Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Отказ в выдаче внутреннего паспорта РФ гражданке, живущей в Латвии, ссылаясь на недостаточность загранпаспорта, выданного в Посольстве РФ в Риге

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменное заявление о выдаче внутреннего паспорта в ОВМ по месту обращения с отметкой о приёме.descriptionЗаявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по месту жительства (свободная форма)
  2. 2
    Приложите действующий загранпаспорт РФ, свидетельство о рождении, фото 35×45 мм.
  3. 3
    Требуйте письменный мотивированный отказ — устный отказ обжаловать невозможно.descriptionТребование в миграционный отдел о предоставлении письменного отказа в приеме документов на гражданство РФ с указанием причины и ссылкой на закон (свободная форма)
  4. 4
    Подайте жалобу в порядке подчинённости в УМВД по Псковской области.descriptionЖалоба в УМВД по Псковской области (свободная форма)
  5. 5
    Одновременно подайте жалобу в прокуратуру Опочецкого района Псковской области.descriptionЖалоба в прокуратуру (свободная форма)
  6. 6
    При отказе в удовлетворении — оспорьте решение в суде в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Действующий заграничный паспорт РФ дочери (выдан 12.03.2026 Посольством РФ в Риге).
  • Российское свидетельство о рождении дочери (г. Опочка Псковской области).
  • Документы, подтверждающие гражданство РФ родителя (паспорт гражданина РФ).
  • Если оВМ выдаст письменный отказ: Письменный мотивированный отказ ОВМ (при наличии) либо фиксация отказа в выдаче.
  • Две фотографии 35×45 мм для оформления паспорта.

  • Срочно: первые шаги

    • Требуйте письменный мотивированный отказ: без него прокуратура и суд не смогут отреагировать.
    • Зафиксируйте устный отказ: подайте заявление повторно и попросите письменный ответ по существу.
    • Подайте жалобу в УМВД России по Псковской области — срок рассмотрения 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

  • Сроки и риски

    • Срок оформления паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов.
    • Жалоба в вышестоящий орган или прокуратуру рассматривается 30 дней со дня регистрации.
    • Административный иск в суд — в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении права.
    • Без письменного отказа ОВМ невозможно эффективно обжаловать — требуйте мотивированное решение.
    • Пропуск 3-месячного срока на судебное обжалование лишает возможности оспорить отказ.
    • Затягивание с подачей заявления сохраняет статус без внутреннего паспорта РФ.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на устный отказ — требуйте письменное мотивированное решение ОВМ.
    • Не подавайте документы без отметки о приёме: входящий номер и дата обязательны.
    • Не позволяйте ОВМ требовать подтверждение гражданства сверх действующего загранпаспорта РФ.
    • Не ссылайтесь на графу «гражданство» в загранпаспорте — её в нём нет.
    • Не пропустите 3-месячный срок на иск в суд с момента, когда узнали о нарушении.
    • Не подавайте жалобу в тот же ОВМ, чьи действия обжалуете.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ ОВМ устный, письменного решения нет — без адвоката сложно зафиксировать нарушение.
    • Если оВМ сошлётся на отсутствие графы «гражданство»: ОВМ ссылается на отсутствие графы «гражданство» в загранпаспорте — спор о толковании норм.
    • Если планируется судебное обжалование: Планируете судебное обжалование по ст. 218–219 КАС РФ — нужен административный иск.
    • Если оВМ не проведёт проверку гражданства: ОВМ не проводит проверку гражданства по п. 155.2 Регламента — требуется понуждение через суд.
    • Дочь за границей, представительство в РФ по доверенности — оформление и заверение.
    • Параллельные жалобы в УМВД и прокуратуру — грамотная формулировка ускоряет результат.

  • Альтернативные пути

    • Подайте письменное заявление о выдаче паспорта в ОВМ по месту обращения — отказ должен быть письменным.
    • Запросите письменное решение ОВМ со ссылкой на норму, обосновывающую отказ.
    • Одновременно подайте жалобу в прокуратуру Опочецкого района — прокурор проверит законность отказа.
    • Укажите в жалобе: п. 156 Регламента МВД № 773 не требует запроса в МИД при действующем загранпаспорте.

