Как поступить в колледж мигрантам из Казахстана без легализации аттестата и апостиля, если требуется гражданство?

Нужен ли апостиль или легализация казахстанского аттестата для приёма в колледж в России

Ключевой вопрос — именно то, что вам «замкнуло круг»: обязателен ли апостиль. Апостиль требуется не всегда. Как только документ попадает под действие международного договора о взаимном признании, документ принимается без легализации и без прохождения процедуры признания (нострификации).

Официальные документы, согласно статье 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22.01.1993 36 , полученные из стран Содружества Независимых Государств, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью.
— ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г. Минск, 22.01.1993)

Норма прямо освобождает документы, исходящие из государств — участников Минской конвенции 1993 года (Казахстан — участник), от какого-либо специального удостоверения, если они изготовлены учреждением по установленной форме и скреплены гербовой печатью. Школьный аттестат, выданный казахстанской школой, — именно такой официальный документ. Это означает, что требование «сделать апостиль» со стороны колледжа не основано на законе: апостиль — лишь один из способов легализации, и он не нужен там, где действует конвенционное освобождение.

Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 2. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе. 2 1 . Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
— п. 1 ст. 78 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Здесь зафиксировано главное: иностранные граждане (в том числе граждане Казахстана) имеют право на образование в РФ и обладают равными с гражданами России правами на получение основного общего и среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе; для приёма требуется лишь документ, подтверждающий законность нахождения в РФ. Ваш сын с регистрацией этот критерий выполняет. Отказ «в нигде не принимают» по причине отсутствия апостиля неправомерен, поскольку сама причина требования отпадает в силу конвенционного освобождения.

Вывод по вопросу. Апостиль и легализация казахстанского аттестата для приёма в российский колледж не требуются: документы, выданные в Казахстане, принимаются без специального удостоверения в силу ст. 13 Минской конвенции 1993 года, а право иностранного гражданина на образование гарантировано п. 1 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ. Требование апостиля и отказ в приёме по этому мотиву незаконны; достаточно оригинала аттестата и нотариально заверенного перевода. Если конкретный колледж настаивает на письменном подтверждении признания — см. следующий блок, где описан законный порядок его получения.

Порядок признания иностранного образования, если колледж требует подтверждения

Если документ не подпадает под международный договор о взаимном признании либо у колледжа остаются сомнения, закон устанавливает конкретный административный механизм — признание иностранного образования Рособрнадзором. Это исключает «решение вопроса на государственном уровне» в неопределённой форме, о котором вам сказали.

Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации. 2. В настоящем Федеральном законе под признанием в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством Российской Федерации прав. Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании. 3.
— п. 1 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Норма определяет признание как официальное подтверждение уровня образования и прямо указывает, что признание осуществляется на основании международных договоров и законодательства РФ. Это значит, что орган, к которому вам следует обратиться по существу, определён законом, а не «государственным уровнем» вообще.

В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации. 4.
— п. 3 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Признание по общему правилу происходит автоматически, если образование подпадает под международный договор о взаимном признании, — тогда никакой отдельной экспертизы не требуется. Именно на это и следует ссылаться: казахстанский аттестат подпадает под договор о взаимном признании документов об образовании, поэтому признаётся без экспертизы и без апостиля.

В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации. 5. По результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, принимается одно из следующих решений: 1) признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе признание иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации;
— п. 4 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если же образование формально не соответствует условиям автоматического признания, признание проводит Рособрнадзор по заявлению — в письменной форме или через ЕПГУ, на основе экспертизы. То есть у вас есть право подать заявление и получить официальное решение, а не зависеть от устных отказов приёмных комиссий.

