Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Можно ли прилететь в аэропорт города М. из Европы по украинскому загранпаспорту, а выехать в Россию по внутреннему паспорту РФ?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Въезжайте в Россию из Беларуси по внутреннему паспорту РФ, не предъявляйте украинский загранпаспорт на российской границе.
  2. 2
    Убедитесь, что маршрут проходит именно через Беларусь: из других стран внутренний паспорт РФ права на въезд не даёт.
  3. 3
    При покупке билета в Минск указывайте данные украинского загранпаспорта — это законно.
  4. 4
    Если у клиента есть второе гражданство (Украина) и он въезжает в Россию: Подайте в МВД уведомление о втором гражданстве не позднее 30 дней со дня въезда в Россию.
  5. 5
    Если у клиента есть обязанность подать уведомление о втором гражданстве: Подайте уведомление лично в подразделение по вопросам миграции МВД по месту жительства или через ЕПГУ.
  6. 6
    Если российский документ утрачен или непригоден за границей: При утере или непригодности российского документа за границей обратитесь в консульство РФ за свидетельством на возвращение.

Документы и доказательства

  • Внутренний паспорт РФ — основной документ для въезда в Россию из Беларуси.
  • Украинский загранпаспорт — только для въезда в европейскую страну и Беларусь, не для российской границы.
  • Билеты и посадочные талоны — подтверждение маршрута через Беларусь.
  • Если у клиента есть обязанность подать уведомление о втором гражданстве: Уведомление о втором гражданстве по формам приложений № 9–12 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889.
  • Если у клиента есть обязанность подать уведомление о втором гражданстве: Документ, подтверждающий въезд в РФ, — для соблюдения 30-дневного срока подачи уведомления.
  • Если въезд планируется не через Беларусь: Свидетельство на возвращение — если въезд не через Беларусь (выдаёт консульство РФ за границей).

  • Срочно: первые шаги

    • Убедитесь, что маршрут въезда в РФ идёт именно через Беларусь.
    • При въезде не через Беларусь оформите свидетельство на возвращение в консульстве РФ.
    • Сохраните посадочные талоны и билеты — подтверждение даты въезда для срока уведомления.

  • Сроки и риски

    • Предъявление на российской границе только украинского загранпаспорта — штраф от 5 000 до 25 000 руб.
    • Пересечение границы РФ без действительных документов — штраф до 200 000 руб. либо лишение свободы до 2 лет.
    • Неподача уведомления о втором гражданстве — штраф до 200 000 руб. либо обязательные работы до 400 часов.
    • Внутренний паспорт РФ даёт право въезда в Россию только через Беларусь.

  • Чего не делать

    • Не предъявляйте украинский загранпаспорт на российском пограничном контроле.
    • Не пытайтесь въехать в Россию по внутреннему паспорту РФ не через Беларусь.
    • Не выезжайте в Россию без внутреннего паспорта РФ, если летите через Минск.
    • Не откладывайте подачу уведомления о втором гражданстве после въезда в Россию.
    • Не рассчитывайте, что украинский загранпаспорт даёт право на въезд в Россию.
    • Не покупайте билет на въезд в Россию в расчёте только на украинский паспорт.

  • Когда нужен адвокат

    • Если на границе РФ предъявите только украинский загранпаспорт — риск ч. 1 ст. 322 УК РФ.
    • Если соседняя страна не Беларусь — внутренний паспорт РФ не даёт права на въезд.
    • Если не подали уведомление о втором гражданстве — риск ст. 330.2 УК РФ.
    • Если планируете въезд через Беларусь — нужен адвокат для проверки маршрута и документов.
    • Если уже был отказ в пропуске или составлен протокол — без адвоката не обойтись.

