Лишение гражданства для получивших его в 2016 году, если не состою на воинском учёте и не получала повестку: касается ли меня закон?

Главный вопрос: подпадает ли моё гражданство под новое основание лишения — непостановку на воинский учёт?

Основание, о котором вы слышали, появилось в законе только 8 августа 2024 года — его ввёл отдельный закон, а не исходный текст ФЗ № 138-ФЗ.

Пункт 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, № 18, ст. 3215) изложить в следующей редакции: "2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;".
— ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 8 августа 2024 года № 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ

Именно так: подпункт «в» пункта 2 части 1 статьи 22 ФЗ № 138-ФЗ («неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт») внесён Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ и действует со дня его официального опубликования, то есть с 8 августа 2024 года. Сам же ФЗ № 138-ФЗ вступил в силу ранее — 26 октября 2023 года (ст. 47, см. ниже), но спорного «воинского» основания в нём до 08.08.2024 не было. Это два разных юридических факта: дата вступления основного закона и дата введения дополнительного основания.

1. сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;
   — п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Само основание сформулировано как разновидность «сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию» — оно рассчитано на лиц, которые при приёме в гражданство по действующему закону давали такое обязательство, а затем его нарушили непостановкой на воинский учёт. Ваше гражданство приобретено в 2016 году по прежнему законодательству, поэтому эта конструкция к вам по общему правилу не применяется.

1. Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное. 2. Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ
— ст. 47 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Акты законодательства о гражданстве применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, если прямо не предусмотрено иное (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ). Ваше правоотношение по приобретению гражданства возникло в 2016 году, а ФЗ № 138-ФЗ начал действовать только 26 октября 2023 года. Нормы нового закона не разворачиваются назад на уже завершённые отношения по приобретению гражданства.

Вывод: основание лишения гражданства за непостановку на воинский учёт (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ) введено Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ и на ваше гражданство 2016 года не распространяется. Оно адресовано лицам, которые принимали гражданство по новому закону (приём по ст. 14 ФЗ № 138-ФЗ с принесением Присяги), и увязывает непостановку на учёт с нарушением обязательства соблюдать Конституцию, данного при приёме. На случай, если решение всё же будет вынесено, оно подлежит оспариванию в суде в порядке главы 22 КАС РФ.

Обязаны ли вы вообще состоять на воинском учёте как медсестра?

Это и есть ответ на ваш вопрос «касается ли меня это — или только тех, кто обязан служить». Обязанность состоять на учёте зависит не от пола как такового, а от наличия военно-учётной специальности.

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

По п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ на воинском учёте состоят все граждане, кроме прямо перечисленных категорий, среди которых — «женщины, не имеющие военно-учётной специальности». Значит, женщина подлежит учёту, только если у неё есть ВУС; если ВУС нет — она на учёте не состоит.

женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению № 1 . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2021 № 1746) 15. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16.
— подп. «б» п. 14 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Положение о воинском учёте (ПП РФ № 719) конкретизирует: учёту подлежат граждане женского пола, имеющие военно-учётные специальности согласно приложению № 1 (подп. «б» п. 14), а не имеющие ВУС — на учёте не состоят (подп. «г» п. 15).

Лечебное дело, медико-профилактическое дело, стоматология, фармация, сестринское дело, лабораторная диагностика, стоматология ортопедическая, стоматология профилактическая. Специальности и направления подготовки высшего образования Лечебное дело, педиатрия, медико-профилактическое дело, стоматология, фармация, сестринское дело. 5. Полиграфия Профессии рабочих, по которым осуществляется профессиональное обучение Гравер, гравер валов, гравер печатных форм, гравер шрифта, фотоцинкограф. Профессии среднего профессионального образования Наладчик полиграфического оборудования. Специальности среднего профессионального образования Издательское дело. Специальности и направления подготовки высшего образования Технология полиграфического и упаковочного производства. (Подраздел в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 333) 6. Картография Профессии рабочих, по которым осуществляется профессиональное обучение Гравер оригиналов топографических карт. Специальности среднего профессионального образования Картография. Специальности и направления подготовки высшего образования Картография и геоинформатика.
— Приложение № 1 к Положению о воинском учёте, разд. «4. Медицина», п. 4

Ключевое для вас: в приложении № 1 к Положению о воинском учёте в разделе «4. Медицина», в перечне специальностей среднего профессионального образования, прямо названо «сестринское дело». Диплом медицинской сестры и работа по этой специальности означают, что у вас есть военно-учётная специальность, а значит — вы подпадаете под воинский учёт.

Вывод (с развилкой по документам): если ваш диплом — именно о среднем профессиональном (или высшем) образовании по специальности «сестринское дело» либо иной специальности из перечня раздела «Медицина» приложения № 1 (лечебное дело, фармация, лабораторная диагностика и др.), вы относитесь к женщинам, подлежащим воинскому учёту, и обязаны на нём состоять. Если же речь идёт только о краткосрочных курсах/сертификате без диплома СПО/ВО по поименованной специальности — военно-учётной специальности не возникает, и вы на учёте не состоите. Именно вид вашего документа об образовании (диплом СПО/ВО, а не удостоверение о курсах) определяет исход. Отдельно решается вопрос по возрасту: по смыслу подп. «б» п. 14 Положения пребывание в запасе женщин, имеющих ВУС, связано с достижением предельного возраста пребывания в запасе, поэтому при отсутствии уточнения возраста этот факт нужно проверить отдельно.

