Является ли ребенок гражданином РФ, если он родился в Казахстане, мать — гражданка России, а отец — лицо без гражданства?

Приобретает ли ребёнок гражданство РФ по рождению, если мать — гражданка РФ, а отец — лицо без гражданства

Для детей, родившихся 26.10.2023 и позже, действует ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ. В его ст. 13 содержится перечень комбинаций гражданства родителей на день рождения ребёнка. Для нашей ситуации принципиальны два подпункта — оба ведут к приобретению гражданства РФ по рождению:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации);
   — подп. 1, 3 п. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Обратите внимание: пункт 2 («один родитель — гражданин РФ, другой — лицо без гражданства») в диспозиции не содержит условия о месте рождения. Условие «при условии, что ребёнок родился в Российской Федерации» стоит только в пункте 3, где второй родитель — ИНОСТРАННЫЙ гражданин. Поскольку у сына отец — именно лицо без гражданства (апатрид), а не иностранный гражданин, применяется пункт 2, и рождение в Казахстане значению не придаётся.

1. один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению). 2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению. 3.
   — подп. 2 п. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Значит, применительно к вашему сыну: мать — гражданка РФ (по условию), отец — лицо без гражданства (записан отцом в свидетельстве), одно из двух родителей имеет гражданство РФ, второе гражданства не имеет вовсе. Комбинация полностью совпадает с подп. 2 п. 1 ст. 13. Уточним, что ЛБГ — это именно «лицо, не имеющее доказательств наличия гражданства (подпольства) иностранного государства», то есть апатрид в точном значении термина:

1. лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве; 12) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; 13) родители - отец (мужчина) и мать (женщина) ребенка; 14) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 15) территория РСФСР - территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Используемые в настоящем Федеральном законе понятия других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — подп. 10 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Это отличает вашу ситуацию от той, где второй родитель — иностранец (там рождение за границей влекло бы иные последствия — подп. 4 п. 1 ст. 13 ФЗ-138: приобретение возможно только при условии, что ребёнок не получил гражданства иностранного государства по рождению). У вас же условие о месте рождения и об отсутствии иностранного гражданства подп. 2 не формулирует — квалификация иная и более благоприятная для ребёнка.

Вывод: да, ребёнок признаётся гражданином Российской Федерации по рождению в силу закона — на основании подп. 2 п. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ, независимо от того, что он родился в Казахстане, поскольку его мать — гражданка РФ, а отец — лицо без гражданства, и отцовство зафиксировано в свидетельстве о рождении.

Применимое право в зависимости от даты рождения ребёнка (26.10.2023 — водораздел)

Если ребёнок родился до 26.10.2023, к нему применяется прежний закон — ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ, вступивший в силу в полном объёме 1 июля 2002 г. (ФЗ-138 вступил в силу по истечении 180 дней после опубликования — 26.10.2023 и обратной силы к правоотношениям, возникшим до этой даты, не имеет). Норма ФЗ-62 в интересующей нас части по существу совпадает:

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
— подп. «б» п. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Здесь сохраняется та же логика: «один родитель — гражданин РФ, другой — лицо без гражданства» даёт ребёнку гражданство РФ по рождению «независимо от места рождения ребёнка», причём оговорка прямо исключает значение того, что сын родился в Казахстане.

Если ребёнок родился 26.10.2023 или позднее — действует подп. 2 п. 1 ст. 13 ФЗ-138 (см. блок 1), результат тот же. Отдельно замечу: оформление гражданства, приобретённого по рождению, для ребёнка, родившегося до дня вступления ФЗ-138 в силу, производится с учётом его переходных положений (п. 177.1 Положения, утв. Указом Президента РФ № 889), — то есть порядок оформления един, различается лишь материальное основание.

Вывод: независимо от даты рождения ребёнка (до или после 26.10.2023) применяемая норма даёт один и тот же результат — гражданство РФ по рождению, поскольку в обоих законах комбинация «родитель-гражданин РФ + родитель-ЛБГ» не обусловлена местом рождения.

Гражданство возникает автоматически или его нужно оформлять

Ключевая для вас развязка: приобретение гражданства по рождению — это не приём в гражданство и не результат чьего-либо решения; оно возникает в силу самого закона (facto) при наступлении описанной в ст. 13 комбинации. Оформление — это лишь документальное подтверждение уже существующего гражданства. Это прямо следует из ст. 13 ФЗ-138, где процедура названа «подтверждением приобретения гражданства»:

1. В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Субъекты обращения — родитель (в том числе мать), опекун, попечитель; заявление подаётся в территориальный орган МВД России, через подведомственное предприятие/уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, в том числе в электронной форме. Порядок конкретизирован в разделе XV Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утв. Указом Президента РФ № 889:

1. Проставление отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного ребенком по рождению, осуществляется органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению. Такое заявление подается по форме согласно приложению № 7 родителем (усыновителем), опекуном, попечителем ребенка, уполномоченным представителем органа опеки и попечительства либо руководителем российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен ребенок.
   — п. 176 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Детально механизм оформления закреплён в нормах того же Положения:

1. Оформление гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, осуществляется согласно проставленной на соответствующем заявлении резолюции руководителя органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, либо его заместителя, либо консульского должностного лица путем: а) проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации; б) проставления на нотариально удостоверенном переводе на русский язык иностранного свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации; в) выдачи свидетельства о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению, форма бланка которого предусмотрена приложением № 13.
   — п. 192 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

1. В случае приобретения ребенком в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации на бланке свидетельства о рождении ребенка либо на нотариально удостоверенном в соответствии с законодательством Российской Федерации переводе на русский язык документа, выданного полномочным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка (далее - нотариально удостоверенный перевод на русский язык иностранного свидетельства о рождении ребенка), должностное лицо органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, проставляет отметку, подтверждающую наличие гражданства Российской Федерации.
   — п. 162 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Иными словами, отсутствие паспорта и любой отметки сегодня не означает, что гражданства нет: оно производно от факта рождения и статуса родителей, а не от наличия бумаги. Но чтобы этот факт стал юридически доказуемым вовне (для поликлиники, СФР, банка, выезда, получения паспорта), его нужно «материализовать»: либо проставить отметку на свидетельстве о рождении, либо на нотариально удостоверенном переводе иностранного свидетельства, либо получить отдельное свидетельство о приобретении гражданства по рождению.

Вывод: ребёнок — гражданин РФ автоматически, в силу подп. 2 п. 1 ст. 13 ФЗ-138, но наличие гражданства требует документального подтверждения (отметка на свидетельстве о рождении / на его нотариальном переводе либо свидетельство о приобретении гражданства по рождению). Пока подтверждение не оформлено, ребёнок де-юре гражданин, но де-факто не имеет удостоверяющего документа — это и есть причина вашей неопределённости.

Порядок, орган, сроки и документы для оформления

Процедура оформления гражданства, приобретённого по рождению, детально урегулирована разделом XV Положения, утв. Указом Президента РФ № 889, — это подзаконный порядок, на который ссылается сама ч. 4 ст. 13 ФЗ-138. Заявление подаётся по выбору заявителя:

1. Заявление об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, подается одним из родителей или единственным родителем ребенка по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания одного из родителей или единственного родителя либо ребенка.
   — п. 192.1 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Срок принятия решения — короткий, что подчёркивает технический (подтверждающий) характер процедуры:

1. Срок рассмотрения заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и принятия соответствующего решения должен составлять не более чем пять рабочих дней со дня, следующего за днем принятия к рассмотрению указанного заявления в соответствии с пунктом 30 настоящего Положения.
   — п. 180 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Отметка, подтверждающая гражданство, ставится (на свидетельстве или его нотариальном переводе) и (либо) выдаётся свидетельство о приобретении гражданства по рождению — по результатам рассмотрения заявления органом, ведающим делами о гражданстве (п. 176, п. 192 Положения, см. блок 3). Пока ребёнку нет 14 лет, паспорт не требуется и не может быть выдан как основной документ — паспорт обязаны иметь лица, достигшие 14 лет:

1. Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). 2. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации. 3. Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Изъятие недействительного паспорта у лица, находящегося за пределами Российской Федерации, осуществляется дипломатическим представительством или консульским учреждением. 4. Паспорт может быть оформлен в виде документа на бумажном носителе или в виде иного документа, в том числе содержащего электронный носитель информации, определяемого нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. 5. Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона. 6.
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

До достижения этого возраста можно по заявлению родителя оформить ребёнку заграничный паспорт гражданина РФ, подтверждающий личность и гражданство за пределами РФ:

1. По заявлению хотя бы одного из родителей (усыновителей), опекунов или попечителей ребенка в возрасте до 18 лет, приобретшего гражданство Российской Федерации, ребенку может быть оформлен паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
   — п. 164.1 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Для оформления понадобятся: заявление по установленной форме; свидетельство о рождении ребёнка, выданное в Казахстане, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык; паспорт матери; документы, подтверждающие отсутствие у отца гражданства иностранного государства (апатридность), и подтверждение происхождения ребёнка от вас.

Вывод: оформление производится матерью по заявлению — в территориальном органе МВД России (при проживании в РФ) либо в дипломатическом представительстве/консульском учреждении РФ (при проживании за рубежом), решение принимается в срок не более пяти рабочих дней; результатом становится отметка о гражданстве на свидетельстве о рождении (или его нотариальном переводе) и/или отдельное свидетельство о приобретении гражданства по рождению, а при необходимости — заграничный паспорт ребёнка.