  • Альтернативные пути

    • Въезжайте в Россию из Беларуси по внутреннему паспорту РФ — это законный путь.
    • Если соседняя страна не Беларусь — оформите загранпаспорт РФ либо свидетельство на возвращение.
    • Свидетельство на возвращение выдаёт консульство или диппредставительство РФ за границей.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является гражданином Российской Федерации и одновременно имеет украинский загранпаспорт, что подтверждает наличие у него гражданства Украины. Российского загранпаспорта у него нет, на руках только внутренний паспорт РФ. Он планирует прибыть из европейской страны в город М. (наиболее вероятно — Минск, Республика Беларусь) по украинскому загранпаспорту, а затем въехать в Россию из соседней страны по внутреннему паспорту РФ. Из этого следует, что для российского правопорядка клиент в любом случае рассматривается как гражданин РФ, а украинский загранпаспорт не является документом, дающим ему право пересекать Государственную границу РФ. Одновременно у него имеется неисполненная обязанность уведомить МВД о втором гражданстве.

Затронутые правоотношения:

  • Отношения по пересечению Государственной границы РФ — определяют, по каким документам гражданин РФ вправе въезжать в Россию; украинский загранпаспорт в этот перечень не входит, а внутренний паспорт РФ допустим только в случаях, предусмотренных международными договорами.
  • Отношения гражданства и двойного гражданства — закрепляют принцип, что гражданин РФ с иным гражданством рассматривается Россией только как гражданин РФ, и порождают обязанность уведомить МВД о наличии украинского гражданства.
  • Административно-деликтные отношения — предъявление на российской границе только украинского паспорта без действительного российского документа образует состав нарушения правил пересечения границы по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.
  • Уголовно-правовые отношения — пересечение границы без действительных документов на право въезда может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 322 УК РФ; неисполнение обязанности уведомить о втором гражданстве образует состав ст. 330.2 УК РФ.
  • Международно-договорные отношения между РФ и Республикой Беларусь — устанавливают исключение, по которому граждане РФ вправе въезжать в Беларусь и выезжать из Беларуси в Россию по внутреннему паспорту РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Клиент является гражданином РФ — поэтому на российской границе он не может легально выступать как иностранец по украинскому загранпаспорту.
  2. У клиента отсутствует загранпаспорт РФ — следовательно, единственным законным документом для въезда в Россию в его ситуации остаётся внутренний паспорт РФ, и только если маршрут проходит через Беларусь.
  3. Соседняя страна — Беларусь — между РФ и Беларусью действует международно-договорной режим, допускающий взаимные поездки граждан по внутренним паспортам; это прямо разрешает въезд в Россию по внутреннему паспорту РФ.
  4. У клиента имеется украинский загранпаспорт — это подтверждает наличие второго гражданства и запускает обязанность уведомить МВД в течение 30 дней со дня въезда в Россию.
  5. Уведомление о втором гражданстве не подано — неисполнение этой обязанности в установленный срок образует самостоятельный состав уголовно наказуемого деяния по ст. 330.2 УК РФ.
  6. Покупка билета сама по себе правонарушением не является — юридические риски возникают только на этапе пограничного контроля, если предъявляется украинский паспорт вместо российского документа, дающего право на въезд.

Допустимость въезда в Россию по иностранному (украинскому) загранпаспорту

Ключевой принцип закреплён в ст. 6 Закона о гражданстве: гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией строго как гражданин РФ.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
— п. 1 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации - по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
— п. 2 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ

Из этого следует, что для российского пограничного контроля клиент — именно гражданин России, а не иностранец. Поэтому украинский загранпаспорт для России — документ иностранного государства, который в перечень документов гражданина РФ для пересечения границы не входит.

Перечень документов, по которым граждане РФ пересекают границу, закрытый:

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт.
— ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ

Для клиента это означает: украинский загранпаспорт ни при въезде, ни при выезде не является документом, дающим право пересекать российскую границу как гражданину РФ. Предъявление на российском пограничном контроле только украинского паспорта (без российского документа) означает нарушение правил пересечения границы. При этом наличие гражданства РФ не «скрывается» и не отменяется фактом владения украинским паспортом — Россия в любом случае видит в нём своего гражданина, обязанного использовать российские документы.

