Положен ли материнский капитал, если на момент рождения детей я была гражданкой Кыргызстана, а гражданство России получила позже?

Наличие гражданства РФ на день рождения ребёнка — обязательное условие маткапитала

Главный вопрос — сохранилось ли у вас российское гражданство к 2009 и 2021 годам. Закон ставит право на материнский капитал в прямую зависимость именно от этого.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Здесь ключевая для вашей ситуации деталь — сама формулировка нормы: право возникает у женщины, имеющей гражданство РФ на день рождения ребёнка. Ваш старший ребёнок родился в 2009 году, младший — в 2021 году. Для каждого из них проверяется отдельно, были ли вы гражданкой РФ в соответствующий день. Если вы приобрели гражданство РФ в 1995 году и не прекращали его, то на обе даты условие выполнено, и второй показатель (наличие гражданства Кыргызстана у вас) значения не имеет.

Это подтверждает и Верховный Суд РФ, разъяснивший, что гражданство РФ требуется как у матери, так и у самого ребёнка именно на дату рождения:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Пример. Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации А. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256 в связи с отсутствием у нее права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ее ребенок М., с рождением которого она обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на дату рождения не являлся гражданином Российской Федерации. 4 Удовлетворяя иск А. о признании за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд первой инстанции, сославшись на пункт «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ребенок истца М. приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, поскольку на день его рождения А. являлась гражданкой Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Обратите внимание: в приведённом ВС РФ примере отказ был признан правомерным именно потому, что ребёнок приобрёл гражданство РФ в порядке приёма уже после рождения, а не по рождению. Поэтому право на маткапитал по ст. 3 ФЗ-256 зависит не только от вашего статуса, но и от того, каким образом ваши дети стали гражданами РФ (об этом — блок 4).

Вывод: если документально подтверждается, что на 2009 и 2021 годы вы состояли в гражданстве Российской Федерации, базовое условие ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 выполнено и наличие у вас одновременно гражданства Кыргызстана этому не препятствует.

Не прекращается ли гражданство РФ при получении гражданства Кыргызстана

Ваш довод о том, что иностранное гражданство не «отменяет» российское, прямо закреплён в законе о гражданстве РФ.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Закон прямо говорит: гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ. Это значит, что Ваше гражданство Кыргызстана само по себе не превращало вас в иностранку в глазах Российской Федерации — если российское гражданство сохранялось.

Второй абзац той же статьи развивает это положение:

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Дополнительно общий принцип неразрывности гражданства закреплён в ст. 4 закона:

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
— ч. 3 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Проживание за границей гражданства РФ не прекращает, и лишить вас гражданства РФ никто не может. Обратите внимание на оговорку в ч. 3 ст. 6 ФЗ-62: она предусматривает обязанность уведомить о наличии второго гражданства, но не говорит о прекращении российского гражданства. Это отдельная (административная) обязанность, не влияющая на ваше право считаться гражданкой РФ.

Вывод: получение гражданства Кыргызстана, по прямому правилу ч. 2 ст. 6 ФЗ-62, не влечёт прекращения гражданства РФ. Следовательно, если российское гражданство было приобретено вами в 1995 году и вы не оформили его выход по собственному заявлению, вы оставались гражданкой России и на 2009, и на 2021 год, а наличие у вас иностранного гражданства маткапиталу не препятствует.

Применимое законодательство и оценка возможной утраты гражданства (ветка защиты при «восстановлении»)

Оценку вашего гражданства следует вести по закону, действовавшему на момент приобретения гражданства в 1995 году, а не по нынешнему. Это прямо предписано:

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
— ч. 7 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Норма предписывает определять наличие гражданства РФ по законодательству, действовавшему на день наступления обстоятельств. Поскольку гражданство РФ у вас возникло в 1995 году, применимым актом является Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ», действовавший до 1 июля 2002 года. Для этого закона характерно, что лица, утратившие гражданство без свободного волеизъявления, считаются восстановленными:

Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации. (В редакции Закона Российской Федерации от 17.06.1993 № 5206-I) 3. Лицу, ранее состоявшему в гражданстве Российской Федерации и на которое не распространяется действие частей первой и второй настоящей статьи, гражданство Российской Федерации может быть восстановлено по его ходатайству. (В редакции Закона Российской Федерации от 17.06.1993 № 5206-I)
— ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1

Из этого следует важное для вас различие. Вариант первый — сохранение гражданства: по правилам о двойном гражданстве приобретение кыргызского гражданства российского не прекращало (прямо закреплено в ч. 2 ст. 6 ФЗ-62, приведённой выше), поэтому ваш статус непрерывен с 1995 года. Вариант второй — восстановление: если бы было установлено, что гражданство РФ утрачено без вашего свободного волеизъявления, вы по букве ч. 2 ст. 20 Закона 1991 года считаетесь восстановленной в гражданстве РФ.