В случае признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования и (или) иностранной квалификации соответствующая запись вносится в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве" и заявителю выдается выписка о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Взимание платы за предоставление выписки из указанной федеральной информационной системы не допускается. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 7. За признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, уплачивается государственная пошлина в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 8.
— п. 6 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

После признания запись вносится в Федеральный реестр сведений о признании образования, а заявителю выдаётся выписка, заверенная электронной подписью; взимание платы за выписку запрещено. Эта выписка и есть тот документ, который приёмная комиссия обязана принять как подтверждение признания.

За признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, уплачивается государственная пошлина в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 8. При подаче заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации в форме электронного документа, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, документ об уплате государственной пошлины за признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации может быть направлен заявителем по собственной инициативе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 9. При подаче заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации в форме электронного документа, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, оригиналы всех необходимых документов представляются заявителем либо лицом, выступающим в соответствии с гражданским законодательством в качестве его представителя, лично или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении . (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 10.
— п. 7 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

За саму процедуру признания уплачивается государственная пошлина в порядке и размере, установленных НК РФ. Это единственный законный платёж в данной процедуре — любые иные поборы за «легализацию» не предусмотрены.

Вывод по вопросу. Если колледж требует подтверждения признания аттестата, надлежащий путь — заявление в Рособрнадзор (лично, письменно или через ЕПГУ) о признании иностранного образования; при подпадении под международный договор о взаимном признании признание происходит без экспертизы, а по результатам выдаётся выписка из Федерального реестра (пошлина уплачивается только за процедуру признания, выписка бесплатна). Ваш первоочередной шаг — потребовать от колледжа письменный отказ с указанием конкретной нормы; при отсутствии такого законного основания отказ обжалуется (см. блок 4).

Какие документы колледж обязан принять от иностранного абитуриента

Перечень документов для иностранных граждан установлен подзаконным актом Минпросвещения, и он НЕ включает апостиль или легализацию — только сам документ об образовании и нотариальный перевод. Это опровергает объяснение приёмных комиссий.

Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом: копию документа, удостоверяющего личность поступающего, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в Российской Федерации; оригинал документа (документов) иностранного государства об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации (далее - документ иностранного государства об образовании), если удостоверяемое указанным документом образование признается в Российской Федерации на уровне соответствующего образования в соответствии со статьей 107 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" 7 (в случае, установленном Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" , - также свидетельство о признании иностранного образования); оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; заверенный в порядке, установленном статьей 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 8 , перевод на русский язык документа иностранного государства об образовании и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством государства, в котором выдан такой документ);
— п. 21.2 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Порядок прямо называет закрытый набор: документ, удостоверяющий личность; оригинал иностранного документа об образовании (если удостоверяемое им образование признаётся в РФ по ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ) либо свидетельство о признании; нотариально заверенный перевод документа и приложения. Апостиль и легализация в этом перечне отсутствуют — требовать их колледж не вправе. Поскольку вы уже сделали и нотариальный перевод, и заверение, формально вы представили всё необходимое.

Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6.
— ч. 3 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для поступления в колледж приём ведётся на общедоступной основе — без конкурсных вступительных испытаний (кроме творческих/профессиональных специальностей). Значит, и «отказ по общему конкурсу» к вашему случаю неприменим как основание.

К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 3. Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ) 4. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
— ч. 2 ст. 68 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Допуск к программам СПО требует лишь образования не ниже основного общего или среднего общего. Казахстанский аттестат подтверждает именно этот уровень, поэтому никаких дополнительных «легализаций» для допуска закон не устанавливает.

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Приём ведётся на принципах равных условий для всех поступающих. Формулировка «на принципах равных условий» и запрет дискриминации в сфере образования (п. 2 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ) прямо исключают отказ по признаку иностранного гражданства или отсутствия апостиля.

Вывод по вопросу. Колледж обязан принять от иностранного гражданина: документ, удостоверяющий личность, оригинал иностранного документа об образовании (или свидетельство о признании), нотариально заверенный перевод и фотографии; апостиль и легализация в перечень не входят. Приём в СПО на бюджет — общедоступный, при равных условиях для всех. Ваш сын представил требуемый комплект, и отказ по мотиву отсутствия апостиля противоречит п. 21.2 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457.

