Как получить украинский паспорт за границей, если есть только свидетельство о рождении и нет консульского учёта

Где и как можно получить украинский паспорт вне территории Украины (консульский и «Документ»-маршрут)

Вопрос первичен по предмету: выдача паспорта гражданина Украины за границей регулируется украинским публичным правом, а не российским. Российская правовая база по существу украинской паспортизации норм не содержит — она устанавливает лишь рамки для «зеркальной» процедуры: как именно российское государство оформляет паспорта за рубежом и как обращается с иностранцем без действительного документа.

Принципиальный ориентир закреплён в российском аналоге: именно дипломатические представительства и консульские учреждения государства гражданства уполномочены оформлять национальный паспорт за пределами своей территории.

При необходимости установления личности заявителя, находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, срок действия которого не истек, по инициативе территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства об установлении личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 1 осуществляется процедура установления личности
— п. 66 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376

Эта норма — процедурный шаблон, применимый по аналогии: для заявителя, у которого есть только украинское свидетельство о рождении и нет внутреннего паспорта/ID-карты, ключевым и необходимым предварительным шагом за рубежом является именно установление личности компетентным органом государства гражданства (внешние подразделения украинской миграционной службы — ГП «Документ» — либо консульское учреждение Украины). Само по себе свидетельство о рождении, выданное Украиной, — это документ, удостоверяющий факт рождения, но не документ, удостоверяющий личность и гражданство на текущий момент; без процедуры установления личности паспортный документ, как правило, не выдаётся.

При этом российское регулирование прямо относит украинское свидетельство о рождении (как и любой иностранный документ о рождении) к числу документов, которыми лицо подтверждает свои персональные данные при установлении личности:

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей
— п. 1 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке , пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя
— п. 2 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод. Получение украинского паспорта вне Украины возможно — через консульское (дипломатическое) учреждение Украины в стране пребывания либо через зарубежное отделение ГП «Документ» (государственной миграционной службы Украины), действующее в ряде государств Европы. Необходимым предварительным этапом является установление личности на основании украинского свидетельства о рождении (и, при возможности, иных документов с персональными данными), поскольку внутренний паспорт отсутствует и на консульском учёте заявитель не состоит. Никакие российские органы украинский паспорт не выдают и обязать украинский орган выдать его российскими правовыми средствами нельзя.

Достаточно ли украинского свидетельства о рождении и нужно ли легализовать/апостилировать документы

Свидетельство о рождении — официальный документ государства Украины, и при представлении в другом государстве оно подлежит общему режиму признания иностранных официальных документов.

Настоящая Конвенция распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства. В качестве официальных документов в смысле настоящей Конвенции рассматриваются: a) документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; b) административные документы; c) нотариальные акты; d) официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Вместе с тем настоящая Конвенция не распространяется на: a) документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами; b) административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции
— ст. 1 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961)

Свидетельство о рождении подпадает под понятие официального (административного) документа в смысле Гаагской конвенции 1961 года, участниками которой являются и Украина, и большинство государств Европы. Соответственно, для его использования за рубежом достаточно проставления апостиля компетентным органом Украины (на оригинале или повторном экземпляре) — консульская легализация не требуется:

Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации. Статья 4 Предусмотренный в первом абзаце статьи 3 апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом; он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции. Однако он может быть составлен на официальном языке выдающего его органа. Имеющиеся в нем пункты могут быть также изложены на втором языке. Заголовок "Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)" должен быть дан на французском языке. Статья 5 Апостиль проставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа. Заполненный надлежащим образом, он удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.
— ст. 3 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 05.10.1961)

Это означает: для подачи в консульство Украины или в ГП «Документ» иностранный апостиль, как правило, не нужен (документ представляется органу, чьё государство его выдало — украинскому же), но он обязательно понадобится, если украинское свидетельство о рождении придётся предъявлять органам страны текущего проживания или иного государства (например, для оформления статуса, карты вида на жительство, установления личности местными властями).

Вывод. По одному украинскому свидетельству о рождении паспорт «не выдают» — само по себе оно не удостоверяет ни личность, ни гражданство на текущий момент. Оно является основным (и в ситуации заявителя — по сути единственным) исходным документом, с которого начинается процедура установления личности и подтверждения принадлежности к гражданству, но для получения паспортного документа потребуется пройти именно процедуру установления личности в украинском органе. Для использования свидетельства в третьих государствах его следует заранее апостилировать в Украине (до выезда или через консульство).

Какими документами законно выехать из государства текущего проживания (развилка по статусу)

Правовое основание выезда из страны пребывания регулируется правом данного принимающего государства, а не российским или украинским, поэтому ответ зависит от правового статуса заявителя там. Возможны две ветки.

Ветка А — заявитель находится в стране с временной защитой/гуманитарным статусом (типичная ситуация для граждан Украины в странах ЕС). В этом случае действующий документ о предоставлении временной защиты (решение, карта, вид на жительство для временно защищаемых лиц), выданный принимающим государством, сам по себе является основанием законного пребывания и, как правило, даёт право на передвижение и выезд в другое государство в пределах ЕС/Шенгена в установленных рамках. Выезд в третью страну (например, для оформления украинского паспорта в соседнем консульстве) осуществляется по этому документу вместе с украинским свидетельством о рождении как подтверждением личности; риск — утрата/приостановление защиты в случае длительного отсутствия, поэтому перед выездом следует выяснить правила принимающей страны.

