Как иностранцу с видом на жительство получить паспорт страны проживания: какие документы нужны, с чего начать и сколько времени занимает оформление

Паспорт РФ выдаётся только гражданину РФ — сначала гражданство, потом паспорт

Совет, который вам дали («сначала гражданство, потом паспорт»), — верен, и это следует из закона напрямую. Паспорт гражданина РФ — документ, удостоверяющий именно гражданство РФ, и он обязателен только для граждан РФ.

Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).
— п. 1 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для вашей ситуации это значит: пока вы являетесь иностранным гражданином (гражданином соседнего государства) и имеете лишь вид на жительство, оформить внутренний паспорт РФ невозможно — он выдаётся только после приобретения гражданства РФ. Ваш нынешний статус закон определяет именно через вид на жительство:

иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации;

Поэтому последовательность действий такова: сначала приобрести гражданство РФ (приём в гражданство или признание гражданином по рождению), и только затем — оформить паспорт. Оформление и выдачу паспорта осуществляет МВД России и его территориальные органы:

Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.
— п. 3 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод по вопросу: паспорт гражданина РФ невозможно получить, не став гражданином РФ. Сначала решается вопрос гражданства, затем — выдача паспорта. Имеющийся у вас вид на жительство подтверждает статус «постоянно проживающего иностранного гражданина», что является как раз предпосылкой для подачи заявления о приёме в гражданство, но не даёт права на паспорт РФ.

Два пути к гражданству РФ: общий (5 лет по ВНЖ) и упрощённый (без этого срока)

Ключевой вопрос — по какому основанию вам приобретать гражданство, от этого зависят и документы, и сроки.

Общий порядок требует одновременно четырёх условий:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.
— п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для вас это означает: по общему порядку нужно, помимо ВНЖ, прожить не менее 5 лет со дня решения о выдаче вида на жительство, подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства, и не иметь обстоятельств, перечисленных в ст. 18 закона (судимости, угрозы безопасности и др.).

Упрощённый (ускоренный) порядок позволяет подать заявление независимо от срока проживания и без требований о языке и знании истории/законодательства, если вы относитесь к одной из категорий:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.
— ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
— п. 2 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Применительно к вам: поскольку вы «гражданин соседнего государства» и у вас есть ВНЖ, наиболее вероятные для вас льготные основания — это наличие родителя (усыновителя) — гражданина РФ, проживающего в РФ, или сына/дочери — граждан РФ, либо брак с гражданином РФ и общий ребёнок, либо наличие родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР/Российской империи/СССР. Если ничего из этого у вас нет — вы идёте общим порядком и ждёте 5 лет проживания по ВНЖ.

Вывод по вопросу: конкретное основание и, соответственно, срок и перечень документов зависят от того, есть ли у вас родственники — граждане РФ или рождённые на территории РСФСР. С имеющимся у вас набором (ВНЖ + свидетельство о рождении + справка о несудимости) можно подаваться, но общим порядком потребуется ещё 5 лет проживания по ВНЖ и подтверждение владения русским языком. Если выяснится, что у вас есть родитель или ребёнок — гражданин РФ, срок проживания и языковой экзамен не нужны.

Альтернатива: не являетесь ли вы уже гражданином РФ по рождению

Прежде чем подавать заявление о приёме в гражданство, стоит проверить более выгодный сценарий — возможно, вы уже являетесь гражданином РФ по рождению (например, если один из родителей — гражданин РФ). Гражданство по рождению приобретается автоматически, его не нужно «получать», — требуется лишь его подтвердить (оформить).

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Порядок подтверждения такой:

В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— п. 4 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» (порядок подтверждения гражданства по рождению)

Если этот сценарий к вам применим, вам не нужно проходить приём в гражданство, ждать сроки и сдавать экзамены по языку — нужно лишь подать заявление об оформлении гражданства, приобретённого по рождению, в территориальный орган МВД.

Вывод по вопросу: проверьте по вашему свидетельству о рождении, не являются ли кто-то из родителей (и по каким основаниям) гражданином РФ. Если да — вам не нужен ни 5-летний срок, ни экзамен: вы подтверждаете уже имеющееся гражданство по рождению и сразу получаете документ, дающий право на паспорт. Если нет — возвращаемся к приёму в гражданство (блок 2).

Какие документы нужны и куда подавать; легализация иностранных документов

Перечень документов и форма заявления определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ:

Настоящим Положением устанавливаются порядок оформления, подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, порядок принятия и исполнения решений по указанным вопросам, а также формы таких заявлений, перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации
— п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889)

Заявление подаётся в территориальный орган МВД России. Точный перечень документов, соответствующих вашему конкретному основанию (общий порядок или та или иная льготная категория по ст. 16), установлен в приложениях к Положению; к каждому заявлению прилагаются, помимо заявления, документы, удостоверяющие личность, вид на жительство, документы, подтверждающие основание приобретения гражданства, справка о несудимости в РФ, а также документы, подтверждающие владение русским языком/знание истории и законодательства (для общего порядка).

Что касается имеющихся у вас документов: свидетельство о рождении, выданное иностранным государством, и справка о несудимости иностранного государства должны быть легализованы (если страна — участница Гаагской конвенции 1961 г. — проставлением апостиля; иначе — консульской легализацией) либо, при наличии международного договора, освобождаться от легализации, и к ним должны прилагаться нотариально заверенные переводы на русский язык. Ваши «переводы документов» должны быть оформлены именно как надлежаще заверенные переводы, принимаемые МВД. Если эти требования не соблюсти, документы не примут.

