновременно гражданином страны СНГ, полученным по воссоединению с семьёй. Он находится за пределами РФ и обратился в консульское учреждение РФ с заявлением о выходе из гражданства РФ по добровольному волеизъявлению. Консульство отказывает в приёме документов, требуя справку военкомата, которой у Николая нет и быть не может: он в России на воинском учёте не состоял, военный билет или приписное свидетельство отсутствуют, военкомат справку не выдаёт. При этом Николай постоянно проживает за пределами РФ, что исключает его из числа лиц, подлежащих воинскому учёту. На руках имеются паспорт РФ, паспорт страны СНГ, свидетельство о браке и свидетельство о рождении ребёнка — то есть документы, достаточные для решения вопроса о выходе из гражданства.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по прекращению гражданства РФ — Николай реализует добровольное волеизъявление на выход из гражданства РФ, что является самостоятельным основанием прекращения гражданства по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Это определяет применимый закон и порядок рассмотрения заявления.
  • Административно-процедурные отношения с консульским учреждением — заявление о выходе из гражданства подаётся лицом, находящимся за пределами РФ, именно в дипломатическое представительство или консульское учреждение. Консульство обязано руководствоваться исчерпывающим перечнем документов, установленным Положением, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, и не вправе произвольно его расширять.
  • Отношения в сфере воинского учёта — Николай постоянно проживает за пределами РФ, поэтому в силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ и пп. «д» п. 15 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, он не подлежит воинскому учёту. Следовательно, военкомат правомерно не выдаёт ему справку, а консульство незаконно требует документ, которого у такой категории граждан быть не должно.
  • Отношения по обжалованию незаконных действий органа публичной власти — отказ консульства в приёме документов создаёт препятствие в реализации права на выход из гражданства и может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд по правилам КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Николай имеет паспорт гражданина РФ — это основной документ, удостоверяющий гражданство РФ, поэтому вопрос выхода из гражданства рассматривается по ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ.
  2. Николай находится за пределами РФ — заявление о выходе из гражданства подаётся в консульское учреждение, а решение принимается в срок не позднее шести месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению.
  3. Николай постоянно проживает за пределами РФ — данное обстоятельство прямо исключает его из числа граждан, подлежащих воинскому учёту, поэтому он не мог и не должен был состоять на учёте в военкомате.
  4. Перечень документов для выхода из гражданства устанавливается Положением, утв. Указом № 889 — справка военкомата в этом перечне для граждан, находящихся за пределами РФ, не предусмотрена, а форма заявления лишь содержит графу об отношении к воинской обязанности, но не требует приложения военного билета или справки.
  5. Консульство отказало в приёме документов именно по мотиву отсутствия справки военкомата — такое требование не основано на законе и является незаконным препятствием в реализации права на выход из гражданства.
  6. За рассмотрение заявления о выходе из гражданства уплачивается консульский сбор в размере 130 долларов США — это обязательный платёж, который не связан с истребуемой консульством справкой военкомата.

Каким законом регулируется выход Николая из гражданства РФ

Николай имеет паспорт гражданина РФ, а паспорт является основным документом, удостоверяющим гражданство РФ. С 26.10.2023 действует новый закон.

  1. Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). 2. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации. 3. Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Изъятие недействительного паспорта у лица, находящегося за пределами Российской Федерации, осуществляется дипломатическим представительством или консульским учреждением.
    — ч. 1–3 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Именно паспорт РФ на руках у Николая подтверждает, что он — гражданин РФ, и вопрос решается по новому ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ, а не по прежнему ФЗ № 62-ФЗ. Выход из гражданства — это добровольное основание прекращения гражданства.

Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации 1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство. 2.
— ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: Николай вправе выйти из гражданства РФ по добровольному волеизъявлению (п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ), и именно этот закон и Положение, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, определяют порядок. Требование справки военкомата должно проверяться именно против этого порядка.

Является ли справка военкомата обязательным документом для приёма заявления

Форма заявления и исчерпывающий перечень необходимых документов устанавливаются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства (Указ № 889), а не произвольно консульством.

  1. Форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. 2. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 3. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается иностранным гражданином или лицом без гражданства, проживающими в Российской Федерации и имеющими статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания заявителя на территории субъекта Российской Федерации, избранного для переселения , непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 4. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или месту пребывания, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту фактического проживания заявителя в Российской Федерации непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 5. Заявление о признании гражданином Российской Федерации, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации или международного договора Российской Федерации (если соответствующий порядок установлен решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации), о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или на основании частей 7 и 8 статьи 16, части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подаются соответственно иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, в дипломатические представительства или консульские учреждения.
    — п. 1, 5 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Из п. 1 ст. 32 следует: перечень документов «устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Консульство не вправе по своему усмотрению расширять этот перечень и требовать документы, которые Положением № 889 не предусмотрены. Сама форма заявления о выходе из гражданства (приложение № 5 к Положению № 889) содержит графу «Отношение к воинской обязанности», но не требует представления справки военкомата или военного билета как прилагаемого документа для граждан, находящихся за пределами РФ.