Вывод: специально влетать в Россию по украинскому загранпаспорту нельзя и не нужно — по этому документу российский пограничник обязан рассматривать вас как гражданина РФ, а не как иностранца; украинский паспорт права на пересечение границы РФ не даёт.

Въезд в Россию из Беларуси по внутреннему паспорту РФ

Если соседняя страна — Республика Беларусь (наиболее вероятный вариант «соседней страны» при полёте в Минск), то действует прямой и законный механизм: между РФ и Беларусью установлен порядок взаимных поездок по внутренним паспортам, закреплённый в Договоре о создании Союзного государства и продублированный в Перечне документов граждан РФ к Соглашению о взаимных безвизовых поездках.

Во исполнение пункта 9 статьи 14 заключенного между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия Договора о создании Союзного государства въезд, пребывание и выезд граждан Российской Федерации и граждан Республики Белоруссия на территории друг друга осуществляются в том числе и по внутренним паспортам. ____________ Приложение № 5 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г. ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Таджикистан для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Заграничный паспорт. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан. ____________
— сноска к Приложению № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (ЕврАзЭС), п. 5

  1. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации*. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию.
    — Приложение № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (ЕврАзЭС), п. 1

Это означает: гражданин РФ вправе въехать на территорию Беларуси и выехать из Беларуси в Россию по внутреннему (внутрироссийскому) паспорту РФ, и это единственный законный в данной ситуации документ, которым клиент располагает. Именно внутренний паспорт РФ — и в первом блоке (ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ) он прямо назван среди основных документов для пересечения границы «в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации», — то есть случай с Беларусью как раз подпадает под это международно-договорное исключение.

Вывод: при следовании через Беларусь пропуск на въезде в Россию по внутреннему паспорту РФ обеспечен нормой международного договора; загранпаспорт РФ для этого не требуется. Если соседняя страна — не Беларусь (Казахстан по внутренним паспортам РФ не пускает, Грузия по внутреннему паспорту РФ не пускает), то внутренний паспорт права на въезд не даёт — потребуется загранпаспорт РФ или свидетельство на возвращение.

Покупка билета и риск ответственности на границе

Покупка билета сама по себе не является административным или уголовным правонарушением — ответственность наступает за пересечение границы с нарушением правил. Но если на российском пограничном контроле гражданин РФ предъявит только украинский загранпаспорт (не имея при себе действительного российского документа, дающего право въезда), это образует состав правонарушения.

Административная ответственность:

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Правовая квалификация здесь такова: гражданин РФ, пересекающий границу не по тем документам, которые даёт российский закон, нарушает правила пересечения Государственной границы РФ. Россия в силу ст. 6 Закона о гражданстве не признаёт за своим гражданином статус иностранца, поэтому украинский паспорт на её границе «не работает» как документ, дающий право на въезд.

Уголовно-правовой предел:

Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения , полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьей 283.2 настоящего Кодекса, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— ч. 1 ст. 322 УК РФ

Квалификация по ст. 322 УК РФ возможна, когда лицо пересекает границу «без действительных документов на право въезда». Для гражданина РФ, предъявившего иностранный паспорт вместо российского, документ, дающий право на въезд как гражданину РФ, действительно отсутствует на границе, поэтому уголовная оценка не исключается, хотя на практике при первом эпизоде и при предъявлении действующего внутреннего паспорта РФ чаще применяется административная, а не уголовная норма. Это обстоятельство следует учитывать как реальный риск.

Вывод: риски сосредоточены не на этапе покупки билета, а на границе: предъявление только украинского паспорта грозит штрафом от 5 000 до 25 000 руб. (ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ), а при определённых обстоятельствах — оценкой по ч. 1 ст. 322 УК РФ. Законный способ избежать этих рисков — предъявлять на российской границе внутренний паспорт РФ (при следовании через Беларусь) либо оформить загранпаспорт РФ/свидетельство на возвращение.

Обязанность уведомить МВД о втором гражданстве (украинском)

Наличие украинского гражданства у гражданина РФ порождает самостоятельную юридическую обязанность — подать в МВД уведомление об ином гражданстве. Для клиента, находящегося за пределами РФ, действует специальный срок.

