Как переехать из Латвии в Пермь без гражданства РФ: с чего начать — с гражданства или переезда?

Можно ли быть признанной гражданкой РФ по рождению/происхождению

Исходный вопрос клиентки — с чего начинать — упирается в материальное основание: признаётся ли она гражданкой РФ в силу фактов, а не заявления.

Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);
— ч. 1 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевое разграничение: п. 1) ч. 1 ст. 19 требует постоянного проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года, а п. 2) — иного условия: лицо на 06.02.1992 постоянно проживало вне РФ, но родилось в РСФСР либо имело родителя-гражданина СССР, постоянно проживавшего в РСФСР на день рождения этого лица, и вернулось в РФ на постоянное проживание. Клиентка родилась в Перми, на 06.02.1992 постоянного проживания в РФ у неё не было (она жила в Латвии) — значит, по п. 1) ч. 1 ст. 19 признание не срабатывает; применим только п. 2), и он даёт признание лишь при условии возврата в РФ на постоянное проживание. То есть одного рождения в Перми недостаточно — необходим переезд и постоянное проживание в России.

Поэтому главный вопрос — не «гражданство или переезд», а порядок: сначала устанавливается легальный статус в РФ (вернуться для постоянного проживания), после чего признание/приём завершает оформление.

Вывод по вопросу: по п. 1) ч. 1 ст. 19 (постоянное проживание в РФ на 06.02.1992) клиентка гражданкой РФ не признаётся. Она может претендовать на признание по п. 2) ч. 1 ст. 19 (рождение в РСФСР + возврат на постоянное проживание в РФ) либо на приём в гражданство по п. 2 ст. 16. Получение паспорта РФ «с ходу», из-за рубежа, без переезда, по ст. 19 невозможно — поездку/переезд в Россию и оформление документов предваряет установление оснований.

Приём в гражданство в упрощённом порядке (если признание невозможно)

Если признание по ст. 19 окажется недоступным (например, документально подтвердить факт постоянного проживания или состав документов не удаётся), работает механизм приёма в гражданство без обычного пятилетнего срока.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;
— п. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для клиентки значимы два подпункта п. 2 ст. 16: она родилась на территории РСФСР и является лицом без гражданства (бывшая гражданка СССР) (подп. 1), а также имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся/проживавших на территории РСФСР (подп. 2). Оба варианта освобождают от требования пятилетнего проживания, но требуют постоянного проживания в РФ (вид на жительство) на момент подачи — то есть снова упираются в необходимость сперва легализоваться в России.

Отдельно клиентка как лицо без гражданства, ранее бывшее гражданином СССР, при наличии регистрации по месту жительства в РФ на 01.11.2002 могла бы идти по ч. 4 ст. 16 — но у неё регистрации нет, поэтому этот путь (п. 1 ч. 4 ст. 16) к ней неприменим, и его нужно прямо отсечь.

1. Лицо без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет, обладающее дееспособностью и проживающее в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанное лицо без гражданства: 1) являлось гражданином СССР и было зарегистрировано по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2002 года;
   — п. 1 ч. 4 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ

Вывод по вопросу: приём в гражданство возможен по подп. 1 и 2 п. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ как для лица без гражданства, родившегося в РСФСР, без пятилетнего ценза, но только после получения вида на жительство и постоянного проживания в РФ. Путь по п. 1 ч. 4 ст. 16 (регистрация в РФ на 01.11.2002) для клиентки закрыт ввиду отсутствия регистрации.

С чего начинать практически: въезд, легализация и вид на жительство

Легализация в РФ для лица без гражданства строится на двух связанных этапах — РВП и ВНЖ, причём для клиентки предусмотрен обходной путь сразу к ВНЖ.

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
— абз. 3 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1

Клиентка — именно лицо без гражданства по абз. 3 ст. 2: у неё нет доказательств гражданства иностранного государства (серый паспорт негражданина Латвии гражданства не подтверждает). Это упрощает некоторые процедуры и делает применимыми специальные основания для апатридов.

Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР;
— подп. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Подп. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ позволяет клиентке получить вид на жительство напрямую, минуя РВП, поскольку она родилась на территории РСФСР (Пермь) и состояла в гражданстве СССР. Это снимает длительный этап квоты РВП.

Дополнительно она может опираться на подп. 7.1 п. 2 ст. 8 (наличие родственников по прямой восходящей линии, родившихся/проживавших в РСФСР) — этот базис также даёт ВНЖ без РВП и требует подтверждения родства (в т.ч. через суд, см. блок 5).

7 1 ) иностранному гражданину, который имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;
— подп. 7.1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ

Обычная процедура РВП (с квотой) на случай, если ВНЖ напрямую не подтвердится, выглядит так:

1. постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;
   — п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ

Вывод по вопросу: начинать нужно с переезда и легализации в РФ; для клиентки оптимален путь сразу к виду на жительству по подп. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ (рождение в РСФСР + гражданство СССР), а также по подп. 7.1 п. 2 ст. 8 (родственники-предки из РСФСР), минуя квоту РВП. Именно ВНЖ (постоянное проживание) открывает затем и признание по п. 2 ч. 1 ст. 19, и приём по п. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ.

Переезд по Государственной программе переселения соотечественников

Для клиентки, которая состоит в гражданстве СССР и стала лицом без гражданства, статус соотечественника — это дополнительный и удобный «вход» в Россию.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
— ч. 3 ст. 1 ФЗ № 99-ФЗ

Клиентка прямо подпадает под конструкцию ч. 3 ст. 1 ФЗ № 99-ФЗ: лицо, состоявшее в гражданстве СССР, проживающее в государстве бывшего СССР и ставшее лицом без гражданства, признаётся соотечественником (плюс её родичи проживали в РСФСР).

Статус участника Госпрограммы даёт легальный переезд и упрощённое приобретение гражданства:

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право: а) на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.03.2021 № 166) б) на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации;
— подп. «б» п. 19 Госпрограммы, утв. Указом Президента № 637

А норма ФЗ № 138-ФЗ напрямую увязывает статус участника Госпрограммы с приёмом в гражданство без ценза проживания:

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы.
   — ч. 3 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ

Вывод по вопросу: переезд можно оформить через Государственную программу переселения соотечественников (Указ Президента № 637) — статус участника даёт РВП вне квоты, ВНЖ и упрощённое гражданство. Это альтернативный (и часто самый быстрый) маршрут по сравнению с «самостоятельной» легализацией по ФЗ № 115-ФЗ.

Миграционный учёт по прибытии без прописки у тёти

Отсутствие регистрации у клиентки — не препятствие, а задача: поставить её на учёт по месту пребывания может принимающая сторона, в том числе тётя.

1. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Принимающей стороной может быть гражданин РФ (тётя), который вправе уведомить орган миграционного учёта о прибытии клиентки; прописки (регистрации по месту жительства) для этого не требуется — достаточно постановки на учёт по месту пребывания по адресу её фактического проживания.

Срок для этого чётко установлен:

1. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации,
   — ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Вывод по вопросу: по прибытии клиентку ставит на миграционный учёт принимающая сторона (тётя) — ч. 2 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ; уведомление подаётся в течение семи рабочих дней со дня прибытия (ч. 3 ст. 20). Отсутствие прописки/собственного жилья в России не блокирует постановку на учёт по месту пребывания. Если тётя не сможет быть принимающей стороной, учёт возможен по адресу иного помещения фактического проживания (ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ).

Восстановление документов и установление фактов через суд

У клиентки на руках только старое свидетельство о рождении и серый паспорт — если документы о рождении/родстве/прежнем проживании утрачены или их недостаточно, факты устанавливаются судом.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Суд устанавливает в том числе факт родственных отношений (подп. 1) — например, родство с тётей и предками, родившимися в РСФСР (это нужно для подп. 7.1 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ и подп. 2 п. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ), а также факт регистрации рождения (подп. 3) — если свидетельство о рождении нечитаемо или требует подтверждения.

Но судебный порядок — субсидиарный:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Это значит: сначала нужно попытаться получить документ в ином порядке (ЗАГС Пермского края, архив, консульство), и только при документально подтверждённой невозможности — идти в суд.

