Нужна ли доверенность от родителей для выезда ребенка — гражданина Армении 8 лет с бабушкой из России в Армению?

Применяется ли механизм нотариального согласия к ребёнку — гражданину Армении

Основной вопрос: требуется ли нотариальная доверенность/согласие родителей на выезд ребёнка из РФ. Механизм согласия установлен ст. 20–21 ФЗ № 114-ФЗ, но сформулирован строго применительно к несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Норма прямо говорит: нотариально оформленное согласие одного из законных представителей нужно, когда выезжает «несовершеннолетний гражданин Российской Федерации» без сопровождения законных представителей. Ребёнок в данной ситуации — гражданин Армении; на него это правило по буквальному тексту не распространяется. Более того, согласие требуется только при выезде без сопровождения законных представителей: раз бабушка летит вместе с ребёнком, признак «без сопровождения» (самостоятельный выезд) по смыслу нормы отсутствует.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ также адресована только законным представителям несовершеннолетнего гражданина РФ и касается лишь механизма «запрета на выезд» через заявление о несогласии. К ребёнку-иностранцу этот механизм не применим — ни родители-армяне, ни иные лица не подают такое заявление в органы МВД в порядке российского закона, и пограничная проверка «несогласия» для иностранного гражданина не проводится.

Вывод: нотариальная доверенность от родителей для выезда ребёнка — гражданина Армении из России с бабушкой не требуется. Обязанность закреплена законом только для несовершеннолетних граждан РФ, и только при выезде без сопровождения законных представителей.

Какими документами ребёнок-гражданин Армении въезжает в РФ и выезжает из РФ

Для иностранного гражданина действует иной режим — по документам, удостоверяющим личность, с учётом международных договоров.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этих норм следует, что ребёнок-гражданин Армении пересекает российскую границу по действительному документу, удостоверяющему личность, признаваемому РФ, а виза и правило «согласия» не применяются, если иное не установлено международным договором.

Граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению согласно перечням.
— ст. 1 Соглашения Россия — Армения о взаимных безвизовых поездках (2000)

Соглашение Россия — Армения о взаимных безвизовых поездках устанавливает безвизовый порядок и перечень документов. Для армянских детей он прямо указан:

ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Армения для въезда, выезда, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации 1. Паспорт гражданина Республики Армения. 2. Свидетельство о рождении (для детей до 16 лет).
— Приложение № 2 к Соглашению Россия — Армения, п. 13

Вывод: ребёнок-гражданин Армении до 16 лет вправе въезжать/выезжать по свидетельству о рождении (безвизово) — именно этот документ у бабушки и есть. Согласие/доверенность родителей в этот перечень не входят и Российской Федерацией не требуются. Если у ребёнка оформлен паспорт гражданина Армении — он также подходит; в любом случае отдельное согласие родителей не нужно.

Является ли бабушка законным представителем и нужны ли ей полномочия

Законными представителями ребёнка являются родители, а бабушка — близкий родственник с правом на общение, но не законный представитель.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 1 ст. 67 СК РФ

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

По смыслу этих норм бабушка не становится законным представителем ребёнка автоматически — родители сохраняют этот статус равноправно. Однако для самой поездки законный представитель и не требуется: российское миграционное право связывает требование согласия именно со статусом ребёнка как гражданина РФ и с выездом без сопровождения (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ), а не с наличием у сопровождающего формальных полномочий. В сопровождении ребёнка-иностранца допускается любое совершеннолетнее дееспособное лицо. Полномочие бабушки на сопровождение подтверждается билетом и совместным следованием, а родство — свидетельством о рождении ребёнка и документами, подтверждающими родственную связь.

Вывод: специальная доверенность бабушке не нужна; её роль — сопровождающий, а не законный представитель. Рекомендуется иметь при себе документы, подтверждающие родство (для ребёнка-армянина достаточно свидетельства о рождении, где указаны родители; при необходимости — документы, подтверждающие, что бабушка — мать одного из родителей).

Если пограничник или авиакомпания всё же потребуют доверенность; риски и армянская сторона

Ветка 1 — на границе или при регистрации возник вопрос о «согласии». Оснований для отказа нет: ребёнок едет по действительному документу и на законных основаниях. Отказ перевозчика/погранслужбы был бы основан на ошибочном применении ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ (которая касается граждан РФ). Юридический риск при выезде без действительного документа — это состав:

Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьей 283 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 04.07.2003 № 98-ФЗ, от 14.07.2022 № 260-ФЗ) наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (Часть в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 312-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 1 ст. 322 УК РФ

Ответственность за бездокументарное пересечение границы наступает только при отсутствии действительных документов на право выезда; наличие свидетельства о рождении (допустимого по Соглашению) исключает состав. Для ребёнка-иностранца отсутствие «согласия родителей» вообще не является «недействительностью документа».

