Нужно ли детям пересекать границу после получения новых загранпаспортов, если старые были отдельными книжками и срок заканчивался?

Обязан ли ребёнок пересечь границу после получения нового загранпаспорта

Ключевой вопрос — существует ли норма, обязывающая после выдачи нового паспорта совершить выезд/въезд. Отвечаю: комплекс норм ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ такой обязанности не устанавливает — он определяет выезд как право и как действие, совершаемое по действительному документу, а не как условие «активации» паспорта.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма (ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ) связывает пересечение границы только с наличием действительного документа. Поскольку вашим детям выданы новые отдельные паспорта, удостоверяющие личность за пределами РФ, требование к документу выполнено. Норма не содержит никакого условия о том, что документ «вступает в силу» или «активируется» лишь после первого пересечения границы, — такой обязанности законодательство не предусматривает.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (Часть в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, за исключением внутрироссийского паспорта, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Перечень (ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ) прямо признаёт паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами территории РФ, основным документом для выезда и въезда. Это означает, что новый паспорт сам по себе является полноценным основанием для пересечения границы, когда в этом возникнет необходимость, — но не наоборот: его получение не порождает обязанности выезжать.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Статья 2 ФЗ № 114-ФЗ формулирует выезд именно как право, а не как обязанность: гражданин может быть ограничен в праве на выезд только в случаях, прямо предусмотренных законом, и не может быть лишён права на въезд. Соответственно, ни вы, ни ваши дети не обязаны выезжать за границу лишь потому, что паспорта получены или переоформлены.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего) , если иное не предусмотрено законом. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ;
— ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма (ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ) объясняет, почему паспорта ваших детей оформлены отдельными книжками: начиная со дня рождения и до 18 лет паспорт оформляется по заявлению законного представителя. Возраст 3 и 5 лет значения не имеет — отдельный паспорт доступен ребёнку любого возраста, а его наличие или отсутствие не связано с обязанностью куда-либо ехать. Там же подтверждается и ваш случай оформления: гражданину, проживающему за пределами РФ, паспорт выдаётся дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ — то есть выдача, произведённая консульством, полностью законна.

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. В случае подачи заявления о выдаче паспорта через подведомственное предприятие датой подачи такого заявления считается день приема федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом заявления о выдаче паспорта, всех предусмотренных указанной статьей надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления.
— ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Статья 10 ФЗ № 114-ФЗ устанавливает лишь сроки действия паспорта: пять лет для обычного бланка и десять лет для паспорта с электронным носителем. Это подтверждает, что паспорт действует в течение всего срока, указанного в нём, вне зависимости от того, пересекал ли его владелец границу. Никаких отметок «о первом использовании» закон не требует.

В период срока действия оформленного гражданину Российской Федерации паспорта данному гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть оформлен и выдан второй паспорт, содержащий электронный носитель информации, срок действия которого определяется частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.12.2015 № 375-ФЗ) Положение части первой настоящей статьи применяется также в отношении лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, а также в отношении лиц, признанных беженцами в порядке, установленном федеральным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Статья 12. Дипломатический паспорт выдается лицам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом; дипломатическим работникам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел; Президенту Российской Федерации; сенаторам Российской Федерации ; депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; иным лицам согласно перечню, утверждаемому Президентом Российской Федерации.
— ст. 11 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Статья 11 ФЗ № 114-ФЗ предусматривает возможность выдать второй паспорт и запрещает выдачу нового паспорта при наличии двух действительных без изъятия одного из них, если срок его не истёк. Для вашей ситуации важен сам принцип: замена паспорта — учётная операция, а не событие, требующее выезда; старый паспорт по истечении срока становится недействительным и изымается, новый же действует самостоятельно.