Какие сроки и процедура, если обязанность состоять на учёте всё же есть

Даже когда женщина получает военно-учётную специальность, закон устанавливает конкретный срок для явки, который отсчитывается от события получения специальности.

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Из этой нормы прямо следует два вывода. Во-первых, среди событий, порождающих обязанность явиться в военный комиссариат для постановки на учёт, прямо названо «получение гражданином женского пола военно-учётной специальности» — то есть ваша обязанность как медсестры связывается именно с наличием диплома по специальности «сестринское дело» (см. блок 2), а не с полом как таковым. Во-вторых, срок явки — двухнедельный со дня наступления события (или недельный при подаче заявления через Портал госуслуг), то есть он начинается со дня получения/подтверждения военно-учётной специальности, а не отсчитывается «задним числом» с 2016 года.

Вывод: обязанность поставить вас на учёт возникает при наличии военно-учётной специальности, и срок для явки отсчитывается от даты её получения (подтверждения диплома). То, что повестку вы не получали и военного билета нет, само по себе обязанности служить не создаёт — это означает лишь, что документ воинского учёта вам пока не оформлен. Рекомендуется в двухнедельный срок явиться в военный комиссариат по месту жительства либо в недельный срок подать заявление через Портал госуслуг для постановки на учёт.

Ответственность за непостановку на воинский учёт — что реально грозит женщине-медику

Отсутствие постановки на учёт — это административное правонарушение, но не уголовное преступление для женщины.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Часть 1 ст. 21.5 КоАП РФ наказывает неявку без уважительной причины по повестке военного комиссариата штрафом от десяти до тридцати тысяч рублей. Обратите внимание: состав привязан именно к неявке по полученной повестке. Поскольку, как вы указали, повестку вы не получали, состава этого правонарушения в вашей ситуации нет.

лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) XI. Стимулирование воинского учета 55. Стимулирование работников, осуществляющих воинский учет в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях, а также должностных лиц военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и военных комиссариатов проводится по итогам смотра-конкурса на лучшую организацию работы среди субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2020 № 1077) ______________ Приложение № 1 к Положению о воинском учете 6. Должностные лица органов государственной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления и организаций обеспечивают исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) 7.
— п. 54 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Пункт 54 Положения о воинском учёте подтверждает, что ответственность за неисполнение обязанностей по учёту наступает по ФЗ № 53-ФЗ, КоАП РФ и УК РФ. Вместе с тем уголовная ответственность за уклонение от службы (ст. 328 УК РФ) касается призыва:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
   — п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Статья 328 УК РФ говорит об уклонении от призыва, а призыву подлежат только «граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет» (п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ). Женщины призыву на военную службу не подлежат — следовательно, состав ст. 328 УК РФ к вам в принципе неприменим, даже если вы не состоите на учёте.

Вывод: за то, что вы до сих пор не встали на воинский учёт, вам грозит только административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ (штраф 10 000–30 000 руб.) — и лишь при неявке по вручённой повестке; раз повестки не было, штрафа сейчас быть не может. Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ к женщинам неприменима. Это ни в коем случае не основание для прекращения гражданства по старому закону (см. блок 1) и не основание для увольнения с работы по профессии.

Если решение о прекращении гражданства всё же будет принято — как его защитить

Даже в гипотетическом сценарии, при котором орган попытался бы применить новые основания, решение не окончательно и подлежит судебному контролю.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа, нарушающее его права (включая орган, ведающий делами о гражданстве), а по ч. 1 ст. 219 КАС РФ — сделать это в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Такой административный иск подаётся по правилам главы 2 КАС РФ (подсудность — районный суд по месту нахождения органа).

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации, действовавшим на момент принятия к рассмотрению таких заявлений, в том числе в части оснований приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации и компетенции органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
— ст. 42 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Кроме того, для вас действует и переходное правило: ст. 42 ФЗ № 138-ФЗ отсылает по заявлениям, принятым к рассмотрению до вступления закона в силу, к прежнему законодательству — а ваш случай завершился ещё в 2016 году.

Вывод: если бы в отношении вас было вынесено решение о прекращении гражданства по новому основанию, оно подлежало бы оспариванию в районном суде в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно о таком решении. Судебная защита строится на двух доводах: (1) основание введено 08.08.2024 и не имеет обратной силы к гражданству, приобретённому в 2016 году (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ); (2) непостановка на воинский учёт женщины-медсестры в любом случае не образует состава, предусмотренного ст. 328 УК РФ, и наказывается лишь по ст. 21.5 КоАП РФ, то есть не может служить подтверждением нарушения обязательства соблюдать Конституцию.