в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" , обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— абз. 2 ч. 3 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ

Механизм подачи уведомления установлен ведомственным актом:

Уведомления подаются по формам, приведенным в приложениях № 9 - № 12 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889
— п. 2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 20.09.2023 № 689

Подача уведомлений на бумажном носителе осуществляется непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 4 , подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне 1 , либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию 1(1) , по месту обращения уведомителя либо в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
— п. 3 Порядка, утв. Приказом МВД России от 20.09.2023 № 689

Ответственность за неисполнение этой обязанности — уголовная:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
— ст. 330.2 УК РФ

Для клиента это означает: поскольку украинское гражданство у него имеется (загранпаспорт на руках), а уведомление, как следует из вопроса, не подано, то по возвращении в Россию у него возникает обязанность подать уведомление в течение 30 дней со дня въезда. Подать его нужно в подразделение по вопросам миграции МВД по месту пребывания/жительства, либо через Единый портал госуслуг. Неподача уведомления в установленный срок образует состав ст. 330.2 УК РФ (штраф до 200 000 руб. либо обязательные работы до 400 часов).

Вывод: независимо от маршрута пересечения границы, по возвращении в Россию клиент обязан в 30-дневный срок уведомить МВД о наличии украинского гражданства; неисполнение этой обязанности — самостоятельный уголовно наказуемый состав.

Законный запасной вариант: свидетельство на возвращение и загранпаспорт

Если маршрут не через Беларусь (или внутренний паспорт РФ по какой-то причине не применим), закон предусматривает временный документ для въезда гражданина РФ, оставшегося за границей без российского заграна.

В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, либо срок действия имеющегося у него внутрироссийского паспорта, паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта истек, либо внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт стали непригодными для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ

Для клиента это означает: даже при отсутствии российского загранпаспорта он может обратиться в консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ в стране пребывания (либо, в некоторых случаях, к представителям МИД в пункте пропуска) и получить свидетельство на возвращение — временный документ, дающий право въехать в Россию только по этому документу, без загранпаспорта. Одновременно в консульстве можно оформить и постоянный загранпаспорт, срок оформления которого за границей не превышает трёх месяцев (что отражено в ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ, прочитанной ранее).

Вывод: при въезде не через Беларусь законным решением является получение в российском консульстве свидетельства на возвращение (ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ) — оно заменяет загранпаспорт и полностью снимает риски ст. 18.1 КоАП РФ и ст. 322 УК РФ; при этом уведомление о втором гражданстве по возвращении всё равно обязательно (блок 4).

Если на границе откажут во въезде (ветвление по маршруту)

Вопрос «пропустят ли» зависит от того, какой документ будет предъявлен и через какую страну идёт въезд.

Если въезд через Беларусь и предъявлен внутренний паспорт РФ — оснований для отказа во въезде нет, поскольку право въезда по внутреннему паспорту прямо предусмотрено международным договором (блок 2, > Во исполнение пункта 9 статьи 14 заключенного между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия Договора о создании Союзного государства въезд, пребывание и выезд граждан Российской Федерации и граждан Республики Белоруссия на территории друг друга осуществляются в том числе и по внутренним паспортам. ____________ Приложение № 5 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г. ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Таджикистан для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Заграничный паспорт. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан. ____________

— сноска к Приложению № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (ЕврАзЭС), п. 5). Отказ в такой ситуации был бы неправомерным и подлежал бы обжалованию.

Если на российскую границу предъявлен только украинский загранпаспорт (российского документа нет) — пограничный орган вправе не пропустить и (или) составить протокол по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, так как у гражданина РФ отсутствует действительный документ, дающий право на въезд именно как гражданину РФ (> Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей

— ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, > Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения , полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьей 283.2 настоящего Кодекса, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— ч. 1 ст. 322 УК РФ).

