Можно ли въехать в Кыргызстан по паспорту Кыргызстана, если у меня также гражданство Казахстана и я выезжаю из Казахстана?

Может ли гражданин Кыргызстана въехать в Кыргызстан, а Казахстана — выехать, по двум паспортам на руках

Ключевая норма — ст. 1 Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000: граждане государств-участников «независимо от места проживания» вправе въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории государств Сторон без виз «по одному из действительных документов», перечисленных в приложениях.

Граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению. Стороны после подписания настоящего Соглашения незамедлительно обменяются по дипломатическим каналам образцами документов, перечисленных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению
— ст. 1 Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000

Это означает, что Казахстан и Кыргызстан взаимно признают документы друг друга для пересечения границы, а виза для поездки между ними не нужна. Правило «по одному из действительных документов» закреплено непосредственно в тексте нормы:

имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению. Стороны после подписания настоящего Соглашения незамедлительно обменяются по дипломатическим каналам образцами документов, перечисленных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению
— ст. 1 Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000

Для клиента это значит: каждый участок пути обслуживается своим действительным документом — выезд из Казахстана по казахстанскому, въезд в Кыргызстан по кыргызстанскому. Загранпаспорт не обязателен: достаточно документа из соответствующего перечня.

Приложение № 2 к Соглашению прямо включает в число документов гражданина Казахстана как паспорт гражданина, так и удостоверение личности — то есть внутренний документ.

1. Паспорт гражданина Республики Казахстан. 2. Служебный паспорт Республики Казахстан. 3. Дипломатический паспорт Республики Казахстан. 4. Удостоверение личности гражданина Республики Казахстан.
   — Приложение № 2 к Соглашению (перечень документов Республики Казахстан)

Приложение № 3 так же определяет документы гражданина Кыргызской Республики, включая паспорт гражданина Кыргызской Республики.

1. Паспорт гражданина Кыргызской Республики. 2. Паспорт СССР образца 1974 года с отметкой о принадлежности к гражданству Кыргызской Республики (на период до 1 января 2003 г.). 3. Дипломатический паспорт Кыргызской Республики. 4. Служебный паспорт Кыргызской Республики. 5. Свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет). 6. Свидетельство на возвращение в Кыргызскую Республику. 7. Удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета. 8. Летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании). 9. Удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад). 10. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее)
   — Приложение № 3 к Соглашению (перечень документов Кыргызской Республики)

Для клиента это значит: выезд из Казахстана — по казахстанскому документу, въезд в Кыргызстан — по кыргызстанскому паспорту как гражданин Кыргызстана. Предъявление на въезде в Кыргызстан именно кыргызстанского документа делает его положение наиболее защищённым: государство не может отказать собственному гражданину во въезде на свою территорию, и по этому документу он въезжает как «свой».

Наконец, ст. 5 Соглашения подтверждает, что перечни документов — живые: Стороны обмениваются образцами действительных документов и информацией об изменениях в порядке их выдачи и использования.

Стороны регулярно информируют друг друга по вопросам, относящимся к сфере применения положений настоящего Соглашения, в том числе о действительных документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, об изменениях в порядке их выдачи и использования, о правилах пребывания иностранных граждан на территории государств Сторон, а также о соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах. В случае введения новых документов или внесения изменений в документы, указанные в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению, Стороны по дипломатическим каналам будут обмениваться их образцами не позднее чем за 30 дней до их введения в действие
— ст. 5 Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000

Практический вывод: перед поездкой стоит убедиться, что документ не изъят из обращения и не изменён порядок его использования — стороны обязаны обмениваться такими сведениями, и пограничник сверяется с актуальным перечнем.

Вывод по вопросу: да. Статья 1 Соглашения прямо предоставляет клиенту право въезжать, выезжать и пребывать на территориях государств Сторон без виз по одному из действительных документов, перечисленных в Приложениях № 2 (Казахстан) и № 3 (Кыргызстан); оба действующих паспорта в эти перечни входят, поэтому выехать из Казахстана по казахстанскому документу и въехать в Кыргызстан по кыргызстанскому паспорту он вправе без визы. На въезде в Кыргызстан правильнее предъявлять кыргызстанский паспорт.

Что является основанием пропуска и какие документы считаются действительными

Общий стандарт пограничного контроля — абз. 2 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ»: основанием для пропуска является наличие действительных документов на право въезда или выезда.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— абз. 2 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ», п. 9

Применительно к клиенту это значит, что пограничник проверяет не гражданство как таковое, а наличие действительного документа, дающего право на пересечение границы. Поскольку кыргызстанский и казахстанский паспорта клиента действительны и входят в перечни Соглашения от 30.11.2000, основание для пропуска у него есть. Обратите внимание: та же норма допускает пропуск иностранного гражданина в страну его гражданства даже по документу с истекшим сроком или с техническими неисправностями, если он позволяет идентифицировать личность, — то есть при въезде в собственное государство подход к документу ещё мягче.

