Приостановлена выдача паспорта в 20 лет из-за неявки в 3 дня: пригласили 05.08, но записался на 22.08 — что делать?

Правомерность приостановления услуги и что означает «неявка в течение 3 календарных дней»

Заявление о замене паспорта подавалось через Единый портал — именно на этот случай распространяется основание приостановления. Норма прямо называет причиной приостановления «неявку гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов» и связывает её с подачей заявления через Единый портал.

1. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. По истечении 30 календарных дней со дня приглашения гражданина на прием рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта, поданное в форме электронного документа, прекращается и оно списывается в архив, о чем гражданин информируется посредством электронного сообщения с использованием Единого портала. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться в многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции.
   — п. 47 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.11.2017 № 889

Значит, само приостановление законно только как реакция на неявку. Ключевой юридически значимый факт — приглашение на 05.08, а запись оформлена на 22.08. Приостановление в такой ситуации правомерно по формальному основанию (в течение 3 календарных дней после приглашения гражданин на приём не явился), но у него есть прямо очерченный предельный срок: по истечении 30 календарных дней со дня приглашения рассмотрение заявления прекращается и оно списывается в архив (та же цитата > 47. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. По истечении 30 календарных дней со дня приглашения гражданина на прием рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта, поданное в форме электронного документа, прекращается и оно списывается в архив, о чем гражданин информируется посредством электронного сообщения с использованием Единого портала. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться в многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции.

— п. 47 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.11.2017 № 889). То есть приостановление — не бессрочное состояние, а «окно» продолжительностью до 30 календарных дней со дня приглашения, в течение которого гражданин сохраняет возможность лично обратиться и завершить процедуру.

Вывод: приостановление правомерно, поскольку заявление подавалось через Единый портал и в течение 3 календарных дней после приглашения на 05.08 гражданин в подразделение по вопросам миграции не явился. Но это временная мера: она действует не дольше 30 календарных дней со дня приглашения, после чего заявление автоматически прекращается и списывается в архив. Поэтому действовать нужно в пределах этого 30-дневного срока.

Как возобновить процедуру: обязательна ли явка в конкретную дату и можно ли перенести приём на 22.08

Норма о приостановлении (цитата > 47. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. По истечении 30 календарных дней со дня приглашения гражданина на прием рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта, поданное в форме электронного документа, прекращается и оно списывается в архив, о чем гражданин информируется посредством электронного сообщения с использованием Единого портала. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться в многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции.

— п. 47 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.11.2017 № 889 в блоке выше) заканчивается прямым указанием на способы получения паспорта: гражданин вправе подать новое заявление через Единый портал, обратиться в многофункциональный центр либо непосредственно в подразделение по вопросам миграции. Это означает, что обязанность явиться именно 05.08 законом не установлена — значение имеет факт личного обращения и представления оригиналов документов; после такого обращения оформление возобновляется.

Отдельно важно, что срок оформления паспорта короткий: по Положению о паспорте он не должен превышать 5 рабочих дней со дня приёма документов территориальным органом МВД.

1. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
   — п. 16 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Практический смысл для вашей ситуации: как только вы лично явитесь с оригиналами документов (в удобную записанную дату, включая 22.08), у органа возникает обязанность оформить паспорт в пределах этого срока. Оригиналы документов для замены перечислены в пункте 13 Положения — заявление, паспорт, подлежащий замене, две фотографии и документы-основания; а паспорт обязан быть заменён по достижении 20 лет.

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола;
   — п. 12 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Вывод: являться именно 05.08 вы не обязаны — обязательна явка с оригиналами документов и личная подача; запись на 22.08 допустима, но она должна уложиться в 30 календарных дней со дня приглашения (иначе заявление будет прекращено и списано в архив). После личного обращения оформление возобновляется, и паспорт должен быть оформлен в срок не более 5 рабочих дней со дня приёма документов. Рекомендую явиться в подразделение по вопросам миграции не позднее 30-го дня со дня приглашения, при этом заранее позвонить и подтвердить перенос приёма на 22.08.

Срок замены паспорта и административная ответственность за проживание с недействительным паспортом

Пока процедура приостановлена, у вас на руках паспорт, подлежащий замене. Здесь работает обязанность сдать документы на замену не позднее 30 дней после наступления основания (достижение 20 лет) — при нарушении этого срока паспорт становится недействительным.

1. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
   — п. 15 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Недействительный паспорт — это самостоятельно наказуемое состояние: проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность, влечёт административный штраф.

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Смысл для вашей ситуации: приостановление услуги по Единому порталу не продлевает 30-дневный срок, установленный пунктом 15 Положения о паспорте. Если с даты достижения 20 лет прошло более 30 дней, формально возникает риск привлечения по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ (штраф от 2 000 до 3 000 рублей), даже несмотря на поданное заявление. Поэтому затягивать явку до истечения 30-дневного «окна» (п. 47 Регламента) не следует — фактическое оформление нового паспорта снимает этот риск.

Вывод: обязанность заменить паспорт — не позднее 30 дней после достижения 20 лет; при её нарушении паспорт считается недействительным, а проживание по нему наказуемо по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ штрафом от 2 000 до 3 000 рублей. Приостановление услуги этот срок не приостанавливает, поэтому нужно как можно быстрее лично явиться и завершить оформление.

Если услугу прекратят или откажут: досудебная жалоба

Если 22.08 не удастся уложиться в 30-дневный срок и заявление будет прекращено и списано в архив, либо если вам откажут в услуге без законного основания или нарушат срок оформления, защиту даёт досудебный (внесудебный) порядок по Федеральному закону № 210-ФЗ. Основанием для жалобы прямо названы нарушение срока предоставления услуги, отказ в услуге без предусмотренных оснований и приостановление услуги при отсутствии законных оснований.

Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15 1 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги.
— ч. 1 ст. 11.1 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Порядок подачи жалобы также прямо урегулирован: она подаётся в орган, предоставляющий услугу (подразделение по вопросам миграции), а на действия его руководителя — в вышестоящий орган.

1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.
   — ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Смысл для вашей ситуации: 30-дневное прекращение рассмотрения заявления из-за неявки — это не «приговор»; при незаконном приостановлении или нарушении срока оформления вы вправе подать мотивированную жалобу в подразделение по вопросам миграции или в вышестоящий орган (ГУВМ МВД России / территориальный орган МВД на региональном уровне). Подать её можно на бумаге, через Единый портал или при личном приёме (та же цитата > 1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.

— ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ). Альтернатива — сразу подать новое заявление (через Единый портал, МФЦ или лично), что предусмотрено нормой о приостановлении > 47. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. По истечении 30 календарных дней со дня приглашения гражданина на прием рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта, поданное в форме электронного документа, прекращается и оно списывается в архив, о чем гражданин информируется посредством электронного сообщения с использованием Единого портала. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться в многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции.
— п. 47 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.11.2017 № 889.

Вывод: если услугу прекратят по истечении 30 дней или откажут/затянут оформление, вы вправе подать досудебную жалобу в подразделение по вопросам миграции либо в вышестоящий орган МВД (по почте, через Единый портал или на личном приёме). Одновременно можно просто подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта — это законный и часто самый быстрый путь.

Если досудебная жалоба не помогла: оспаривание в суде

При бездействии МВД или незаконном прекращении/приостановлении услуги действия (бездействие) должностных лиц можно оспорить в суде по правилам главы 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Смысл для вашей ситуации: если, например, после вашей явки с оригиналами услуга не будет возобновлена либо паспорт не будет оформлен в 5-дневный срок (п. 16 Положения, цитата > 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

— п. 16 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), это образует предмет для административного иска об оспаривании бездействия. Иск подаётся в суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ — по общему правилу в районный суд по месту нахождения подразделения по вопросам миграции, в течение трёх месяцев с момента, когда о нарушении стало известно. Досудебный порядок не является обязательным условием — закон прямо допускает обращение непосредственно в суд либо в вышестоящий орган (цитата > 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ), однако по ст. 220 КАС РФ в иске указывается, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган, и при её наличии прилагается ответ.

Вывод: действия (бездействие) подразделения по вопросам миграции и его должностных лиц оспариваются в районном суде по правилам главы 22 КАС РФ; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Досудебное обжалование не обязательно, но сведения о поданной жалобе и ответ на неё указываются в административном иске. Оптимальный маршрут: сначала лично явиться и завершить оформление; при незаконном прекращении — досудебная жалоба в вышестоящий орган МВД, при отсутствии результата — административный иск в районный суд.