Ветка Б — заявитель находится в стране без какого-либо статуса или с истёкшими документами. Тогда она фактически является иностранцем, не имеющим действительного документа. Российский аналог показывает правовой механизм, который заявителю стоит инициировать по праву принимающего государства (а если она окажется в России — применить непосредственно): процедура установления личности и получение справки для следования в дипломатическое представительство своего государства.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации
— абз. 2 п. 12 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

То есть при отсутствии действительного документа, удостоверяющего личность, законный маршрут такой: обратиться в уполномоченный орган принимающего государства с заявлением об установлении личности; представить украинское свидетельство о рождении (при необходимости апостилированное и переведённое); получить на его основе справку (проездной документ/документ для следования в консульство), который удостоверяет личность для целей поездки в консульское учреждение Украины.

Вывод. Конкретный перечень документов для выезда из страны текущего проживания определяется законодательством этой страны. Заявителю следует отталкиваться от своего текущего правового статуса: (а) при наличии временной защиты достаточно действующего документа о защите + украинского свидетельства о рождении; (б) при отсутствии документов необходимо сначала пройти процедуру установления личности (аналог ст. 10.1 ФЗ-115 в РФ) и получить документ для следования в украинское консульство/ГП «Документ». Перед выездом обязательно проверить, не влечёт ли выезд утрату текущего статуса защиты.

Риски нахождения без действительного документа и альтернативы (если украинский паспорт получить не удаётся)

Нахождение иностранца без действительного документа, удостоверяющего личность, и без статуса проживания есть нарушение миграционного режима. В российском правопорядке это прямо влечёт административную ответственность с возможным выдворением:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Хотя заявитель находится в стране Европы, а не в РФ, логика ответственности аналогична по праву практически любого принимающего государства: недокументированное пребывание грозит штрафом, принудительным возвращением и иными последствиями. Поэтому приоритет — в кратчайшие сроки легализоваться.

Альтернативные маршруты легализации (покрывают случай, если украинский паспорт получить быстро не удаётся):

1. Установление личности и документ для следования в консульство — как уже описано (аналог абз. 2 п. 12 ст. 10.1 ФЗ-115), даёт временное удостоверение личности.
2. Временная защита — для граждан Украины во многих государствах ЕС действует режим временной защиты, оформляемый по украинскому свидетельству о рождении как подтверждению личности и гражданства; эта защита сама по себе даёт легальный статус и проездные документы.
3. Получение гражданства/документа иного государства — в установленных случаях лицо рождённое на территории Украины может подтверждать и иные основания (например, гражданство РФ по рождению, если родитель был гражданином РФ), но это уже самостоятельная процедура, требующая отдельной проверки по датам и фактам.

Вывод. Нахождение без документа, удостоверяющего личность, и без оформленного статуса — правонарушение по миграционному законодательству принимающего государства (в РФ — ст. 18.8 КоАП с штрафом и возможным выдворением), поэтому затягивать с легализацией нельзя. Если украинский паспорт не удаётся получить быстро, следует параллельно оформить временную защиту/статус в стране пребывания либо пройти процедуру установления личности с получением документа для следования в консульство — это закрывает главный правовой риск.

Рекомендуемые действия (пошагово) и что делать при отказе консульства/органа

Последовательность действий:

1. В стране текущего проживания выяснить свой правовой статус (временная защита/ВНЖ/отсутствие статуса) и, при его отсутствии, незамедлительно подать заявление о предоставлении статуса (временной защиты) или об установлении личности.
2. Убедиться, что украинское свидетельство о рождении апостилировано (при необходимости для предъявления местным органам) и переведено на государственный язык страны пребывания.
3. Обратиться в ближайшее консульское учреждение Украины либо в зарубежное отделение ГП «Документ», подать заявление об оформлении паспортного документа с одновременным прохождением процедуры установления личности и постановки на консульский учёт (приложить свидетельство о рождении и, при наличии, любые иные документы с персональными данными).
4. На время производства не выезжать из страны без согласования с принимающим государством, чтобы не утратить текущий статус.

При отказе консульства или органа в выдаче паспорта либо в постановке на учёт: письменно зафиксировать отказ (получить письменный ответ/акт), обжаловать его в вышестоящий орган по украинскому законодательству либо в административном (судебном) порядке по праву государства пребывания, и параллельно обратиться за временной защитой/проездным документом в органы принимающей страны, чтобы не оставаться без легального статуса.

Вывод (общий по делу). Получение украинского паспорта вне территории Украины возможно и законно — через консульское учреждение Украины или зарубежный офис ГП «Документ», с обязательным предварительным этапом установления личности на основании украинского свидетельства о рождении. Свидетельство о рождении — исходный, но не достаточный сам по себе документ: оно запускает процедуру, а не заменяет паспорт. Выезд из страны текущего проживания производится по документам, определяемым правом этой страны, исходя из текущего статуса заявителя; при отсутствии документов сначала оформляется документ для следования в консульство либо статус временной защиты. Оставлять себя недокументированным нельзя — это влечёт административную ответственность и риск принудительного возвращения.