Вывод по вопросу: пропуск через границу осуществляется по действительному документу на право въезда/выезда; оба действующих паспорта клиента этому требованию соответствуют, поэтому законных оснований отказать в пропуске нет.

Влияет ли второе гражданство на пропуск и есть ли риски

Модель двойного гражданства устроена так, что государство рассматривает лицо прежде всего как своего гражданина. Это прямо закреплено, например, в ч. 1 ст. 6 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, и приобретение второго гражданства не прекращает первого.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— абз. 2 ст. 2 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Применительно к ситуации клиента это ключевое правило: на казахстанской границе он — гражданин Казахстана (и Казахстан обязан выпустить своего гражданина по его документу), на кыргызстанской — гражданин Кыргызстана (и Кыргызстан не вправе отказать своему гражданину во въезде). Именно поэтому каждая из сторон проверяет свой документ, и наличие паспорта другой страны не создаёт препятствий, а наоборот, даёт право въезда в каждое из этих государств.

Что касается ограничений на выезд, они носят исключительный характер и должны быть установлены законом: право на выезд может быть временно ограничено только в прямо перечисленных случаях (неисполненные обязательства по решению суда, статус подозреваемого/обвиняемого, призыв на военную службу, доступ к гостайне и т.п.).

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— абз. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Для клиента это означает: сам по себе факт второго гражданства не является основанием ни для отказа в выезде из Казахстана, ни для отказа во въезде в Кыргызстан. Риск возникает только тогда, когда имеется персональное ограничение (например, судебный запрет на выезд, неисполненное обязательство) либо документ недействителен.

Вывод по вопросу: второе гражданство не препятствует поездке. Каждое государство рассматривает клиента как своего гражданина по его собственному документу; ограничения возможны лишь при наличии персонального законного запрета (судебное ограничение, уголовный статус, военная служба и т.п.) или недействительности документа. Если таких обстоятельств нет — отказа в пропуске быть не должно.

Ответственность: за что могут привлечь и когда риска нет

Ответственность наступает не за законное пересечение границы, а за нарушение правил. Так, ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ наказывает нарушение правил пересечения Государственной границы и нарушение правил въезда/выезда при прохождении пограничного контроля.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двух миллионов пятисот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 21.12.2009 № 336-ФЗ, от 08.03.2026 № 48-ФЗ) 2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 21.12.2009 № 336-ФЗ, от 08.03.2026 № 48-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Более серьёзный состав — ч. 1 ст. 322 УК РФ: пересечение границы «без действительных документов» либо без надлежащего разрешения.

Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьей 283 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 04.07.2003 № 98-ФЗ, от 14.07.2022 № 260-ФЗ) наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (Часть в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 312-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 1 ст. 322 УК РФ

Клиенту это важно в двух отношениях. Во-первых, если он пересекает границу в установленном пункте пропуска и предъявляет действительный документ из перечня Соглашения, состава ни по ст. 18.1 КоАП РФ, ни по ст. 322 УК РФ нет — нарушать нечего. Во-вторых, риски появляются при пересечении вне пункта пропуска, по недействительному (просроченному, аннулированному) документу или при попытке въезда, который ему заведомо не разрешён.

Вывод по вопросу: при законном пересечении границы в пункте пропуска по действующему паспорту ответственность исключена. Риск по ст. 18.1 КоАП РФ и ст. 322 УК РФ возникает только при пересечении вне пункта пропуска, по недействительному документу либо при въезде, который лицу заведомо запрещён.

Развилки: с каким паспортом ехать и что предпринять заранее

Выше разобраны обе ветки, и выбор между ними зависит от фактов:

Ветка 1 — выезд из Казахстана по казахстанскому документу, въезд в Кыргызстан по кыргызстанскому паспорту. Это предпочтительный вариант: на каждой стороне предъявляется документ «своего» государства, и клиент пользуется правом на въезд как гражданин Кыргызстана. Правовое основание — ст. 1 и Приложения № 2, № 3 к Соглашению от 30.11.2000.

Граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению. Стороны после подписания настоящего Соглашения незамедлительно обменяются по дипломатическим каналам образцами документов, перечисленных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению
— ст. 1 Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000

Ветка 2 — поездка по одному паспорту (только казахстанскому или только кыргызстанскому) на оба участка. По ст. 1 Соглашения это допустимо в принципе (право предоставлено «независимо от места проживания» по одному из документов), однако при въезде в Кыргызстан по казахстанскому паспорту клиент въезжает как иностранный гражданин, а не как свой гражданин, что лишает его усиленной защиты права на въезд в собственное государство. Поэтому для въезда в Кыргызстан рекомендуется именно кыргызстанский паспорт.

Что важно проверить до поездки (от этого зависит исход):

• если документ действителен и не аннулирован — оснований для отказа нет;
• если по казахстанскому документу есть персональный запрет на выезд (например, неисполненное судебное обязательство) — на выезде из Казахстана может быть отказано;
• если кыргызстанский паспорт просрочен или повреждён — на въезде в Кыргызстан всё равно должны пропустить как гражданина в свою страну (та же ст. 11 Закона о Госгранице допускает пропуск в страну гражданства по документу с истекшим сроком, если личность идентифицируется), но лучше ехать с действующим документом.