Если гражданство по рождению не подтвердится (запасной вариант) и риски двойного гражданства

Ветка «отказали / сомнения в ЛБГ отца». Если орган придёт к выводу, что для подп. 2 п. 1 ст. 13 ФЗ-138 нет достаточных документов, либо возникнет спор о статусе, ребёнку всё равно остаётся доступ к гражданству РФ — но уже через институт приёма в гражданство. Общее правило — ст. 15 ФЗ-138 (совершеннолетие, дееспособность, пятилетнее постоянное проживание, владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ, отсутствие оснований для отклонения):

{c15}

Однако приём в гражданство — запасной, а не основной путь: если подп. 2 применим, гражданство уже есть, и в натурализации нет необходимости. Отказ в оформлении гражданства по рождению, если он не мотивирован, обжалуется в вышестоящий орган (МВД России / МИД России) либо в суд в порядке главы 22 КАС РФ — это следует из природы решения как акта органа власти.

Ветка «ребёнок получил гражданство Казахстана». Если ребёнок по казахстанскому праву приобрёл гражданство этой страны по рождению, на российское гражданство это не влияет: ФЗ-138 прямо допускает множественное гражданство и не считает его препятствием.

{c16}

Кроме того, сам закон декларирует поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, а статус матери, ЛБГ-отца или национальность правовых ограничений не создают:

1. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.
   — ч. 5, 6 ст. 5 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод: если оформление по рождению почему-то застопорится, гражданство РФ достижимо и в порядке приёма (ст. 15 ФЗ-138), но обычно к этому прибегать не нужно; наличие у ребёнка казахстанского гражданства не лишает его гражданства РФ, поскольку российское право допускает множественное гражданство; при отказе в оформлении решение обжалуется в вышестоящий орган или в суд.

Что даёт подтверждённое гражданство: деньги, СНИЛС, ОМС и социальные выплаты

Гражданство ребёнка по рождению — это не только статус, но и материальные права, возникающие с рождения: ребёнок-гражданин РФ подлежит обязательному социальному страхованию (ОМС) и регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учёта (СНИЛС), а с подтверждённым гражданством ребёнка и матери связано право на меры социальной поддержки — единое пособие, материнский капитал. Однако для реализации этих прав удостоверяющий документ практически необходим, потому что он подтверждает гражданство перед СФР, медорганизациями, работодателем.

Именно проставление отметки, подтверждающей гражданство, служит документом, которым ребёнок подтверждает свой статус перед всеми органами (п. 162, п. 165 Положения, см. блоки 3 и 4): без отметки на свидетельстве о рождении (или на его нотариальном переводе) ни СФР, ни страховая медорганизация не смогут отразить ребёнка как гражданина РФ, хоть де-юре он им уже является.

Вывод: ребёнок-гражданин РФ имеет право на СНИЛС, полис ОМС и — при соответствии условиям — на детские выплаты и материнский капитал с рождения, но реализовать их на практике вы сможете после оформления отметки о гражданстве либо свидетельства о приобретении гражданства по рождению. Первый практический шаг для семьи — получить этот документ, и уже с ним обращаться за СНИЛС, ОМС и выплатами.

Документы-доказательства и что делать при отказе/затягивании

Пакет доказательств для оформления гражданства по рождению формируется вокруг двух фактов: (1) гражданство РФ матери и связанное с ним происхождение ребёнка и (2) статус отца как лица без гражданства.

Основной документ о происхождении и рождении ребёнка выдан за границей (Казахстан), поэтому его нужно представить с нотариально удостоверенным переводом на русский язык; именно на таком переводе иностранного свидетельства о рождении проставляется отметка о гражданстве (п. 162, п. 192 «б» Положения — см. блоки 3 и 4). Это прямо соответствует формулировке Положения: отметка проставляется «на бланке свидетельства о рождении ребенка либо на нотариально удостоверенном переводе на русский язык документа, выданного полномочным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка».

Статус отца (ЛБГ) подтверждается документами о том, что у него нет доказательств иностранного гражданства (см. определение из подп. 10 п. 1 ст. 4 ФЗ-138 — блок 1). Личность матери и её гражданство подтверждаются её паспортом РФ. Заявление подаётся по форме (приложение № 7 к Положению) — п. 176, п. 178, п. 192.1 (блоки 3 и 4).

При отказе или затягивании. Решение об оформлении гражданства по рождению принимает территориальный орган МВД России либо консульское учреждение (ч. 4 ст. 13 ФЗ-138, п. 178 Положения). Немотивированный отказ либо бездействие обжалуются в вышестоящий орган (МВД России, МИД России — по подведомственности), а также в суд в порядке главы 22 КАС РФ (оспаривание решений и действий органов власти). Отдельно стоящий случай — когда орган вообще не рассматривает заявление: тогда это бездействие, обжалуемое тем же порядком.

Вывод: для оформления соберите (1) заявление по установленной форме, (2) российское свидетельство/казахстанское свидетельство о рождении ребёнка с нотариальным переводом, (3) паспорт РФ матери, (4) документы об апатридности отца, (5) документы, подтверждающие происхождение (отцовство) ребёнка. При отказе или бездействии решение обжалуется в вышестоящий орган или в суд по правилам главы 22 КАС РФ; окончательный статус ребёнка как гражданина РФ подтверждается именно решением органа об оформлении гражданства по рождению (отметка либо свидетельство).