Механизм действий при отказе/отсутствии документа — обращение в консульское учреждение или диппредставительство РФ:

В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, либо срок действия имеющегося у него внутрироссийского паспорта, паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта истек, либо внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт стали непригодными для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ

Порядок подачи уведомления о втором гражданстве (исполнение обязанности) — через подразделение по вопросам миграции либо Единый портал:

Подача уведомлений на бумажном носителе осуществляется непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 4 , подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне 1 , либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию 1(1) , по месту обращения уведомителя либо в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
— п. 3 Порядка, утв. Приказом МВД России от 20.09.2023 № 689

Уведомление, поданное посредством Единого портала, распечатывается и заверяется подписью должностного лица ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции, на уведомлении производится запись "Поступило в электронной форме". 14. Должностное лицо ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции, принявшее уведомление, в том числе посредством Единого портала или поступившее из подведомственного предприятия или уполномоченной организации , вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ведение которого осуществляется на бумажном носителе (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку). (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.05.2024 № 240 ) 15. Сведения, указанные в уведомлении, подлежат внесению в государственную информационную систему миграционного учета 1 должностным лицом ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции, принявшим такое уведомление, в течение трех рабочих дней, следующих за днем приема соответствующего уведомления либо за днем его поступления из подведомственного предприятия или уполномоченной организации . (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.05.2024 № 240 ) ______________________________ 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 "О государственной информационной системе миграционного учета".
— п. 13 Порядка, утв. Приказом МВД России от 20.09.2023 № 689

Вывод: если на границе возникла проблема (нет подходящего российского документа), законное решение — обратиться в консульство РФ за свидетельством на возвращение (> В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, либо срок действия имеющегося у него внутрироссийского паспорта, паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта истек, либо внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт стали непригодными для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

— ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ), которое даёт право въезда без загранпаспорта; отказ во въезде при предъявлении действительного внутреннего паспорта РФ через Беларусь можно обжаловать как неправомерный. Обязанность уведомления о втором гражданстве исполняется в 30-дневный срок после въезда через подразделение по вопросам миграции МВД или Единый портал (> Подача уведомлений на бумажном носителе осуществляется непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 4 , подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне 1 , либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию 1(1) , по месту обращения уведомителя либо в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
— п. 3 Порядка, утв. Приказом МВД России от 20.09.2023 № 689).

Прямой ответ: если соседняя страна — Беларусь (Минск), то прилететь в Минск по украинскому загранпаспорту и затем въехать в Россию из Беларуси по внутреннему паспорту РФ — законно, но украинский загранпаспорт на российской границе предъявлять нельзя: Россия рассматривает вас только как гражданина РФ, поэтому въезд в РФ должен осуществляться по внутреннему паспорту РФ (через Беларусь) либо по загранпаспорту РФ/свидетельству на возвращение. Если соседняя страна — не Беларусь, вывод иной: внутренний паспорт РФ права на въезд в Россию не даёт.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Можно ли прилететь в город М. по украинскому загранпаспорту?

Въезд в Беларусь по украинскому загранпаспорту относится к сфере белорусского пограничного контроля; украинский загранпаспорт как документ иностранного государства для Беларуси является действительным. Российское законодательство этот этап не регулирует, поскольку вы ещё не пересекаете Государственную границу РФ. Однако для России вы — гражданин РФ (п. 1 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ), и украинский паспорт не входит в перечень документов, по которым граждане РФ пересекают российскую границу (ч. 1 ст. 6, ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ). Поэтому использовать украинский загранпаспорт для въезда именно в Россию нельзя.

2. Пропустят ли на выезде из Беларуси в Россию по внутреннему паспорту РФ?

Да, пропустят. Между РФ и Беларусью действует международный договор, прямо допускающий взаимные поездки граждан по внутренним паспортам (сноска к Приложению № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (ЕврАзЭС), п. 5, во исполнение п. 9 ст. 14 Договора о создании Союзного государства). Внутренний паспорт РФ прямо назван в ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ как документ для пересечения границы «в случаях, установленных международными договорами РФ» — и случай с Беларусью как раз таким случаем является. Загранпаспорт РФ для въезда из Беларуси не требуется.