  • Региональные особенности

    • Подавайте заявление в ОВМ МО МВД России «Опочецкий» — по месту рождения дочери в г. Опочка.
    • При бездействии — административный иск в Опочецкий районный суд Псковской области.
    • Учтите: дочь родилась в г. Опочка — проверьте наличие российского свидетельства о рождении в учётах ОВМ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Дочь заявителя, 19 лет, является гражданкой РФ по рождению (родилась в г. Опочка Псковской области), постоянно проживает в Латвии. Внутреннего паспорта гражданина РФ не имеет. Имеет действующий заграничный паспорт гражданина РФ сроком на 10 лет, выданный 12.03.2026 Посольством РФ в Риге; ранее имела загранпаспорт РФ сроком на 5 лет, выданный 06.07.2020, срок действия которого истёк. После получения загранпаспорта дочь въезжала на территорию РФ. При обращении в ОВМ МО МВД России (г. Опочка) за выдачей внутреннего паспорта гражданина РФ ей отказали в устной форме, сославшись на то, что загранпаспорта, выданного Посольством РФ в Риге, недостаточно для подтверждения гражданства РФ. Письменный отказ выдать отказались. Жалоба в вышестоящий орган или прокуратуру не подавалась.

Юридически значимо здесь то, что дочь подпадает под специальную категорию, прямо предусмотренную пунктом 11 Положения о паспорте гражданина РФ: гражданин, проживающий за пределами РФ и не имеющий внутреннего паспорта. Для этой категории именно заграничный паспорт РФ заменяет свидетельство о рождении при подаче заявления о выдаче внутреннего паспорта. Отказ ОВМ, основанный на утверждении о «недостаточности» загранпаспорта, противоречит прямому указанию нормативного акта.

2. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по документированию гражданина РФ внутренним паспортом — затронуты, поскольку дочь обратилась за реализацией своего права на получение паспорта гражданина РФ, а ОВМ отказал в приёме документов по надуманному основанию. Это определяет применимость Положения о паспорте гражданина РФ (Постановление Правительства РФ № 828) и Административного регламента МВД (Приказ № 773), которые прямо регулируют перечень документов и порядок выдачи паспорта.

  • Правоотношения по подтверждению наличия гражданства РФ — затронуты, поскольку отказ мотивирован именно сомнением в достаточности загранпаспорта как подтверждения гражданства. Это определяет применимость ФЗ «О гражданстве РФ» (№ 62-ФЗ), ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (№ 114-ФЗ) и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (Указ № 1325), которые устанавливают статус загранпаспорта как основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, и механизм проверки гражданства через межведомственный запрос.

  • Правоотношения по обжалованию незаконных действий (бездействия) органа власти — затронуты, поскольку ОВМ отказал в выдаче паспорта без письменного решения и без проведения обязательной проверки. Это определяет применимость ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (№ 59-ФЗ) и ФЗ «О прокуратуре», а также КАС РФ для последующего судебного обжалования.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Дочь постоянно проживает за пределами РФ и не имеет внутреннего паспорта. Это прямо подводит её под абзац второй пункта 11 Положения о паспорте гражданина РФ, согласно которому для таких граждан вместо свидетельства о рождении представляется именно заграничный паспорт РФ. Никаких дополнительных документов для подтверждения гражданства в этом случае не требуется.

  2. Заграничный паспорт РФ является действующим (выдан 12.03.2026 на 10 лет). Срок его действия не истёк, паспорт на руках. Согласно пункту 156 Административного регламента МВД (Приказ № 773), запрос в МИД России требуется только при невозможности представить загранпаспорт либо при истечении его срока действия. Поскольку паспорт действующий и представлен, оснований для отказа или дополнительного запроса нет.

  3. Заграничный паспорт РФ — основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ (п. 7 ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ). Сам факт его выдачи уполномоченным органом (Посольством РФ) подтверждает гражданство РФ владельца. Графа «гражданство» в загранпаспорте РФ законодательством не предусмотрена, поэтому ссылка ОВМ на её отсутствие юридически ничтожна.

  4. Дочь родилась в г. Опочка Псковской области, то есть на территории РФ. В сочетании с наличием у неё загранпаспорта РФ это указывает на приобретение гражданства РФ по рождению (ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ). ОВМ обязан был проверить эти сведения по своим учётам, а при необходимости — направить межведомственный запрос в МИД России (абз. 9 п. 11 Положения о паспорте, п. 155.2 Административного регламента), а не отказывать устно без проведения проверки.