Ветка 2 — армянская сторона (въезд в Армению). Момент про «согласие на выезд из Армении» решается по законодательству Армении, а не РФ: Россия не проверяет и не может требовать того, что не установлено для иностранных граждан. Поскольку ребёнок и родители — граждане Армении и ребёнок следует в страну своего гражданства в сопровождении совершеннолетнего лица, российская доверенность в этой части значения не имеет.

Вывод: если кто-то из сотрудников всё же потребует доверенность, следует ссылаться на ч. 2 ст. 6 и ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ и ст. 1, Приложение № 2 Соглашения Россия — Армения: ребёнок — гражданин Армении, документ (свидетельство о рождении либо паспорт Армении) действителен, виза не нужна, а требование о нотариальном согласии установлено только для граждан РФ. При формальном воспрепятствовании действия/бездействие должностных лиц обжалуются в вышестоящий орган либо в суд в порядке, установленном КАС РФ (заявление рассматривается судом по правилам гл. 22 КАС РФ).

Альтернативные документы и практическое предъявление на границе

По Приложению № 2 к Соглашению Россия — Армения ребёнок-гражданин Армении до 16 лет может предъявить либо паспорт гражданина Республики Армения, либо свидетельство о рождении:

ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Армения для въезда, выезда, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации 1. Паспорт гражданина Республики Армения. 2. Свидетельство о рождении (для детей до 16 лет).
— Приложение № 2 к Соглашению Россия — Армения, п. 13

Если у ребёнка уже оформлен паспорт Армении — поездка возможна и по нему; если паспорта нет, достаточно свидетельства о рождении, поскольку международный договор прямо допускает его для детей до 16 лет. Какой из двух документов использовать — вопрос удобства, оба равноценны для пересечения границы.

Практически для исполнения: на регистрации и пограничном контроле бабушке достаточно предъявить свой паспорт, билет на ребёнка и документ ребёнка (свидетельство о рождении или паспорт Армении). При вопросе о «согласии родителей» следует указать, что ребёнок — гражданин Армении, выезжает в сопровождении совершеннолетнего лица по действительному документу, а требование нотариального согласия законом установлено только для несовершеннолетних граждан РФ (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) и по Соглашению для армянских детей не предусмотрено.

Вывод: ребёнок-гражданин Армении въезжает/выезжает по свидетельству о рождении (до 16 лет) либо паспорту Армении; для практических целей достаточно иметь свидетельство о рождении и билет. Отдельная нотариальная доверенность ни для выезда из РФ, ни для въезда в Армению не требуется.

Что делать, если пограничник или авиакомпания требуют доверенность (порядок обжалования)

Если сотрудник пограничного органа (либо авиакомпания по его требованию) всё же откажет в посадке/пересечении границы, ссылаясь на отсутствие «согласия родителей», это действие подлежит оспариванию — оно основано на ошибочном применении ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, которая касается только граждан РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этой нормы следует, что родители (законные представители) либо сопровождающее лицо вправе оспорить действия/бездействие органа пограничного контроля внесудебно — вышестоящему должностному лицу (начальнику пограничного органа/подразделения ФСБ России), либо непосредственно в суд в порядке гл. 22 КАС РФ, без обязательного досудебного порядка, если он не установлен специальным законом. Подсудность — по правилам гл. 2 КАС РФ.

Юридическая опора при оспаривании — та же связка норм: ч. 2 ст. 6 и ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ (иностранцы выезжают по действительным документам, удостоверяющим личность), ст. 1 и Приложение № 2 Соглашения Россия — Армения (свидетельство о рождении — достаточный документ для ребёнка до 16 лет, безвизовый режим), при этом требование нотариального согласия закреплено исключительно для несовершеннолетних граждан РФ (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) и на ребёнка-гражданина Армении не распространяется.

Вывод: на случай конфликта родителям/бабушке следует требовать письменный отказ или фиксировать факт воспрепятствования; оспаривание возможно вышестоящему должностному лицу пограничного органа или в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ). Оснований для легального отказа в выезде ребёнка-гражданина Армении с бабушкой по свидетельству о рождении российское законодательство не устанавливает.