Выпустят ли из Молдовы и впустят ли в Россию 16-летнего с двумя гражданствами без сопровождения родителей и нотариального согласия?

Нужно ли нотариальное согласие родителей для ВЪЕЗДА в Россию 16-летнего гражданина РФ

Ключевая норма — ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Она сформулирована как норма о выезде («выезжает из Российской Федерации») и требует нотариальное согласие законного представителя только тогда, когда несовершеннолетний выезжает из России без сопровождения.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Требование устанавливается исключительно для выезда из РФ. На въезд в Россию аналогичная обязанность законодателем не возложена — ни в ст. 20, ни в иных положениях ФЗ № 114-ФЗ нотариальное согласие родителей как условие въезда несовершеннолетнего гражданина РФ не предусмотрено.

Право на беспрепятственный въезд гарантировано прямо и сформулировано абсолютно.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Применительно к вашему случаю: на въезде в Нижний Новгород у вас как гражданина РФ отсутствует законное основание требовать нотариальное согласие или доверенность — условие о согласии касается только выезда из РФ без сопровождения.

Вывод: для въезда в Россию 16-летнему гражданину РФ нотариальное согласие родителей не требуется, поскольку требование ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ установлено исключительно для выезда из РФ. Отсутствие согласия само по себе не является основанием для отказа во въезде; обязанность оформить нотариальное согласие возникает только при выезде несовершеннолетнего из России без сопровождения законных представителей.

Требуется ли нотариальное согласие для ВЫЕЗДА из России — и как это соотносится с вашим маршрутом из Молдовы

Выезд несовершеннолетнего из РФ без сопровождения законных представителей — единственная ситуация, где нотариальное согласие обязательно. Норма прямо перечисляет условие: при выезде без сопровождения «он должен иметь при себе кроме паспорта […] нотариально оформленное согласие одного из законных представителей».

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ваш маршрут — Бельцы (Молдова) → Нижний Новгород, то есть выезд из Молдовы и въезд в Россию, а не выезд из России. Поэтому ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ к вашей поездке в её «выездной» части (выезд из РФ) не применяется: вы не выезжаете из РФ, вы в неё въезжаете. Оформить нотариальное согласие имеет смысл только если вы впоследствии будете выезжать ИЗ России обратно один.

Отдельно: ограничение свободы выезда гражданина РФ возможно только в соответствии с ФЗ № 114-ФЗ; сам факт наличия иностранного гражданства (Молдовы) прав на въезд в Россию не умаляет (ст. 62 Конституции РФ).

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Дополнительно режим поездок регулируется Законом о Госгранице: пропуск осуществляется при наличии действительных документов на право въезда/выезда — то есть вопрос о согласии вторичен, первично наличие документа.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Вывод: нотариальное согласие по законодательству РФ требуется только при выезде несовершеннолетнего из России без сопровождения. Поскольку вы летите ИЗ Молдовы В Россию, требование о нотариальном согласии к вашему въезду в РФ не применяется. Согласие понадобится только если вы будете выезжать из России обратно один.

Ветка «если ребёнок всё же считается выезжающим из РФ» (обратный рейс, транзит)

Если ваша поездка фактически предполагает и последующий одиночный выезд ИЗ России (например, обратный рейс без родителей), то именно на этот выезд распространяется ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ: при выезде без сопровождения вы обязаны иметь нотариально оформленное согласие одного из законных представителей. Тогда без согласия в пропуске на выезд из РФ может быть отказано. Учитывайте это при планировании обратного пути.

Какой документ нужен для пересечения границы: значение «обоих паспортов»

Пересечение границы РФ гражданином РФ допускается по действительным документам. Основной документ для выезда/въезда — заграничный паспорт РФ; внутрироссийский паспорт применим только в случаях, установленных международными договорами.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ прямо указывает загранпаспорт как основной документ для выезда/въезда.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Значение для вас: если «оба паспорта» включают действительный загранпаспорт гражданина РФ, то для въезда в Россию он является надлежащим документом. Порядок безвизовых поездок РФ—Молдова подтверждает, что граждане РФ пересекают границу РФ по загранпаспорту, а граждане Молдовы — по паспорту для выезда за границу.