  5. Письменный отказ ОВМ не выдал. Это лишает заявителя предмета для судебного обжалования и делает первоочередной задачей фиксацию отказа: подачу письменного заявления о выдаче паспорта с отметкой о приёме и получение письменного мотивированного решения. Без этого ни прокуратура, ни суд не смогут эффективно восстановить нарушенное право.

  6. Жалоба в вышестоящий орган (УМВД по Псковской области) или прокуратуру не подавалась. Это означает, что досудебный порядок урегулирования не исчерпан, и именно с него следует начать — параллельно с подачей письменного заявления в ОВМ. Срок рассмотрения жалобы — 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Достаточен ли заграничный паспорт РФ, выданный консульским учреждением, для подтверждения гражданства?

Заграничный паспорт гражданина РФ — это основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ (и именно он прямо назван в качестве документа, заменяющего свидетельство о рождении при выдаче внутреннего паспорта гражданину, проживающему за границей).

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (Часть в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, за исключением внутрироссийского паспорта, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
— п. 7 ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть заграничный паспорт РФ — это полноценный «основной документ» гражданина РФ, удостоверяющий его личность (и, тем самым, принадлежность к гражданству РФ как условие его выдачи). Никакой графы «гражданство» в заграничном паспорте РФ законодательством не предусмотрено — сам факт выдачи паспорта гражданина РФ зарегистрированному в качестве гражданина лицу и есть подтверждение гражданства; требование «графы о гражданстве» в этом документе правового основания не имеет.

Ключевое для вашей ситуации — абзац второй пункта 11 Положения о паспорте, который прямо уравнивает заграничный паспорт со свидетельством о рождении для лица, проживающего за границей и не имеющего внутреннего паспорта:

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. № 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".
— п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ

Здесь прямо сказано: для граждан, проживающих за пределами территории РФ и не имеющих паспорта, вместо свидетельства о рождении представляется именно заграничный паспорт. Ваша дочь постоянно живёт в Латвии и внутреннего паспорта РФ не имеет — это ровно тот случай, под который норма и рассчитана.

Показательна и позиция самого административного регламента МВД, применяемого при выдаче внутреннего паспорта. Пункт 156 устанавливает «запасной» механизм — запрос в МИД России — только для случаев, когда загранпаспорт невозможно представить либо истёк его срок действия:

При обращении заявителя в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и невозможности представления им заграничного паспорта, либо при истечении его срока действия, паспорт выдается на основании ответа Министерства иностранных дел Российской Федерации на межведомственный запрос, подтверждающего факт приобретения гражданства Российской Федерации заявителем, а также других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения и личность заявителя (в том числе и, национальный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, военный билет, профсоюзный билет, справка, выдаваемая осужденному при освобождении, или справка, выдаваемая подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи , пенсионное удостоверение, водительское удостоверение). При этом проводится процедура установления личности в соответствии с пунктом 159 Административного регламента. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.07.2022 № 552 ) 157.
— п. 156 Административного регламента, утв. Приказом МВД от 16.11.2020 № 773

Из этой нормы следует обратное (argumentum a contrario): если действующий загранпаспорт на руках, он представляется как документ, и никакого дополнительного «подтверждения гражданства» в виде отдельного запроса не требуется. У вашей дочери действующий 10-летний загранпаспорт выдан 12.03.2026 — срок его действия не истёк.

Вывод. Отказ ОВМ со ссылкой на то, что загранпаспорта, выданного Посольством РФ в Риге, «недостаточно для подтверждения гражданства», противоречит абзацу второму пункта 11 Положения о паспорте (№ 828) и пункту 156 административного регламента МВД. Действующий загранпаспорт РФ — достаточный документ для выдачи внутреннего паспорта гражданину, проживающему за границей. Требовать от дочери ещё какой-то «графы о гражданстве» или иного отдельного подтверждения гражданства законных оснований нет.

