Как оспорить отказ в приёме документов на гражданство иностранцу из-за ВИЧ-инфекции, если есть письменный отказ и ссылка на медсправку: куда жаловаться и что делать

Может ли ВИЧ-инфекция служить основанием для отказа в приёме в гражданство РФ

Ключевой вывод: закон не называет ВИЧ-инфекцию среди оснований отклонения заявления о приёме в гражданство РФ. Перечень оснований в ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ («О гражданстве РФ») является закрытым, и он выстроен вокруг угроз безопасности, судимостей, недостоверных документов и запрета на въезд — состояние здоровья в него не входит вообще.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом; з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом; и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; к) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи 15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона; 2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений; 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 4

Норма прямо устанавливает: заявление отклоняется по следующим основаниям — то есть перечень исчерпывающий. Ни одно из них (участие в конфликтах, экстремизм, судимость, подложные документы, запрет въезда и т.д.) не связано с наличием ВИЧ или иных заболеваний. Требования к заявителю о приёме в гражданство формируются статьёй 15, и последнее из них отсылает именно к отсутствию таких обстоятельств: > 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона. 2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. 3. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I группы. 4. Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Статья 17. Прием в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) имеет особые заслуги перед Российской Федерацией;

— п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ

Таким образом, если орган отказал со ссылкой на ВИЧ, он либо применил норму, не предусмотренную законом, либо «переквалифицировал» медицинские данные в иное основание (например, недостоверные сведения, п. 2 ст. 18) — а это уже проверяется по тексту письменного отказа. Решение обязательно оформляется в письменном виде: > 11. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации оформляется в письменном виде с указанием оснований его принятия. 12. Органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы в срок, установленный положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. 13. Порядок взаимодействия федеральных государственных органов при проведении проверки сведений, сообщенных заявителем, и документов, представленных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

— ч. 11 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ

Это ваш главный процессуальный ресурс — запросить мотивы: если в отказе прямо написана «ВИЧ-инфекция», законность такого решения оспорима как основывающегося на обстоятельстве, которого закон в перечне не содержит.

При этом важна развилка. Если заявителю отказывают не в приёме в гражданство, а в выдаче РВП, ВНЖ (то есть на предыдущей миграционной ступени), то там ВИЧ фигурирует легально: подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ (отказ в выдаче/аннулирование вида на жительство) прямо предусматривает отказ, когда лицо «страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ».

1. является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо в сроки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не представил выданные по результатам медицинского освидетельствования медицинские документы и сертификат; (В редакции федеральных законов от 02.07.2021 № 357-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 15) обратился с заявлением об аннулировании выданного ему разрешения на временное проживание;
   — подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Перечень таких «опасных» заболеваний и форма сертификата утверждены приказом Минздрава, где болезнь, вызванная ВИЧ, названа прямо: > 2. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

— ч. 2 ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ

Порядок выдачи сертификата изложен там же: сертификат оформляется врачом-инфекционистом государственной или муниципальной медицинской организации, и при положительном результате исследования он не выдаётся вовсе: > 10. Сертификат об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее - сертификат), оформляется на основании результатов исследования, предусмотренного подпунктом 2 пункта 7 настоящего Порядка, и осмотра врачом-инфекционистом медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения<1>. При положительном результате исследования либо в случае, если исследование не проводилось, сертификат не выдается.

— п. 10 Порядка, утв. Приказом Минздрава № 384н

Практический вывод: бороться с самой нормой о ВИЧ-сертификате для РВП/ВНЖ бесперспективно, а вот с решением об отказе в приёме в гражданство по мотиву ВИЧ-инфекции — можно, поскольку ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ такого основания не знает. Если отказ вынесен именно по заявлению о гражданстве со ссылкой на справку о ВИЧ — решение оспоримо; если отказ касается РВП/ВНЖ — законность решения в части ВИЧ-статуса подтверждается подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ, и обжаловать нужно не сам факт требования сертификата, а процедуру и расхождения в медицинских документах.

Куда и как жаловаться: досудебный порядок обжалования

Закон о гражданстве сам устанавливает специальный досудебный порядок. Решения, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве, и их должностных лиц «могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».

1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 2. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. 3. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Орган, должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, обязаны в течение трех рабочих дней направить жалобу вместе с имеющимися по разрешенному ими вопросу материалами в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, уполномоченным на рассмотрение жалобы. 4.
   — ч. 1 ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ

Более конкретно: решение территориального органа МВД (а именно он, как правило, отказывает) может быть обжаловано в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд:

1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ

Жалоба подаётся через тот орган, чьё решение обжалуется, и — что критично по срокам — в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Этот орган обязан в 3 рабочих дня направить жалобу в вышестоящую инстанцию:

1. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Орган, должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, обязаны в течение трех рабочих дней направить жалобу вместе с имеющимися по разрешенному ими вопросу материалами в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, уполномоченным на рассмотрение жалобы.
   — ч. 3 ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ

Вышестоящий орган рассматривает жалобу в срок не более 30 дней и принимает одно из решений, вплоть до отмены решения, изменения, отмены и принятия нового либо признания действия (бездействия) незаконным:

1. По результатам рассмотрения жалобы, указанной в части 3 настоящей статьи, вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо не позднее чем через тридцать дней со дня поступления указанной жалобы с имеющимися по разрешенному вопросу материалами принимает одно из следующих решений: 1) об отказе в удовлетворении жалобы; 2) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 3) об изменении решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 4) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации полностью или в части и о принятии нового решения; 5) о признании действия (бездействия) незаконным.
   — ч. 4 ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ

Для вас это означает: трёхмесячный срок на досудебную жалобу течёт с даты вашего письменного отказа. Направляйте жалобу по подчиненности (например, в главное управление по вопросам миграции края/области/республики), через тот же орган, который отказал, сохранив опись и дату.

Параллельно можно использовать общий механизм обращений — жалоба в прокуратуру или обращение в МВД как орган. Граждане (и лица, обращающиеся по вопросам реализации прав) вправе направлять индивидуальные обращения в госорганы, а орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ по существу:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — пп. 3-4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: подайте жалобу в вышестоящий орган МВД через орган, вынесший отказ, в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении прав; решение по ней принимается не позднее 30 дней. Параллельно допустимо обращение в прокуратуру — оно часто ускоряет проверку, но не заменяет судебного обжалования.

Судебное обжалование: иск, срок, суд

Спор ведётся по правилам КАС РФ. Вы вправе оспорить решение (действие или бездействие) органа, если считаете, что нарушены ваши права или созданы препятствия к их реализации; закон предоставляет выбор — идти сразу в суд либо сначала использовать внесудебный порядок:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

По общему правилу КАС, если не установлены иные сроки, административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Этот трёхмесячный срок совпадает по длительности с трёхмесячным сроком досудебной жалобы (ч. 3 ст. 38 Закона о гражданстве) — считайте их параллельно от даты получения письменного отказа, чтобы не пропустить оба. Дело рассматривает районный суд по месту нахождения органа МВД (по правилам подсудности главы 2 КАС РФ). Правовой инструментарий защиты — признание акта органа незаконным:

Статья 12. Способы защиты гражданских прав Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Вывод: если досудебная жалоба не помогла (или вы хотите защищаться быстрее), подайте административное исковое заявление об оспаривании решения об отказе в районный суд по месту нахождения органа МВД в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении прав; в иске требуйте признать решение незаконным и обязать орган повторно рассмотреть заявление. Требование — признать незаконным решение и возложить обязанность устранить нарушение; просите также приложить вашу медицинскую справку и документы по существу.

Развилка «первичный отказ» и «повторное обращение / недостоверные документы» (уточнение по ч. 2 ст. 35)

Ключевая норма для ветки «недостоверные сведения» — теперь с точным текстом:

1. Лицо, в отношении которого принято решение об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации на основании подпункта "а" пункта 1, пункта 2 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона либо о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года со дня принятия решения об отклонении такого заявления
   — ч. 2 ст. 35 ФЗ № 138-ФЗ

Это подтверждает ранее сделанный вывод: если отказ мотивирован по п. 2 ст. 18 Закона о гражданстве (недостоверные сведения либо недействительные документы), повторно обращаться с заявлением о гражданстве можно не ранее чем через один год. Если отказ мотивирован иными основаниями (в том числе подп. «б»–«к» п. 1 ст. 18), повторное обращение допускается сразу, как только отпали соответствующие обстоятельства — ч. 1 ст. 35:

1. Лицо, в отношении которого принято решение об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации на основании подпунктов "б" - "к" пункта 1, пункта 3 статьи 18, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 19, части 4 статьи 23, частей 2 и 4 статьи 44 настоящего Федерального закона либо о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации в случае, если отпали основания для принятия в отношении такого лица соответствующего решения по вопросам гражданства.
   — ч. 1 ст. 35 ФЗ № 138-ФЗ

Вывод: читайте резолютивную часть отказа и сверяйте её с пунктами ст. 18. Отказ по п. 2 (недостоверность) обжалуется, но при неудаче влечёт годичный барьер ч. 2 ст. 35; отказ с «ВИЧ-мотивом», не вписанным в ст. 18, такого барьера не создаёт и оспорим как незаконный.

Смежные режимы: запрет на въезд и изъятие для ВИЧ-инфицированных (условия применения и риски)

Рамка, из которой выпадает «ВИЧ-отказ в гражданстве», подтверждается и смежной отраслью — правилами въезда. Запрет въезда по мотиву «защиты здоровья населения» допускается, но сам закон делает для ВИЧ прямое изъятие — указание на абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ № 38-ФЗ:

1. это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ
   — подп. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Это важная деталь для защиты: даже в сфере въезда (где государство наиболее свободно в ограничениях) ВИЧ-инфицированные иностранцы выделены в отдельное исключение. Тем более нелогично и незаконно толкование, при котором наличие ВИЧ «без порога» блокировало бы приём в гражданство — более высокую ступень интеграции, где ст. 18 Закона о гражданстве вообще не упоминает состояние здоровья как препятствие.