Вывод по вопросу: факты родства с тётей/предками и (при необходимости) факт регистрации рождения устанавливаются судом в порядке особого производства (ст. 264 ГПК РФ), но только если документы невозможно получить или восстановить иным путём (ст. 265 ГПК РФ). До суда следует исчерпать внесудебные способы: запрос в архив/ЗАГС Пермского края, истребование дубликата свидетельства о рождении.

Что делать при отказе органов (обжалование)

Если территориальный орган МВД (или консульство) откажет в признании, приёме в гражданство или в выдаче ВНЖ, решение обжалуется в суде по правилам административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Основанием для оспаривания служит любое решение (бездействие), которым нарушены права клиентки или созданы препятствия — включая требование «оформляйтесь по месту прежнего гражданства», при отсутствии у неё такового.

Срок обращения в суд ограничен, его нельзя упустить:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: при отказе (в признании гражданином РФ, приёме в гражданство, выдаче ВНЖ) клиентка вправе подать административное исковое заявление по ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнала о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Требование «ехать в Латвию» при отсутствии у неё гражданства какого-либо государства подлежит оспариванию в этом порядке.

Условия применения, риски и порядок исполнения

Успех зависит от того, подтвердятся ли юридически значимые факты, — их нужно собирать до подачи заявления.

Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; 2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);
— ч. 1 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для признания по п. 2) ч. 1 ст. 19 нужно подтвердить одновременно: (а) рождение в РСФСР; (б) факт возврата на постоянное проживание в РФ. Клиентка родилась в Перми, но именно постоянное проживание в РФ на момент подачи — уязвимое звено, поэтому судьба дела зависит от легализации (ВНЖ или статус участника Госпрограммы).

Отсекающая норма-риск:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;
— п. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Кроме того, ложные/недействительные документы влекут отказ (п. 2 ч. 2 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ) и даже прекращение уже приобретённого гражданства (п. 3 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ). Поэтому факты (родство с тётей, гражданство СССР, даты) следует подтверждать подлинными документами и архивными справками, а не «уточнять» их произвольно.

Исполнение: заявление о признании/приёме подаётся в территориальный орган МВД России (орган, ведающий делами о гражданстве) — по месту жительства/пребывания в РФ, а из-за рубежа — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. После решения о признании/приёме оформляется паспорт гражданина РФ.

Вывод по вопросу: ключевые условия — документальное подтверждение рождения в РСФСР, гражданства СССР и возврата на постоянное проживание в РФ; главные риски — недостижимость подтверждения постоянного проживания и отказ из-за документов. Заявление подаётся в территориальный орган МВД России по месту пребывания/жительства в РФ (либо в консульство РФ за рубежом), паспорт оформляется после положительного решения. При отказе — обжалование в суд по ст. 218, 219 КАС РФ в трёхмесячный срок (единый порядок для всех блоков).

Риски отказа/прекращения гражданства из-за документов

Особенность дел о гражданстве — документы и сведения имеют решающее значение, а их недостоверность влечёт жёсткие последствия.

1. установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений;
   — п. 2 ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это основание отклонения заявления о приёме в гражданство: поддельные/подложные/недействительные документы или недостоверные сведения — прямой путь к отказу. Дополнительно приём возможен только если клиентке не запрещён въезд в РФ (п. 3 ст. 18) и отсутствуют обстоятельства ст. 18 (судимость, угроза безопасности и т.п.).

Риск долгосрочного характера — прекращение уже приобретённого статуса:

1. установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;
   — п. 3 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Если решение о приёме или признании было принято на основании ложных сведений, гражданство прекращается (п. 3 ч. 1 ст. 22).

Вывод по вопросу: главный риск — отклонение (п. 2 ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ) и последующее прекращение гражданства (п. 3 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ) при представлении поддельных документов или недостоверных сведений. Отсюда практический вывод: факты рождения, гражданства СССР, родства и постоянного проживания нужно подтверждать только подлинными, проверяемыми документами (архивные справки ЗАГС Пермского края, дубликаты свидетельств), не допуская «уточнений» задним числом.