Вправе ли ОВМ проводить проверку гражданства и как она должна проходить

Даже если сотрудник ОВМ не может проверить факт гражданства по представленному загранпаспорту «на глаз», закон даёт ему не право отказывать, а обязанность провести проверку обстоятельств (и сделать межведомственный запрос) — с конкретными сроками. Отказ «на месте» без всякой проверки и без письменного ответа — незаконен.

Для случая приобретения гражданства за пределами РФ пункт 11 Положения о паспорте прямо обязывает территориальный орган МВД запросить сведения в МИД России:

В случае выдачи паспорта гражданину, который приобрел гражданство Российской Федерации за пределами Российской Федерации, на основании представленных указанным гражданином сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает информацию о приобретении гражданства Российской Федерации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141; от 07.07.2016 № 644) В случае утраты заграничного паспорта, выданного Министерством иностранных дел Российской Федерации либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, на основании представленных гражданином сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает информацию о факте выдачи заграничного паспорта в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141; от 07.07.2016 № 644) Направление межведомственного запроса и получение информации из информационных систем Министерства иностранных дел Российской Федерации осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) Межведомственный запрос направляется в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления гражданина о выдаче паспорта.
— абз. 9 п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

А пункт 155.2 регламента МВД предписывает, что при отсутствии сведений о гражданстве подразделение проводит проверку обстоятельств по пунктам 51–52 Положения (Указ № 1325):

В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации 1 , о чем сообщается инициатору запроса в течение 3 рабочих дней, после дня утверждения решения по проведенной проверке. _________________________ 1 Пункты 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом № 1325 . 156. При обращении заявителя в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и невозможности представления им заграничного паспорта, либо при истечении его срока действия, паспорт выдается на основании ответа Министерства иностранных дел Российской Федерации на межведомственный запрос, подтверждающего факт приобретения гражданства Российской Федерации заявителем, а также других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения и личность заявителя (в том числе и, национальный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, военный билет, профсоюзный билет, справка, выдаваемая осужденному при освобождении, или справка, выдаваемая подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи , пенсионное удостоверение, водительское удостоверение).
— п. 155.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД от 16.11.2020 № 773

То есть закон не оставляет сотруднику ОВМ дискреции «отказать, потому что не могу проверить»: он обязан инициировать проверку через базы и межведомственный запрос. Отказ без проведения такой проверки и без истребования сведений — прямое нарушение порядка предоставления государственной услуги.

Вывод. Действия ОВМ (отказ без проведения обязательной проверки обстоятельств и без межведомственного запроса в МИД России) незаконны. Дочери следует дополнительно облегчить эту проверку: представить любые документы, подтверждающие гражданство по рождению, — российское свидетельство о рождении (если она родилась в Опочке, оно должно быть российским), при наличии в нём отметки/штампа о гражданстве, паспортные данные родителя-гражданина РФ. По части первой статьи 12 Закона о гражданстве ребёнок, рождённый в РФ от родителя-гражданина РФ, приобретает гражданство РФ по рождению, и эти сведения ОВМ обязан проверить по своим учётам.

Куда и как обжаловать отказ: досудебный порядок и прокуратура

Порядок действий — подать письменную жалобу. Поскольку письменный отказ вам выдать отказались, первое, что нужно сделать, — зафиксировать отказ документально: подать письменное заявление о выдаче паспорта (с описью вложения/отметкой о приёме) и получить на него либо паспорт, либо письменный мотивированный отказ. Без письменного решения суд и прокуратура не смогут эффективно среагировать.

Досудебная жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу/органу в порядке подчинённости и в прокуратуру. Гарантии рассмотрения обращений:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Прокуратура разрешает жалобы о нарушении законов, а прокурор принимает меры по привлечению виновных к ответственности; запрещена пересылка жалобы тому органу, чьи действия обжалуются:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки , которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод. Правильный порядок «влияния» на ОВМ:

  1. письменно (с отметкой о принятии) подать заявление о выдаче паспорта, приложив действующий загранпаспорт, свидетельство о рождении, данные родителя-гражданина РФ;
  2. если последует отказ — требовать его в письменной форме;
  3. подать жалобу начальнику ОВМ МВД России по Псковской области / в УМВД России по Псковской области (в порядке подчинённости) либо сразу прокурору Опочецкого района — срок рассмотрения 30 дней;
  4. одновременно можно сообщить о правонарушении, предусмотренном статьёй 5.63 КоАП РФ (см. следующий блок).