Вывод по вопросу: базовый набор у вас уже есть (ВНЖ, свидетельство о рождении, справка о несудимости, переводы), но его нужно привести в соответствие: легализовать (апостиль/консульская легализация) иностранные документы, откуда это требуется, и оформить нотариально заверенные переводы. Окончательный перечень зависит от вашего основания приёма в гражданство — его уточнят в территориальном органе МВД при подаче.

Сроки рассмотрения и общая продолжительность процедуры

Сроки принятия решения по заявлению о приёме в гражданство различаются в зависимости от порядка.

Срок проверки документов МВД (и ФСБ) не превышает двух месяцев:

Срок проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, проводимой МВД России или его территориальным органом в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований, соблюдения требований и условий приема в гражданство Российской Федерации, признания гражданином Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, не должен превышать два месяца со дня принятия соответствующего заявления к рассмотрению в установленном порядке.
— п. 103 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889)

Для дипломатических представительств срок — шесть месяцев, для исключительного порядка — до года:

Решение по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, должно быть принято не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия такого заявления к рассмотрению. 102. Решение Президента Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации принимается в течение одного года со дня подачи обращения о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке или заявления о выходе из гражданства Российской Федерации. 103. Срок проверки содержащихся в заявлении сведений и представленных заявителем документов, проводимой МВД России или его территориальным органом в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований, соблюдения требований и условий приема в гражданство Российской Федерации, признания гражданином Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом, не должен превышать два месяца со дня принятия соответствующего заявления к рассмотрению в установленном порядке. Срок проверки, проводимой ФСБ России или территориальными органами безопасности, не должен превышать два месяца. 104.
— п. 101 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889)

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации, действовавшим на момент принятия к рассмотрению таких заявлений, в том числе в части оснований приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации и компетенции органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
— п. 1 ст. 35 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» (о сроках в упрощённом порядке)

После положительного решения о приёме (признании) в гражданство вы получаете паспорт гражданина РФ. Срок оформления самого паспорта короткий:

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
— п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828)

Выдаёт паспорт МВД (территориальный орган) по месту жительства, пребывания или по месту обращения:

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
— п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ (об органе, выдающем паспорт)

Перед выдачей устанавливается личность и подтверждается наличие гражданства РФ:

удостоверение личности выдается после установления личности гражданина и подтверждения наличия у него гражданства Российской Федерации, а при обращении гражданина с заявлением об утрате или похищении паспорта - после подтверждения факта выдачи утраченного или похищенного паспорта. 119.3. Выдаваемые гражданам временные удостоверения личности регистрируются в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации (приложение № 7 к Административному регламенту). 119.4. Временное удостоверение личности в случае, предусмотренном пунктом 141 Административного регламента, выдается гражданину без заявления о выдаче (замене) паспорта. 119.5. Максимальный срок оформления временного удостоверения личности - 10 минут. 12. По телефону, при личном либо письменном обращении сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях<1> обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги. 120. В случае необходимости проведения процедуры установления личности, заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после установления личности гражданина и проведения проверки наличия гражданства Российской Федерации. 121.
— абз. 1 п. 119 Административного регламента МВД (Приказ МВД России от 13.11.2017 № 851)

Вывод по срокам: ориентировочно — решение о гражданстве принимается в течение до 2–3 месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению (по общему порядку решение принимает Президент РФ, что на практике может занимать дольше; по упрощённому — до 3 месяцев), плюс срок сбора и корректного оформления документов, плюс до 5 рабочих дней на изготовление паспорта. Таким образом, с момента подачи полного пакета до паспорта при упрощённом порядке реально рассчитывать примерно на 3–4 месяца, при общем порядке — дольше (плюс сам 5-летний срок проживания, который предшествует подаче, а не идёт после неё).

Если откажут: обжалование решения и защита уже при обретении гражданства

Решение территориального органа МВД по вопросам гражданства можно обжаловать:

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
— ч. 2 ст. 38 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Срок и порядок обжалования в вышестоящий орган:

жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Орган, должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, обязаны в течение трех рабочих дней направить жалобу вместе с имеющимися по разрешенному ими вопросу материалами в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, уполномоченным на рассмотрение жалобы. 4. По результатам рассмотрения жалобы, указанной в части 3 настоящей статьи, вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо не позднее чем через тридцать дней со дня поступления указанной жалобы с имеющимися по разрешенному вопросу материалами принимает одно из следующих решений: 1) об отказе в удовлетворении жалобы; 2) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 3) об изменении решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 4) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации полностью или в части и о принятии нового решения; 5) о признании действия (бездействия) незаконным. 5.
— ч. 3 ст. 38 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Кроме того, после приобретения гражданства РФ вам как лицу, сохранившему иностранное гражданство, нужно помнить об обязанности уведомить МВД при наличии второго гражданства, если вы не сообщили о нём при подаче заявления:

Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства). 2. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства подаются в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы непосредственно либо через уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) или организацию, уполномоченную городом федерального значения Москвой (далее - уполномоченная организация) .
— п. 1 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» (уведомление о втором гражданстве)

Вывод по вопросу: отказ в приёме в гражданство или отказ в выдаче паспорта можно обжаловать в вышестоящий орган МВД (жалоба подаётся через орган, вынесший решение, в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении) или в суд. После обретения гражданства РФ, если вы сохраните гражданство соседнего государства и не заявляли о нём при приёме, не забудьте в 60-дневный срок подать уведомление о наличии второго гражданства — иначе возможна административная ответственность.