Подтверждающие документы, альтернативные способы и фиксация сроков

Перечень документов, которые вы представляете при личной явке для замены паспорта, установлен в Положении о паспорте: заявление по форме МВД, паспорт, подлежащий замене, две личные фотографии 35×45 мм и документы, подтверждающие основание замены (достижение 20 лет).

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола;
   — п. 12 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Эти оригиналы (кроме сведений, поданных электронно) представляются при получении паспорта, о чём свидетельствует порядок, установленный пунктом 14 Положения — заявление и фотографии могут подаваться электронно через Единый портал, а паспорт, подлежащий замене, и фотографии представляются при получении паспорта. Альтернативные способы завершить процедуру прямо закреплены в норме о приостановлении: подать новое заявление через Единый портал, обратиться в МФЦ или непосредственно в подразделение по вопросам миграции (цитата > 47. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. По истечении 30 календарных дней со дня приглашения гражданина на прием рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта, поданное в форме электронного документа, прекращается и оно списывается в архив, о чем гражданин информируется посредством электронного сообщения с использованием Единого портала. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться в многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции.

— п. 47 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.11.2017 № 889).

Фиксация факта подачи и срока: при приёме заявления гражданину по желанию выдаётся справка о принятии к рассмотрению заявления (п. 118 Регламента), а направление решения о прекращении по истечении 30 дней фиксируется электронным сообщением через Единый портал (цитата > 47. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в течение 3 календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. По истечении 30 календарных дней со дня приглашения гражданина на прием рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта, поданное в форме электронного документа, прекращается и оно списывается в архив, о чем гражданин информируется посредством электронного сообщения с использованием Единого портала. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться в многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции.

— п. 47 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 23.11.2017 № 889).

Вывод: для возобновления оформления достаточно лично явиться в подразделение по вопросам миграции с паспортом, подлежащим замене, двумя фотографиями и документами-основаниями (заявление уже подано электронно). Альтернативы — МФЦ или новое заявление через Единый портал. Для защиты от риска пропуска срока запрашивайте справку о принятии заявления и сохраняйте электронное уведомление: 30-дневное «окно» отсчитывается со дня приглашения (05.08), поэтому явиться нужно не позднее этого срока.

Госпошлина за замену паспорта и фиксация подачи (справка)

Размер государственной пошлины за замену паспорта по достижении 20 лет установлен в пункте 49 Административного регламента МВД.

1. За выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном статьей 333<33> Налогового кодекса Российской Федерации , а именно: за выдачу паспорта - 300 рублей; за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1500 рублей.
   — п. 49 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Важно: замена паспорта по достижении 20-летнего возраста — это не «утрата» и не «непригодность», поэтому применяется тариф 300 рублей (а не 1 500 рублей). Пошлина уплачивается до подачи заявления и при оплате через Единый портал применяется коэффициент 0,7. В случае, если заявление по Единому порталу будет прекращено и списано в архив (п. 47 Регламента), уплаченная пошлина засчитывается при подаче нового заявления в том же органе либо возвращается в порядке, предусмотренном статьёй 333.40 НК РФ, — то есть деньги не пропадают безвозвратно.

Фиксация факта подачи и даты обеспечивается справкой о принятии заявления к рассмотрению, которая выдаётся по желанию гражданина.

1. После принятия заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, гражданину сообщается о дате получения оформленного паспорта и возвращения поданных личных документов, а также по желанию гражданина выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 9 к Административному регламенту) о принятии к рассмотрению заявления о выдаче (замене) паспорта.
   — п. 118 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Вывод: за замену паспорта при достижении 20 лет уплачивается госпошлина 300 рублей (0,7 = 210 рублей при оплате через Единый портал); сумма не теряется при прекращении услуги из-за неявки — она засчитывается в счёт нового заявления либо возвращается по ст. 333.40 НК РФ. При личной явке рекомендуйте взять справку о принятии заявления (п. 118 Регламента) — она зафиксирует дату обращения внутри 30-дневного срока со дня приглашения.