К документам, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство их владельцев, дающим право на въезд, выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на территории государств Сторон, относятся документы, указанные в приложениях № 1 и 2 к настоящему Протоколу.
— ст. 1 Протокола к Соглашению РФ—Молдова о взаимных безвизовых поездках (2005)

1. Паспорт гражданина Республики Молдова (для выезда за границу) 4. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) - при наличии судовой роли или выписки из нее 5. Свидетельство на возвращение в Республику Молдова (только для возвращения в Республику Молдова) ____________
   — Приложение № 2 к Протоколу (2005), п. 3

Отсюда практический вывод: если вы летите как гражданин РФ — предъявляйте загранпаспорт РФ; если по молдавскому паспорту — для РФ вы будете иностранным гражданином (тоже гражданином РФ, но въезжающим по иностранному документу). Для въезда в РФ в статусе собственного гражданина используйте российский загранпаспорт.

Отдельно о перевозчике: федеральное законодательство не устанавливает единого запрета на перевозку 16-летнего пассажира без сопровождения; однако конкретная авиакомпания вправе своими правилами перевозки устанавливать условия перевозки несовершеннолетних, поэтому наличие ограничений перевозчика следует уточнить заранее.

Вывод: для въезда в Россию нужен действительный загранпаспорт гражданина РФ; молдавский паспорт — документ для выезда из Молдовы. Наличие действительного документа — законное основание для пропуска; согласие родителей при въезде не требуется. Условия конкретного перевозчика о перевозке несовершеннолетнего уточните при бронировании.

Ветка «если загранпаспорта РФ нет»

Если на руках только внутренний паспорт РФ и молдавский паспорт, для выезда из Молдовы вы предъявляете паспорт Молдовы, а для въезда в Россию потребуется документ, дающий право въезда в РФ (загранпаспорт РФ). Внутренний паспорт РФ в отсутствие межгосударственного соглашения права на пересечение границы РФ не даёт (ст. 6–7 ФЗ № 114-ФЗ). Оптимальное решение в этой ветке — оформить загранпаспорт РФ, который бесспорно удостоверяет вас как гражданина РФ на границе.

Может ли родитель по своей инициативе закрыть вам выезд — и как это проверить

Даже если согласие формально требуется (например, для обратного выезда из РФ), это не единственная точка контроля. Законный представитель вправе подать заявление о несогласии на выезд; тогда выезд может быть ограничен вне зависимости от того, есть ли нотариальное согласие.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Закон прямо предусматривает, что законный представитель вправе заявить о несогласии на выезд и указать срок и государства, выезд в которые запрещается; это влечёт ограничение на выезд несовершеннолетнего из РФ (за исключением выезда в сопровождении самого заявившего родителя).

Важно для вас: родители «вроде не против» — однако устного согласия недостаточно для выезда из РФ (нужно нотариальное), а подача одним из них заявления о несогласии создаст препятствие для выезда даже при согласии второго родителя. Спор в этом случае разрешается в судебном порядке (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).

Право на защиту вне территории РФ гарантировано конституционно.

1. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Статья 62 1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 63 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
   — ч. 2 ст. 61 Конституции РФ

Вывод: заявление родителя о несогласии ограничивает только ВЫЕЗД несовершеннолетнего из РФ, но не его въезд в Россию. Проверить наличие такого заявления (в подразделении по вопросам миграции МВД) имеет смысл только если планируется обратный выезд из России без сопровождения. На текущий въезд в РФ наличие или отсутствие заявления не влияет.

Какие документы и требования предъявляются к несовершеннолетнему на границе — и ответственность за нарушение

Основание для пропуска через границу — наличие действительных документов на право въезда/выезда; иных требований (нотариальных согласий) к въезду граждан РФ закон не устанавливает.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Если действительного документа нет либо нарушены правила пересечения границы, наступает административная ответственность.