Судебное обжалование (КАС РФ) и ответственность должностных лиц ОВМ

Если жалоба в вышестоящий орган и прокуратуру не устранит нарушение, отказ оспаривается в суде по правилам КАС РФ. Право на такое оспаривание и его предмет:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда дочери стало известно о нарушении её прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ст. 219 КАС РФ, п. 1

Требование в административном иске: признать отказ (бездействие) ОВМ незаконным и обязать выдать внутренний паспорт. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа (Опочецкий районный суд Псковской области) либо по месту жительства истца; предварительное досудебное обжалование по этому виду споров обязательным условием обращения в суд не является (ч. 1 ст. 218 КАС прямо допускает «обратиться непосредственно в суд»).

Помимо восстановления прав дочери, к должностным лицам ОВМ применимы меры ответственности за нарушение порядка предоставления государственной услуги (необоснованный отказ) и за незаконное истребование не предусмотренных документов:

Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Требование лицами, указанными в частях 1 и 1 1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 430-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ ) 2 1 .
— ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Вывод. Отказ ОВМ подлежит судебному оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ (ст. 218, 219) — срок 3 месяца; иск подаётся в районный суд (Опочецкий районный суд Псковской области). Параллельно жалоба в прокуратуру может повлечь меры прокурорского реагирования, а по заявлению (сообщению о правонарушении) может быть возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.63 КоАП РФ с наложением штрафа на должностное лицо. Наиболее эффективный и быстрый путь — жалоба в прокуратуру и в УМВД России по Псковской области, и лишь при безрезультатности — административный иск в суд.

Риски и исполнение решения

О рисках. Главный управленческий риск для дочери — не «наказание», а сценарий, при котором проверка по её заявлению вскроет, что гражданство РФ документально не подтверждается (например, если не установлено основание по ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ). Однако норма, предписывающая проводить проверку обстоятельств наличия/отсутствия гражданства, применяется как раз в её пользу — это не карательная, а восстановительная процедура:

При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом № 1325 . 16. Справочная информация о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах МВД России, территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, подразделений по вопросам миграции, многофункциональных центров, в которые можно обратиться с заявлением о выдаче (замене) паспорта, номере телефона-автоинформатора, адресе официального сайта, и (или) формы обратной связи МВД России в сети "Интернет" размещается: на официальном сайте МВД России и официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне в сети "Интернет" в разделе "Структура"; в Федеральном реестре; на Едином портале; на информационных стендах подразделений по вопросам миграции. 16.1. Справочная информация предоставляется заявителю путем обращения к официальному сайту МВД России и сайтам территориальных органов МВД России в сети "Интернет", Единому порталу, информационным стендам подразделений по вопросам миграции, информационным стендам многофункциональных центров либо предоставляется должностными лицами посредством телефонной связи, при устных или письменных обращениях. 16.2.
— п. 159.11 Административного регламента, утв. Приказом МВД от 16.11.2020 № 773

То есть отказ «сослаться на недостаточность загранпаспорта» — не юридический финал: закон обязывает ОВМ установить личность и провести проверку обстоятельств гражданства, а не отказывать. Основательного риска негативных последствий для дочери от подачи заявления и жалоб нет: по ч. 2 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ гражданство по рождению приобретается при наличии хотя бы одного родителя-гражданина РФ либо рождения на территории РФ при установленных законом условиях — эти обстоятельства подлежат проверке и защите, а не вменению в вину.

Об исполнении. При удовлетворении административного иска суд обязывает орган устранить нарушение и сообщить об исполнении:

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; 2) сведения, указанные в пунктах 4 и 5 части 6 статьи 180 настоящего Кодекса; 3) сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; 4) указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок. 4. Составление мотивированного решения суда осуществляется по правилам, установленным статьей 177 настоящего Кодекса.
— ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Вывод. Риски для дочери минимальны и связаны лишь с фактической доказуемостью основания гражданства (родитель-гражданин РФ и/или рождение на территории РФ), которое подтверждается её российским свидетельством о рождении и данными о родителе. Исполнение решения суда об обязании выдать паспорт обеспечено ч. 3 ст. 227 КАС РФ — суд устанавливает срок устранения нарушения и контроль сообщения об исполнении; при неисполнении возможно принудительное исполнение.