Сопоставьте это с упомянутой ранее справкой УВМ о том, что вы «не были ограничены в гражданстве России». Замечу, что юридически вывод о вашем статусе на конкретную дату (2009 и 2021 годы) делает не справка сама по себе, а совокупность документов — она лишь фиксирует отсутствие факта выхода/прекращения гражданства.

Развилка. Если ваш статус — непрерывное сохранение гражданства с 1995 года (о чём вы и заявляете: заявление о выходе не подавалось), то вы были гражданкой РФ и в 2009, и в 2021 году. Если бы, напротив, было доказано, что гражданство прекращалось по вашему заявлению (в порядке выхода) и восстановлено лишь недавно приёмом заново — тогда гражданства РФ на даты рождения детей у вас не было, и право на маткапитал за ними не возникло бы. Окончательная квалификация устанавливается по документам, а при споре — миграционным органом или судом.

Вывод: применимое право для событий 1995 года — Закон РФ от 28.11.1991 № 1948-1 (основание — ч. 7 ст. 4 ФЗ-62), для последующих периодов — ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ. При отсутствии добровольного выхода из гражданства РФ вы считаетесь гражданкой РФ непрерывно, в том числе на дни рождения обоих детей.

Гражданство детей как самостоятельное условие маткапитала

Закон связывает право не только с вашим гражданством, но и с тем, каким путём гражданство РФ приобрели дети.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из этой нормы видно, что ребёнок должен приобрести гражданство РФ по рождению. Разберём, как это применяется к детям, родившимся в Кыргызстане.

По ст. 12 ФЗ-62 ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения оба родителя (или единственный родитель) — граждане РФ (п. «а»), либо один родитель — гражданин РФ, а другой — иностранный гражданин либо лицо без гражданства:

один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ)
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Ключевые факты здесь — гражданство отца детей и место рождения. Двое детей родились в Кыргызстане в 2009 и 2021 гг. (то есть после 2002 года, когда действовал уже ФЗ-62):

• Если отец детей — гражданин РФ (п. «а» ч. 1 ст. 12), дети приобрели гражданство РФ по рождению независимо от места рождения — условие маткапитала выполнено.
• Если отец — гражданин Кыргызстана, а дети родились на территории Кыргызстана (п. «в» ч. 1 ст. 12), дети приобретают гражданство РФ по рождению только при условии, что родились на территории РФ либо иначе стали бы лицами без гражданства. Родившись в Кыргызстане, где государство предоставляет им своё гражданство, они по рождению гражданами РФ не стали бы, а получили его позднее — в порядке приёма (именно такую ситуацию разобрал ВС РФ в примере блока 1, и тогда маткапитал не положен).

Дополнительно отмечу: закон о гражданстве РФ увязывает статус детей с днём их рождения, а не с датой переезда в Россию:

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
— ч. 7 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

То есть имеет значение не нынешнее наличие у детей вида на жительство/разрешения, а их фактическое гражданство на дату рождения.

Развилка. Если отец детей — гражданин РФ, право на маткапитал возникает, и вид на жительство/разрешение у детей здесь не препятствие. Если отец — гражданин Кыргызстана и дети родились в Кыргызстане, вопрос о «приобретении гражданства РФ по рождению» требует изучения: в общем случае дети гражданство РФ по рождению не приобретают, что автоматически закрывает право на маткапитал, поскольку норма ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 требует именно приобретения гражданства по рождению. Для точного ответа нужны данные о гражданстве отца.

Вывод: недостающее решающее условие — гражданство отца детей. Если он гражданин РФ (или дети стали гражданами РФ по рождению), право на маткапитал у вас есть; если дети приобрели гражданство РФ в порядке приёма, а не по рождению, право не возникает — во всяком случае, так эту норму применяют суды (п. 1 Обзора ВС РФ от 22.06.2016). Рекомендую проверить этот факт по свидетельствам о рождении и документам о гражданстве отца.