Вывод: пересекать границу после получения новых паспортов вашим детям НЕ нужно. Загранпаспорт — это документ, дающий право на выезд и въезд, а не обязанность ими воспользоваться; он действует весь срок, на который выдан, независимо от того, выезжали ли дети куда-либо. Вы вправе просто хранить паспорта и использовать их, когда возникнет необходимость поездки. Отдельного выезда «для активации» паспорта законодательство РФ не предусматривает.

Требования к документу при пересечении границы и возраст детей

Если поездка всё же состоится, нужно понимать правила пересечения границы с детьми 3 и 5 лет — они зависят не от возраста, а от сопровождения.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ устанавливает: несовершеннолетний выезжает совместно с одним из законных представителей (при отсутствии заявления о несогласии другого), а без сопровождения — с нотариальным согласием одного из законных представителей. Для ваших детей 3 и 5 лет это означает: отдельная паспортная книжка нужна каждому, но при поездке с вами достаточно, чтобы у каждого ребёнка был свой паспорт и свидетельство о рождении (подтверждающее родство); если же ребёнок поедет, например, с бабушкой, потребуется нотариальное согласие.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ даёт законному представителю право заявить о несогласии на выезд ребёнка. Проверьте, не подавал ли второй родитель (или иной законный представитель) такого заявления — именно это, а не отсутствие выезда, реально ограничивает право ребёнка на поездку.

Вывод: возраст 3 и 5 лет сам по себе не влечёт ни обязанности выезжать, ни запрета на выезд. Отдельные загранпаспорта у детей уже есть — этого достаточно для любой будущей поездки. При выезде с одним из родителей дополнительных документов, кроме паспорта и свидетельства о рождении, не требуется; при выезде без родителей понадобится нотариальное согласие (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ), а при наличии заявления о несогласии — вопрос решается в судебном порядке (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).

Ответственность за то, что паспорт получен, но граница не пересекалась

Проверяю обратную сторону вопроса — не наказывает ли закон за «неиспользование» паспорта.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо , за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 4.
— ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ

Административным правонарушением по ст. 2.1 КоАП РФ признаётся только противоправное действие или бездействие, за которое ответственность прямо установлена КоАП или законами субъектов РФ. Неиспользование полученного загранпаспорта (невыезд) в составах КоАП не поименовано, следовательно, состава правонарушения здесь нет.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
— ст. 18.8 КоАП РФ

Ст. 18.8 КоАП РФ наказывает иностранного гражданина или лицо без гражданства за нарушение правил въезда либо режима пребывания. На граждан РФ (а ваши дети — граждане РФ, что подтверждено) эта норма не распространяется, поэтому ни штраф, ни выдворение к ним неприменимы. Это подтверждает: «не ездить никуда» — правомерное поведение, а не нарушение.

Вывод: никакой административной или иной ответственности за то, что дети получили паспорта и никуда не выезжали, не существует. Составы КоАП (в т.ч. ст. 18.8) касаются иностранных граждан либо прямо названных нарушений, к невыезду не относятся. Спокойно храните паспорта и используйте их только по мере необходимости поездок.

Обязанности по уведомлению, если у детей есть второе гражданство

Замена паспорта — сама по себе не основание для уведомления, но косвенно это важно: если паспорта — иностранного государства (либо у детей помимо гражданства РФ есть второе), возникает обязанность уведомить МВД.

Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства). 2. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства подаются в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы непосредственно либо через уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) или организацию, уполномоченную городом федерального значения Москвой (далее - уполномоченная организация) .
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ обязывает гражданина РФ уведомлять о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство. Само получение нового паспорта (если гражданство у ребёнка уже было) — не новый «факт приобретения», и отдельного уведомления о смене паспорта закон не требует.

Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства гражданином Российской Федерации, не достигшим возраста восемнадцати лет, либо гражданином Российской Федерации, признанным недееспособным, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства такими гражданами Российской Федерации подаются их законными представителями. 5. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства могут быть поданы действующим на основании нотариально удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенности представителем гражданина Российской Федерации, который обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства или вправе подать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства. 6. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
— ч. 4 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Ч. 4 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ: за ребёнка до 18 лет уведомление подаёт законный представитель. Это значит, что если вы оформляли детям паспорта иностранного государства и это означало приобретение иностранного гражданства, обязанность лежит на вас как на родителе.

Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. 7. Формы уведомлений о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, формы уведомлений об утрате гражданства (подданства) иностранного государства, состав включаемых в них сведений и перечень прилагаемых к ним документов устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. 8.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Ч. 6 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ устанавливает срок — 60 календарных дней со дня приобретения иностранного гражданства (или со дня въезда в РФ, если в срок не уложились из-за нахождения за рубежом). Орган — МВД (его территориальный орган) либо консульство РФ за границей (ч. 2 ст. 11).

Вывод: отдельного уведомления именно о получении новых паспортов не требуется. Обязанность возникает только если вместе с паспортами дети приобрели гражданство (подданство) иностранного государства или ВНЖ — тогда вы как законный представитель подаёте уведомление в МВД (либо в консульство РФ) в течение 60 календарных дней; при нахождении за границей срок отсчитывается со дня въезда в РФ.

Если гражданство детей — только РФ: никаких уведомлений подавать не нужно, новых обязанностей замена паспорта не создаёт.

Пошлины и сборы, финансовые последствия при невыезде

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта могут быть направлены гражданином Российской Федерации в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
— ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ: при оформлении паспорта на территории РФ уплачивается государственная пошлина (или она вносится по инициативе заявителя), а при оформлении за пределами РФ — уплачивается консульский сбор и прилагаются документы о его уплате. Ваш случай (оформление в консульстве за рубежом) — это консульский сбор, и он уже уплачен при выдаче паспортов.

Все платежи носят разовый характер и связаны исключительно с фактом оформления документа, а не с его последующим использованием. Закон не устанавливает никаких периодических платежей, продлений «активацией» или штрафов за неиспользование паспорта: финансовое обязательство полностью исполнено в момент выдачи паспортов, и далее никаких расходов только из-за того, что дети никуда не выезжают, не возникает.

Вывод: расходы на оформление (консульский сбор в консульстве, либо госпошлина при оформлении в РФ) уже понесены и носят разовый характер. Никаких дополнительных денежных последствий, платежей или санкций за то, что паспорта получены, но граница не пересекалась, нет.

Если консульство или миграционный орган требуют пересечь границу

Поскольку закон не устанавливает обязанности пересекать границу после получения паспорта, любые требования «обязательно выехать/въехать для активации паспорта» не имеют нормативной основы.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ: гражданин РФ может быть ограничен в праве на выезд только в соответствии с этим законом; никаких ограничений или, наоборот, принуждения к выезду, помимо прямо перечисленных в законе оснований, устанавливать нельзя. Требование к гражданину обязательно пересечь границу без правового основания противоречит этой норме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо , за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 4.
— ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ

Любое властное требование к гражданину должно опираться на конкретную норму. Ст. 2.1 КоАП РФ определяет правонарушение строго через наличие установленной законом ответственности: поскольку невыезд не является правонарушением, миграционный орган не вправе ни привлечь к ответственности, ни возложить обязанность «активировать» паспорт выездом. Если такая претензия будет предъявлена, вы вправе сослаться на ст. 2 и ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ, а при отказе — обжаловать действия (бездействие) органа в вышестоящий орган или в суд.

Вывод: если в консульстве заявят о «необходимости пересечения границы» или миграционный орган предъявит претензии по невыезду, такие требования неправомерны — они не опираются на норму закона. В этом случае настаивайте на письменном ответе со ссылкой на норму, требуйте указать основание требования, а при отказе — обжалуйте решение/действие органа вышестоящему должностному лицу либо в суд (в порядке, предусмотренном для обжалования действий органов публичной власти). Никакой обязанности совершать поездку ради «действительности» уже выданного паспорта не существует.