Отказ ОВМ в выдаче внутреннего паспорта при наличии действующего заграничного паспорта РФ незаконен — действующий загранпаспорт, выданный Посольством РФ в Риге, является достаточным документом для выдачи внутреннего паспорта гражданину, постоянно проживающему за пределами РФ.

Действующий заграничный паспорт РФ, выданный Посольством РФ в Риге 12.03.2026, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ (п. 7 ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). В приведённых нормах перечень реквизитов заграничного паспорта РФ не установлен, поэтому требование отдельной графы о гражданстве не основано на процитированных положениях; сам факт выдачи паспорта гражданина РФ зарегистрированному в качестве гражданина лицу подтверждает принадлежность к гражданству РФ. Согласно абз. 2 п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ (Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), для граждан, проживающих за пределами территории РФ и не имеющих внутреннего паспорта, вместо свидетельства о рождении представляется именно заграничный паспорт. Ваша дочь постоянно живёт в Латвии и внутреннего паспорта РФ не имеет — это ровно тот случай, под который норма и рассчитана.

Согласно п. 156 Административного регламента МВД (Приказ МВД от 16.11.2020 № 773), запрос в МИД России для подтверждения гражданства предусмотрен именно для случаев невозможности представить заграничный паспорт либо истечения его срока действия; для случая действующего загранпаспорта такая процедура нормой не предусмотрена. У вашей дочери действующий 10-летний загранпаспорт на руках — он подлежит представлению в качестве документа, заменяющего свидетельство о рождении; истребование отдельного подтверждения гражданства сверх этого должно быть мотивировано сотрудником ОВМ. При отсутствии у ОВМ сведений о гражданстве п. 155.2 Административного регламента обязывает провести проверку обстоятельств, а абз. 9 п. 11 Положения о паспорте — направить межведомственный запрос в МИД России в течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявления. Отказ без проведения такой проверки и без письменного мотивированного решения — прямое нарушение порядка предоставления государственной услуги.

Дополнительно: ваша дочь родилась в г. Опочка Псковской области, поэтому у неё должно быть российское свидетельство о рождении. По ч. 2 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ ребёнок, рождённый в РФ от родителя-гражданина РФ, приобретает гражданство РФ по рождению. Эти сведения ОВМ обязан проверить по своим учётам.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление о выдаче внутреннего паспорта в ОВМ МО МВД России по месту обращения (г. Опочка, Псковская область) с обязательной отметкой о приёме (входящий номер, дата). Приложите: действующий заграничный паспорт РФ (выдан 12.03.2026), российское свидетельство о рождении, данные родителя-гражданина РФ, две фотографии 35×45 мм. Срок оформления паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов (п. 16 Положения о паспорте).

  2. Если последует отказ — требуйте его в письменной форме. Без письменного мотивированного решения ни прокуратура, ни суд не смогут эффективно среагировать. Отказ выдать письменное решение сам по себе является нарушением.

  3. Подайте жалобу в порядке подчинённости — начальнику ОВМ МВД России по Псковской области либо в УМВД России по Псковской области. В жалобе укажите: факт обращения, отказ со ссылкой на «недостаточность» загранпаспорта, нормы абз. 2 п. 11 Положения о паспорте (ПП РФ № 828) и п. 156 Административного регламента (Приказ МВД № 773). Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

  4. Одновременно подайте жалобу в прокуратуру Опочецкого района Псковской области. Прокуратура разрешает жалобы о нарушении законов, а прокурор принимает меры по привлечению виновных к ответственности (ч. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»). Запрещена пересылка жалобы тому органу, чьи действия обжалуются.

  5. При неудовлетворительном результате — обращайтесь в суд с административным иском об оспаривании решения (действия) ОВМ в порядке ст. 218 КАС РФ. Срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). При удовлетворении иска суд обяжет ответчика устранить нарушение и принять решение по существу (ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

  6. Параллельно можно указать на состав правонарушения по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ (нарушение должностным лицом порядка предоставления государственной услуги) и ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ (требование документов, не предусмотренных федеральными законами) — это усилит позицию в жалобах.