3. Могут ли быть проблемы при покупке билета?

Сама по себе покупка билета не образует состава правонарушения — ответственность наступает только за пересечение границы с нарушением правил (ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 322 УК РФ). При покупке билета на рейс в Минск вы указываете данные украинского загранпаспорта; каких-либо препятствий для этого в российском законодательстве не установлено. Проблема возникнет только если вы попытаетесь предъявить украинский паспорт на российском пограничном контроле — этого делать нельзя.

4. Какие риски на границе?

Если на российском пограничном контроле вы предъявите только украинский загранпаспорт (без внутреннего паспорта РФ), это образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ — штраф от 5 000 до 25 000 руб. При определённых обстоятельствах возможна квалификация по ч. 1 ст. 322 УК РФ (пересечение границы без действительных документов на право въезда) — штраф до 200 000 руб. или доход за период до 18 месяцев, либо принудительные работы до 2 лет, либо лишение свободы на тот же срок. Законный способ избежать этих рисков — при въезде через Беларусь предъявлять на российском пограничном контроле внутренний паспорт РФ.

5. Нужен ли ещё какой-то документ?

Для маршрута через Беларусь — нет, внутреннего паспорта РФ достаточно. Если бы вы въезжали не через Беларусь (например, через Казахстан или Грузию), внутренний паспорт РФ права на въезд не даёт — тогда потребовался бы загранпаспорт РФ либо свидетельство на возвращение, которое выдаётся консульским учреждением или дипломатическим представительством РФ за границей (ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ).

6. Обязанность уведомить МВД о втором гражданстве

Поскольку у вас имеется украинское гражданство (подтверждённое загранпаспортом), вы обязаны подать в МВД уведомление об ином гражданстве. Для лиц, находящихся за пределами РФ, срок подачи — не позднее 30 дней со дня въезда в Российскую Федерацию (абз. 2 ч. 3 ст. 6 ФЗ № 62-ФЗ). Подать уведомление можно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства/пребывания либо в электронной форме через Единый портал госуслуг (п. 3 Порядка, утв. Приказом МВД России от 20.09.2023 № 689). Форма уведомления — приложения № 9–12 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 (п. 2 того же Порядка). Неисполнение этой обязанности образует состав преступления по ст. 330.2 УК РФ — штраф до 200 000 руб. или доход за период до 1 года, либо обязательные работы до 400 часов.

Пошаговые действия

  1. При покупке билета в Минск указывайте данные украинского загранпаспорта — для белорусского пограничного контроля это корректный документ.

  2. При прохождении белорусского пограничного контроля предъявляйте украинский загранпаспорт — вы въезжаете в Беларусь как иностранец.

  3. При выезде из Беларуси в Россию предъявляйте внутренний паспорт РФ — это законное основание для пересечения российско-белорусской границы в силу международного договора (сноска к Приложению № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 (ЕврАзЭС), п. 5).

  4. На российском пограничном контроле предъявляйте только внутренний паспорт РФ. Украинский загранпаспорт не показывайте — он не даёт права на пересечение границы РФ и может повлечь ответственность по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ или ч. 1 ст. 322 УК РФ.

  5. В течение 30 дней со дня въезда в Россию подайте уведомление о наличии украинского гражданства:

    • обратитесь в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства или пребывания либо подайте уведомление в электронной форме через Единый портал госуслуг (п. 3 Порядка, утв. Приказом МВД России от 20.09.2023 № 689);
    • используйте форму из приложений № 9–12 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 (п. 2 того же Порядка).

  6. Если маршрут изменится и вы будете въезжать не через Беларусь, заранее обратитесь в консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ в стране пребывания для получения свидетельства на возвращение (ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ) — этот документ даёт право на въезд в РФ без загранпаспорта РФ.

  7. При отказе в пропуске через границу (что маловероятно при предъявлении внутреннего паспорта РФ на белорусском направлении) требуйте письменное решение должностного лица и обжалуйте его вышестоящему начальнику пограничного органа либо в суд по месту нахождения пункта пропуска.