Ключевой юридический факт: Николай на воинском учёте в РФ не состоял, поскольку постоянно проживает за пределами РФ, а такие граждане прямо исключены законом из числа подлежащих воинскому учёту.

  1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
    — п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ту же норму дублирует подзаконное Положение о воинском учёте.

  1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16. Воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.
    — п. 15 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Вывод: справка военкомата не является обязательным документом для приёма заявления о выходе из гражданства у гражданина РФ, постоянно проживающего за границей. Более того, военкомат правомерно не выдаёт Николаю такую справку и не ставит его на учёт — он в силу п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и пп. «д» п. 15 Положения № 719 вообще не подлежит воинскому учёту. Требование консульства противоречит закону.

Куда и как подаётся заявление; сроки и пошлина

Лицо, находящееся за пределами РФ, подаёт заявление о выходе из гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение; принимает решение (по выходу, т.е. п. 1 ч. 1 ст. 22) МИД России и его загранорганы.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений и дипломатические представительства и консульские учреждения: 1) устанавливают факт наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у лиц, находящихся за пределами Российской Федерации; 2) оформляют документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации; 3) принимают решения об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, по заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся за пределами Российской Федерации; 4) принимают и рассматривают поданные за пределами Российской Федерации заявления о признании гражданином Российской Федерации, о выходе из гражданства Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке, о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, а также иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации;
— п. 4 ст. 30 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Сроки принятия решения и проверок.

  1. Решение по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, должно быть принято не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия такого заявления к рассмотрению. 102. Решение Президента Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации принимается в течение одного года со дня подачи обращения о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или заявления о выходе из гражданства Российской Федерации. 103. Срок проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, проводимой МВД России или его территориальным органом в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований, соблюдения требований и условий приема в гражданство Российской Федерации, признания гражданином Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, не должен превышать два месяца со дня принятия соответствующего заявления к рассмотрению в установленном порядке. Срок проверки, проводимой ФСБ России или территориальными органами безопасности, не должен превышать два месяца. 104.
    — п. 101 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

За рассмотрение заявления о выходе из гражданства уплачивается консульский сбор.

За рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации консульский сбор уплачивается в следующих размерах: 1) за рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации - 65 долларов США; 2) за рассмотрение заявления о выходе из гражданства Российской Федерации - 130 долларов США;
— п. 2 ставок консульских сборов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2016 № 243

Вывод: Николаю следует подавать заявление лично в консульство РФ (собственноручная подпись, документы: паспорт РФ, паспорт страны СНГ, свидетельства о браке и рождении ребёнка). Решение должно быть принято не позднее 6 месяцев с даты принятия заявления к рассмотрению; консульский сбор — 130 долларов США. Отказ принять документы по мотиву отсутствия справки военкомата незаконен.

Как защититься от незаконного отказа в приёме документов

Отказ консульства принять документы — это действие органа, наделённого публичными полномочиями, которое можно обжаловать: либо в вышестоящий орган (МИД России), либо непосредственно в суд по правилам КАС РФ.

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Дополнительно: поскольку Николай, постоянно проживающий за границей, не подлежит воинскому учёту, он не может быть привлечён к ответственности за «неисполнение обязанностей по воинскому учёту» — сама обязанность у него отсутствует в силу п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ.

Граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и изъявившие желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, могут быть поставлены на воинский учет в порядке, определяемом Положением о воинском учете, при условии заключения и ратификации Российской Федерацией соответствующих между
— абз. 8 п. 8 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: порядок действий такой — 1) письменно (заказным/через представительство) потребовать от консульства письменный отказ в приёме документов со ссылкой на норму, требующую справку военкомата; 2) подать письменную жалобу в МИД России (департамент консульской службы) с указанием на п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и пп. «д» п. 15 Положения № 719; 3) при отказе — административный иск в суд в порядке ст. 218 КАС РФ с требованием признать отказ в приёме документов незаконным и обязать принять заявление. Прокуратура — вспомогательный канал (жалоба о нарушении ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).