Как обжаловать незаконный отказ и защитить право на образование

Устные отказы «в нигде не принимают» юридически ничтожны: чтобы защищать право, нужно письменное заявление и письменный отказ с основанием. Закон гарантирует право на образование независимо от происхождения и гражданства, а это — ваша опора при жалобе.

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. 2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
— п. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Право на образование гарантируется каждому и независимо от национальности, происхождения и «других обстоятельств». Это отраслевое закрепление конституционной гарантии (ст. 43 Конституции РФ), и отказ колледжа по признаку отсутствия апостиля эту гарантию нарушает.

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Приём проводится на принципах равных условий для всех поступающих. Нарушение этих принципов — самостоятельное основание для обжалования.

Вывод по вопросу. Право на образование и равные условия приёма гарантированы пп. 1, 2 ст. 5 и ч. 1 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ. Рекомендуемый порядок действий (как реализовать право, а не как предписанная законом процедура): подать в колледж письменное заявление о приёме и потребовать мотивированный отказа со ссылкой на норму; при отказе — обратиться в региональный орган управления образованием, в прокуратуру и/или в суд в порядке КАС РФ (обжалование незаконного отказа органа/организации, затрагивающего права гражданина). Пока идёт эта процедура, право сына на образование не должно ставиться в зависимость от получения гражданства РФ — гражданство для поступления в колледж не требуется, что прямо следует из п. 1 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ (право иностранных граждан на образование).

Условия применения: наличие законности нахождения в РФ и сроки приёма

Для приёма по основным общеобразовательным программам требуется документ, подтверждающий законность нахождения в РФ; для приёма в колледж (СПО) личность и статус подтверждаются документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, и документом об образовании с заверенным переводом.

Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 2. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе. 2 1 . Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
— п. 1 ст. 78 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Здесь названо условие по статусу для общеобразовательных программ — документ, подтверждающий законность нахождения в РФ. Для СПО закон отдельно такое условие не дублирует, но право иностранных граждан на образование гарантировано тем же пунктом.

Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом: копию документа, удостоверяющего личность поступающего, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в Российской Федерации; оригинал документа (документов) иностранного государства об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации (далее - документ иностранного государства об образовании), если удостоверяемое указанным документом образование признается в Российской Федерации на уровне соответствующего образования в соответствии со статьей 107 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" 7 (в случае, установленном Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" , - также свидетельство о признании иностранного образования); оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; заверенный в порядке, установленном статьей 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 8 , перевод на русский язык документа иностранного государства об образовании и приложения к нему (если последнее предусмотрено законодательством государства, в котором выдан такой документ);
— п. 21.2 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 457

Порядок № 457 прямо требует от иностранного гражданина: копию документа, удостоверяющего личность, оригинал иностранного документа об образовании (или свидетельство о признании) и заверенный в установленном порядке перевод. Это и есть закрытый перечень — апостиля в нём нет.

Вывод по вопросу. Для поступления в колледж достаточно: документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (у вас есть регистрация), оригинала аттестата и нотариально заверенного перевода (п. 21.2 Порядка № 457). Гражданство РФ для самого зачисления не требуется — право иностранных граждан на образование прямо закреплено п. 1 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ. Сроки приёма: приём документов начинается не позднее 20 июня, по очной форме — до 15 августа, а при наличии свободных мест продлевается до 25 ноября (п. 20 Порядка № 457), поэтому запас времени для урегулирования вопроса о признании аттестата у вас есть.

Риски: затягивание сроков из-за требования апостиля

Главный риск — пропуск сроков приёма из-за необоснованного требования апостиля, которого вы физически не можете получить: апостиль на казахстанские документы в России действительно не проставляют (это компетенция казахстанских органов), и «решение на государственном уровне» — не процедура, предусмотренная законом.