Вывод по вопросу: оптимально ехать с двумя действующими паспортами, предъявляя на выезде из Казахстана казахстанский, а на въезде в Кыргызстан — кыргызстанский документ. Если один из паспортов просрочен или есть персональное ограничение на выезд из Казахстана — исход зависит от этого факта: при действующих документах и отсутствии запретов пропуск обязателен, при наличии судебного ограничения на выезд вероятен отказ на казахстанской стороне.

Сроки пребывания и регистрация после въезда

Безвизовый режим по Соглашению от 30.11.2000 освобождает от визы, но не отменяет правил пребывания: ст. 1 говорит о праве въезжать и пребывать «по одному из действительных документов», а ст. 5 отдельно упоминает «правила пребывания иностранных граждан на территории государств Сторон», о которых Стороны информируют друг друга.

Граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению. Стороны после подписания настоящего Соглашения незамедлительно обменяются по дипломатическим каналам образцами документов, перечисленных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению
— ст. 1 Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000

Стороны регулярно информируют друг друга по вопросам, относящимся к сфере применения положений настоящего Соглашения, в том числе о действительных документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, об изменениях в порядке их выдачи и использования, о правилах пребывания иностранных граждан на территории государств Сторон, а также о соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах. В случае введения новых документов или внесения изменений в документы, указанные в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению, Стороны по дипломатическим каналам будут обмениваться их образцами не позднее чем за 30 дней до их введения в действие
— ст. 5 Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000

Для клиента это означает: сама поездка визы не требует, но по прибытии действуют национальные правила страны въезда — при въезде в Кыргызстан по кыргызстанскому паспорту он находится на территории своего государства гражданства (никаких миграционных сроков «иностранца» у него не возникает), а в Казахстане как в стране своего гражданства он также не является иностранцем. Именно поэтому режим «пребывания иностранного гражданина» с его сроками и регистрацией к нему как к гражданину соответствующей страны по соответствующему паспорту не применяется.

Отдельно: если бы он въезжал в одну из стран по паспорту ДРУГОГО государства (например, в Кыргызстан по казахстанскому паспорту), он подпадал бы под миграционные правила страны въезда как иностранный гражданин (в рамках ЕАЭС — с упрощённым режимом); конкретные сроки и порядок регистрации устанавливаются национальным законодательством страны въезда, которое к настоящему анализу в доступном корпусе не представлено.

Вывод по вопросу: при въезде «по своему» паспорту (в Кыргызстан — по кыргызстанскому) ограничения по сроку пребывания как у иностранца не действуют, поскольку лицо находится в стране своего гражданства. Миграционные сроки и регистрация для граждан ЕАЭС становятся актуальны, только если въезд в страну совершается по паспорту другого государства; эти сроки устанавливаются национальным законодательством соответствующей страны.

Что делать, если на границе всё же откажут в пропуске

Отказ в пропуске через границу — это решение (действие) компетентного органа, которое подлежит обжалованию. Общий принцип рассмотрения таких споров: решение органа или должностного лица, затрагивающее права гражданина, может быть обжаловано в вышестоящий по подчинённости орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд.

порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. 3. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Орган, должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, обязаны в течение трех рабочих дней направить жалобу вместе с имеющимися по разрешенному ими вопросу материалами в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, уполномоченным на рассмотрение жалобы. 4. По результатам рассмотрения жалобы, указанной в части 3 настоящей статьи, вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо не позднее чем через тридцать дней со дня поступления указанной жалобы с имеющимися по разрешенному вопросу материалами принимает одно из следующих решений: 1) об отказе в удовлетворении жалобы; 2) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 3) об изменении решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 4) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации полностью или в части и о принятии нового решения; 5) о признании действия (бездействия) незаконным. 5.
— ст. 38 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 2

Применительно к клиенту это означает: если на казахстанской стороне откажут в выезде или на кыргызстанской стороне во въезде, отказ должен быть мотивирован и подлежит обжалованию в вышестоящий пограничный орган соответствующего государства либо в суд. В пределах РФ такие требования об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, наделённых публичными полномочиями (к ним относятся и пограничные органы), рассматриваются в порядке административного судопроизводства по главе 22 КАС РФ; конкретная национальная процедура обжалования действий пограничных служб Казахстана и Кыргызстана устанавливается законодательством этих государств.

Вывод по вопросу: отказ в пропуске — обжалуемое решение; жалоба подаётся в вышестоящий орган или должностному лицу (в срок, как правило, три месяца со дня, когда стало известно о нарушении) либо в суд. Основания для отказа исчерпываются недействительностью документа, наличием персонального запрета (судебное ограничение на выезд, уголовный статус, военная служба) или (для иностранного гражданина) неразрешением въезда; при действующих документах и отсутствии таких запретов отказа быть не должно.