Смежный вопрос: обязанность уведомить о наличии второго гражданства

Николай уже имеет гражданство страны СНГ (приобрёл его, будучи гражданином РФ). Это порождает самостоятельную обязанность по уведомлению о втором гражданстве, не связанную с выходом.

  1. Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства). 2. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства подаются в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы непосредственно либо через уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) или организацию, уполномоченную городом федерального значения Москвой (далее - уполномоченная организация) .
    — ч. 1, 6 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод: независимо от спора о выходе, Николай как гражданин РФ, находящийся за границей и приобретший гражданство иностранного государства, обязан был подать уведомление об этом в консульство/загранпредставительство. Пока он пребывает за границей, срок течёт с дня въезда в РФ (60 календарных дней). Нарушение этой обязанности — самостоятельный состав (ст. 330.2 УК РФ), что стоит иметь в виду, но к вопросу о правомерности требования справки военкомата это отношения не имеет. Это не меняет главного вывода: справка военкомата для выхода из гражданства лицу, постоянно проживающему за рубежом и не состоявшему на воинском учёте, не требуется.

Требование консульства РФ о представлении справки военкомата для приёма заявления о выходе из гражданства РФ незаконно, если такая справка не предусмотрена Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889): Николай как постоянно проживающий за пределами РФ не подлежит воинскому учёту, а перечень документов для выхода из гражданства устанавливается Положением № 889 — это следует проверить по тексту Положения и приложения № 5 к нему.

Николай вправе выйти из гражданства РФ по добровольному волеизъявлению на основании п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ». Паспорт РФ подтверждает его статус гражданина РФ (ч. 1–3 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ). Заявление о выходе из гражданства, поданное за пределами РФ, принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ (п. 5 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ), а рассматривает его МИД России и загранучреждения (п. 4 ст. 30 ФЗ № 138-ФЗ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выходе из гражданства, устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 (п. 1 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ). Консульство не вправе требовать документы, не предусмотренные Положением № 889; необходимо сверить требование справки военкомата с текстом Положения и приложения № 5 к нему. Содержание формы заявления о выходе из гражданства (приложение № 5 к Положению № 889) следует проверить по первоисточнику.

Ключевое обстоятельство: если Николай постоянно проживает за пределами РФ (что следует из его статуса и наличия паспорта страны СНГ), он исключён из числа подлежащих воинскому учёту (п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; пп. «д» п. 15 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719). Постановка на воинский учёт для постоянно проживающих за границей возможна только при их добровольном изъявлении желания проходить военную службу по призыву и при наличии соответствующего международного договора (абз. 8 п. 8 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ). Следовательно, при постоянном проживании за пределами РФ у Николая отсутствует сама обязанность состоять на воинском учёте.

Решение по заявлению, поданному в консульское учреждение РФ, должно быть принято не позднее 6 месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению (п. 101 Положения № 889). Консульский сбор за рассмотрение заявления о выходе из гражданства РФ составляет 130 долларов США (п. 2 ставок консульских сборов, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2016 № 243).

Отказ консульства в приёме документов — это действие органа, наделённого публичными полномочиями, которое можно обжаловать в вышестоящий орган (МИД России) или в суд в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Пошаговые действия

  1. Потребовать письменный отказ. Обратиться в консульство РФ с письменным заявлением о приёме документов на выход из гражданства РФ. Если сотрудники устно отказывают — потребовать письменный отказ с указанием конкретной нормы права, требующей справку военкомата. Письменный отказ станет доказательством для последующего обжалования.

  2. Подать жалобу в МИД России. Если консульство отказывает в приёме документов или не даёт письменного ответа — направить жалобу в Департамент консульской службы МИД России. В жалобе указать: Николай постоянно проживает за пределами РФ, в силу п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и пп. «д» п. 15 Положения № 719 не подлежит воинскому учёту, а справка военкомата не предусмотрена Положением № 889 как обязательный документ для выхода из гражданства. Потребовать обязать консульство принять заявление.

  3. Обратиться в суд. Если МИД России не устранит нарушение — подать административное исковое заявление в суд по месту нахождения консульства (или по месту жительства заявителя) в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Требования: признать отказ в приёме документов незаконным и обязать консульство принять заявление о выходе из гражданства РФ к рассмотрению.

  4. Параллельно — прокуратура. Как вспомогательный канал можно подать жалобу в прокуратуру о нарушении консульством требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и о гражданстве РФ.

  5. После принятия заявления. Уплатить консульский сбор 130 долларов США, приложить к заявлению паспорт РФ, паспорт страны СНГ, свидетельства о браке и рождении ребёнка. Решение должно быть принято не позднее 6 месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению (п. 101 Положения № 889).