Официальные документы, согласно статье 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22.01.1993 36 , полученные из стран Содружества Независимых Государств, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью.
— ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г. Минск, 22.01.1993)

Поскольку по ст. 13 Минской конвенции документы принимаются без специального удостоверения, ожидание апостиля избыточно и лишь отнимает время. Риск в том, что устные отказы не фиксируются, и вы теряете возможность их обжаловать.

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Приём ведётся на принципах равных условий; чтобы защитить право, отказ нужно получить письменно. Пока отказ устный, доказать его для жалобы или суда сложно.

Вывод по вопросу. Основной риск — пропуск приёмной кампании из-за несуществующей обязанности. Нейтрализуется так: не ждать апостиля, а подать письменное заявление о приёме сейчас и требовать письменный отказ; заявление о признании в Рособрнадзор при необходимости подать параллельно. Приём по очной форме продлевается до 25 ноября при наличии свободных мест (п. 20 Порядка № 457), что снижает риск потери года.

Альтернативы: платное обучение и иные формы, если на бюджет не проходят

Помимо бюджетных мест, закон прямо допускает поступление за счёт средств физических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг — этот путь не зависит от квоты и конкурса на бюджет.

Иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации (далее - квота), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг. 4. Иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". 5.
— п. 3 ст. 78 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Норма фиксирует, что иностранные граждане имеют право на СПО как за счёт бюджетных ассигнований (по квоте/международным договорам), так и за счёт средств физических и юридических лиц по договорам о платных услугах. То есть даже при спорах о признании у сына есть прямой путь поступить на платное отделение.

К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 3. Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ) 4. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
— ч. 2 ст. 68 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Допуск к СПО требует лишь образования не ниже основного общего или среднего общего. Это значит, что после урегулирования вопроса о признании документа дорога открыта и на бюджет (общедоступно), и на платное обучение.

Вывод по вопросу. Если колледж отказывает в приёме на бюджет, у вас есть альтернатива — заключить договор об оказании платных образовательных услуг (п. 3 ст. 78 ФЗ № 273-ФЗ) в том же или другом колледже; для допуска достаточно подтверждённого уровня образования. Также возможны очно-заочная и заочная формы (форма обучения по СПО определяется по программам, п. 5 ст. 17 ФЗ № 273-ФЗ), что расширяет выбор приёмных мест.

Исполнение: как добиться фактического зачисления

Право на образование — не декларация: закон обязывает обеспечить равные условия приёма и зачисление имеющих соответствующий уровень образования.

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Образовательная организация обязана соблюдать права граждан в области образования и принцип равных условий приёма. Нарушение даёт основание требовать зачисления через суд.

В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации. 5. По результатам экспертизы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, принимается одно из следующих решений: 1) признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе признание иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в Российской Федерации;
— п. 4 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Признание иностранного образования, если оно не подпадает под автоматическое признание, проводится Рособрнадзором по заявлению, с выдачей решения и выписки. Получив эту выписку, вы предъявляете её колледжу как подтверждение признания — это и есть юридическое основание зачисления.

В случае признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования и (или) иностранной квалификации соответствующая запись вносится в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве" и заявителю выдается выписка о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Взимание платы за предоставление выписки из указанной федеральной информационной системы не допускается. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 7. За признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, уплачивается государственная пошлина в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 8.
— п. 6 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Выписка из Федерального реестра, заверенная электронной подписью, выдаётся заявителю, и плата за неё не допускается. Это готовый документ для предъявления приёмной комиссии.

Вывод по вопросу. Практическая последовательность: подать заявление о приёме, получить письменный отказ, при необходимости — решение Рособрнадзора о признании и выписку из реестра, затем предъявить её колледжу; при повторном незаконном отказе — административный иск по КАС РФ о признании отказа незаконным и понуждении к зачислению и/или жалоба в прокуратуру. Зачисление оформляется приказом образовательной организации — именно на понуждении к изданию такого приказа следует настаивать в суде.