1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля,
   — ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Это важно понимать: основной юридический риск в вашей поездке — не отсутствие согласия родителей (его на въезд не требуется), а состояние документов. Действительный, не просроченный загранпаспорт РФ и (для выезда из Молдовы) действительный паспорт Молдовы — вот что реально проверяют. Отсутствие нотариального согласия к административной ответственности по ст. 18.1 КоАП РФ само по себе не ведёт.

Вывод: для въезда в Россию достаточно действительного загранпаспорта гражданина РФ; согласие родителей ни на границе Молдовы, ни на границе России для въезда не проверяется и не требуется. Основное внимание уделите срокам действия паспортов. Ответственность по ст. 18.1 КоАП РФ грозит только за нарушение правил пересечения границы/недействительные документы, а не за отсутствие согласия.

Влияние возраста 16 лет на самостоятельность и дееспособность

Вам 16 лет — родительские права и обязанности прекращаются лишь по достижении 18 лет либо при приобретении полной дееспособности ранее (брак, эмансипация). Поэтому ваши родители формально остаются законными представителями, и их согласие/несогласие юридически значимо до 18 лет.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Эмансипация возможна с 16 лет, но требует работы по трудовому договору или предпринимательской деятельности и решения органа опеки/суда — она не наступает автоматически от возраста.

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
— п. 1 ст. 27 ГК РФ

Значение для вас: 16 лет сами по себе не отменяют статус несовершеннолетнего, поэтому при выезде из РФ согласие законного представителя всё равно потребуется (если только вы не эмансипированы). Но на въезд в Россию это не влияет — там согласие не требуется вовсе (блок 1). Вы вправе самостоятельно приобретать и осуществлять права, требующие письменной формы, с письменного согласия законных представителей (что покрывает и вопрос о билете, и о поездке).

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
— п. 1 ст. 27 ГК РФ

Вывод: до 18 лет вы остаётесь несовершеннолетним, и выезд из РФ без родителей требует нотариального согласия; эмансипация (с 16 лет) сняла бы это требование, но оформляется отдельно. На въезд в РФ возраст и статус не влияют: согласие для въезда не требуется. Родительское согласие, требуемое в отдельных ситуациях, следует оформлять нотариально у любого нотариуса — это разовая процедура, родителям не обязательно ехать именно в Молдову или Нижний Новгород.

Срок действия документов и соотношение норм РФ и Молдовы

Единственное материальное условие допуска на границе РФ — действительность документов. Недействительный (просроченный) паспорт = отсутствие документа на право въезда, что влечёт отказ в пропуске и риск ответственности по ст. 18.1 КоАП РФ (блок 5).

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Для вас: проверьте, что срок действия загранпаспорта РФ не истёк на дату вылета и что паспорт Молдовы действителен — выезд из Молдовы вы совершаете по молдавскому документу (Приложение № 2, п. 3), а въезд в Россию — по российскому загранпаспорту. Если один из документов просрочен, законных оснований для пересечения соответствующей границы не будет.

Смежное право: молдавская сторона при выезде руководствуется собственным законодательством и двусторонним Соглашением о безвизовых поездках, документы которого определяют, по каким паспортам возможно пересечение границы.

К документам, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство их владельцев, дающим право на въезд, выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на территории государств Сторон, относятся документы, указанные в приложениях № 1 и 2 к настоящему Протоколу.
— ст. 1 Протокола к Соглашению РФ—Молдова о взаимных безвизовых поездках (2005)

Российское право, со своей стороны, гарантирует вам как гражданину РФ возвращение: лишить права на въезд нельзя.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: юридически значимый фактор поездки — действительность обоих паспортов на дату рейса; согласие родителей на въезде в РФ не проверяется. Требование о выезде из Молдовы регулируется молдавским правом и двусторонним Соглашением — уточните его у перевозчика/погранслужбы Молдовы, но для РФ-стороны въезд вашего гражданина безусловен при действительном паспорте.