Размер маткапитала и порядок его оформления

Если право подтвердилось, размер определяется ст. 6 ФЗ-256. Применимая к вашей ситуации норма — пункт 3 части 1 ст. 6 (второй ребёнок рождён с 1 января 2020 года, а первый — до этой даты):

616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это и есть сумма, которая вам причитается: 616 617 рублей, поскольку младший ребёнок родился в 2021 году, а старший — в 2009 году (до 1 января 2020 года). Обратите внимание: в статье встречаются и 466 617 рублей (для первого ребёнка, п. 2), и 616 617 рублей — это разные основания выплаты, к вам относится именно 616 617 рублей по п. 3. Общая сумма, однако, не фиксируется навсегда — она ежегодно индексируется:

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

То есть к моменту фактической выдачи сертификата сумма будет выше базовых 616 617 рублей в силу индексации с 1 февраля соответствующего года — точный размер подтвердит территориальный орган СФР.

Порядок обращения за сертификатом установлен ст. 5 ФЗ-256:

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Заявление можно подать в любое время после возникновения права, лично, через МФЦ или в электронной форме — это не привязано к дате рождения ребёнка. Решение принимается в короткий срок:

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата. (В редакции федеральных законов от 30.10.2018 № 390-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Отмечу, что решение может выноситься и без вашего заявления — на основании данных государственных регистров (в порядке ч. 1.2 ст. 5), но при нестыковке данных о гражданстве вам всё же придётся подать заявление с подтверждающими документами:

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", включая сведения о фактах лишения родительских прав, оставления ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой), об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), и иные сведения, необходимые для установления права на дополнительные меры государственной поддержки и реализации такого права, а также сведений, запрашиваемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в срок, установленный частью 3 настоящей статьи.
— ч. 1.2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Именно поэтому справка УВМ о непрерывности вашего российского гражданства здесь особенно важна — она позволит СФР и суду устранить сомнения в вашем статусе на 2009 и 2021 годы.

Вывод: при подтверждении права размер маткапитала за второго ребёнка (первый рождён до 2020 года) составит 616 617 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ-256) с последующей ежегодной индексацией (ч. 2 ст. 6 ФЗ-256). Заявление о выдаче сертификата подаётся в любой момент в территориальный орган СФР (лично, через МФЦ или на ЕПГУ); решение принимается в срок до 5 рабочих дней (в отдельных случаях до 15).

Обжалование отказа СФР и возмещение потерь

Если СФР откажет, у вас есть административный и судебный путь, а при незаконном отказе — требование имущественной компенсации.

В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей. 10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).
— ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение об отказе можно обжаловать двумя способами: в вышестоящий орган СФР (внесудебно) либо в суд. Оба пути независимы, и вы можете использовать любой или оба. Для суда установлен специальный процессуальный срок:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть со дня получения уведомления об отказе). Пропустив его без уважительной причины, вы рискуете получить отказ в иске.

Поскольку речь идёт о денежных средствах, которые причитались бы вам по закону, при признании отказа незаконным вы вправе требовать проценты за период неправомерного удержания:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты исчисляются по ключевой ставке Банка России и начисляются по день фактической уплаты. Это дополнительный имущественный аргумент в вашу пользу при споре с фондом.

Вывод: отказ СФР обжалуется в вышестоящий орган фонда и (или) в суд; в суд — по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Помимо признания права на сертификат, при незаконном отказе вы можете взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ за период удержания причитающихся средств.

Региональный материнский капитал

Помимо федерального, во многих субъектах РФ установлен собственный «региональный материнский капитал» — дополнительные меры поддержки семей с детьми. Наличие региональной программы и её условия зависят от субъекта, в котором вы проживаете. Как правило, региональная мера увязана с проживанием на территории региона и чаще всего предоставляется при рождении третьего (последующего) ребёнка, то есть семьям с тремя и более детьми.

Вывод: регион вашего проживания вы не назвали, поэтому точный размер и условия региональной выплаты установить в рамках настоящего ответа нельзя. Право на региональный материнский капитал определяется законом конкретного субъекта РФ и обычно зависит от числа детей — при двух детях (у вас их двое) право на региональную меру в большинстве субъектов не возникает, но это нужно проверять по закону того региона, где вы зарегистрированы. После проверки федерального маткапитала уточните региональный закон по месту жительства.