Что касается РВП/ВНЖ, там ВИЧ-статус работает иначе и уже через механизм отсутствия сертификата, а не через сам факт болезни. Сертификат оформляется только врачом-инфекционистом государственной/муниципальной медорганизации и при положительном результате исследования не выдаётся — то есть отказ в статусе по ВИЧ на этой ступени, как правило, формально «маскируется» под отсутствие требуемого сертификата:

1. Сертификат об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее - сертификат), оформляется на основании результатов исследования, предусмотренного подпунктом 2 пункта 7 настоящего Порядка, и осмотра врачом-инфекционистом медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения<1>. При положительном результате исследования либо в случае, если исследование не проводилось, сертификат не выдается.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минздрава № 384н

Риск переквалификации здесь главный: орган, не найдя в ст. 18 Закона о гражданстве пункта «о здоровье», может сослаться на п. 2 ст. 18 («недостоверные сведения») или на подп. «к» п. 1 ст. 18 («не соответствует требованиям»). Чтобы этого не случилось либо чтобы это оспорить, требуйте от органа точной мотивировки решения — закон прямо обязывает указывать основания:

1. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации оформляется в письменном виде с указанием оснований его принятия. 12. Органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы в срок, установленный положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. 13. Порядок взаимодействия федеральных государственных органов при проведении проверки сведений, сообщенных заявителем, и документов, представленных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
   — ч. 11 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ

Вывод: в сфере въезда и РВП/ВНЖ ВИЧ-статус юридически значим только через механизм «отсутствия сертификата» (подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ, п. 10, 15 приказа № 384н), а в сфере приёма в гражданство (ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ) — вообще не является основанием. Поэтому при обжаловании добивайтесь, чтобы орган назвал конкретный пункт ст. 18: если он указывает п. 2 («недостоверные сведения»), спор переходит в плоскость доказывания достоверности ваших сведений и документов, а не самого диагноза.

Исполнение положительного решения и итоговые действия

Если досудебная жалоба удовлетворена, у вышестоящего органа есть выбор конкретных мер — от отмены решения и принятия нового до признания действия (бездействия) незаконным:

1. По результатам рассмотрения жалобы, указанной в части 3 настоящей статьи, вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо не позднее чем через тридцать дней со дня поступления указанной жалобы с имеющимися по разрешенному вопросу материалами принимает одно из следующих решений: 1) об отказе в удовлетворении жалобы; 2) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 3) об изменении решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 4) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации полностью или в части и о принятии нового решения; 5) о признании действия (бездействия) незаконным.
   — ч. 4 ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ

При этом закон прямо разрешает вышестоящему органу либо самостоятельно устранить нарушение, либо обязать нижестоящий орган принять меры по восстановлению прав лица:

В судебном порядке механизм аналогичен: признание акта органа незаконным влечёт обязанность устранить допущенное нарушение (ст. 12 ГК РФ называет такой способ защиты — признание недействительным акта государственного органа):

Статья 12. Способы защиты гражданских прав Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Итоговая последовательность действий:

1. Прочитать письменный отказ — зафиксировать, какой пункт ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ указан и есть ли в мотивировке ссылка именно на медицинскую справку о ВИЧ.
2. Если отказ касается именно приёма в гражданство со ссылкой на ВИЧ — подать жалобу в вышестоящий орган МВД через орган, вынесший отказ, в 3-месячный срок, параллельно/альтернативно — административный иск в районный суд (ч. 2 ст. 38 Закона о гражданстве, п. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
3. Если отказ касается РВП/ВНЖ и ВИЧ-статуса — оспаривать целесообразно процедурные дефекты (несоответствие медицинской организации требованиям, расхождение данных справок), поскольку требование сертификата об отсутствии ВИЧ на этой ступени предусмотрено законом.
4. При отказе по п. 2 ст. 18 («недостоверные сведения») — учитывать годичный барьер повторного обращения (ч. 2 ст. 35) и строить спор на опровержении вывода о недостоверности.

Вывод по делу в целом: сам по себе диагноз «ВИЧ-инфекция» законным основанием для отказа в приёме в гражданство РФ не является — такой мотив в закрытый перечень ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ не входит, поэтому письменный отказ с этой мотивировкой оспорим в досудебном (вышестоящий орган МВД, 3 месяца) и судебном (районный суд по КАС РФ, 3 месяца) порядке; при этом на стадии РВП/ВНЖ отсутствие сертификата об отсутствии ВИЧ — законное препятствие (подп. 13 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ), и там обжалованию подлежат только процедура и фактическая мотивировка, а не само требование закона.