Являюсь ли я гражданином Молдовы, если родился в 1950 году в Дубоссарах (Молдавская ССР), имею советское свидетельство о рождении и паспорт СССР, но никогда не получал молдавский паспорт?

Являетесь ли вы гражданином Молдовы: какой правопорядок это определяет

Ключевое: гражданство любого иностранного государства определяется его собственным законом, а не российским. Российский закон прямо разделяет статусы «гражданин государства» и «лицо без гражданства», разграничивая их для целей российского права.

1. двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о двойном гражданстве; 5) единственный родитель (усыновитель) - лицо, являющееся родителем (усыновителем) ребенка в случае, если другой родитель (усыновитель) ребенка неизвестен, признан недееспособным, умер, объявлен умершим, признан безвестно отсутствующим или лишен родительских прав либо место его нахождения не установлено; 6) изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации; 7) иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; 8) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации; 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее соответственно вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, визу и (или) миграционную карту либо иной предусмотренный федеральным законом или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право лица на пребывание либо проживание в Российской Федерации; 10) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве;
   — п. 1 ст. 4 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Для российской правовой оценки принципиально, имеете ли вы гражданство Молдовы определяет не Россия, а Республика Молдова (её закон о гражданстве). Если по молдавскому праву вы гражданином Молдовы не являетесь, то по российскому законодательству вы подпадаете под определение лица без гражданства, данное в п. 10 ст. 4:

1. двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о двойном гражданстве; 5) единственный родитель (усыновитель) - лицо, являющееся родителем (усыновителем) ребенка в случае, если другой родитель (усыновитель) ребенка неизвестен, признан недееспособным, умер, объявлен умершим, признан безвестно отсутствующим или лишен родительских прав либо место его нахождения не установлено; 6) изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации; 7) иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; 8) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации; 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее соответственно вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, визу и (или) миграционную карту либо иной предусмотренный федеральным законом или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право лица на пребывание либо проживание в Российской Федерации; 10) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве;
   — п. 1 ст. 4 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

То есть российские органы будут решать ваши вопросы, исходя из того, признает ли вас Молдова своим гражданином. Сами по себе советское свидетельство о рождении и паспорт СССР гражданства Молдовы не подтверждают — они подтверждают лишь факт рождения в Молдавской ССР в 1950 году и наличие в прошлом гражданства СССР, которое на основании ч. 2 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ устанавливается по советским актам:

1. Наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вывод по данному вопросу: однозначного ответа «да, вы гражданин Молдовы» только на основании рождения в Молдавской ССР дать нельзя — этот вопрос решается по законодательству Республики Молдова о гражданстве, которое к моменту обретения Молдовой независимости признало своими гражданами, как правило, лиц, постоянно проживавших на её территории, и не требует обязательного получения паспорта. Поскольку вы родились в Молдавской ССР в 1950 году и получили паспорт СССР, вы имеете весомые основания претендовать на молдавское гражданство, но подтверждение этого статуса нужно получить в компетентных органах Республики Молдова (Агентство государственных услуг / консульский отдел Посольства Молдовы), предъявив советское свидетельство о рождении и паспорт СССР. Если Молдова вас своим гражданином не признает, по российскому праву вы рассматриваетесь как лицо без гражданства (п. 10 ст. 4 ФЗ № 138-ФЗ).

Ветка 1: признаётесь ли вы гражданином РФ (проверка гипотезы о статусе)

Даже если молдавское гражданство не подтвердится, отдельно проверяется гражданство РФ. Признание гражданином РФ основано на постоянном проживании в России на 6 февраля 1992 года:

Гражданами Российской Федерации признаются: 1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года;
— п. 1 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Вы родились и проживали в Дубоссарах (Молдавская ССР), а не на территории РСФСР, поэтому под признание по подп. 1 п. 1 ст. 19 вы не подпадаете — на 6 февраля 1992 года вы проживали в Молдове, а не в России. Проверяется исключение для вернувшихся:

лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации);
— подп. 2 п. 1 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это означает: если впоследствии вы переехали на постоянное жительство в Россию и при этом хотя бы один из ваших родителей на день вашего рождения был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР, вы можете быть признаны гражданином РФ. Ключевые факты здесь — место рождения родителей и их проживание в РСФСР, а не в Молдавской ССР.

Вывод по данной ветке: гражданином РФ вы не признаётесь автоматически — вы не проживали в России на 06.02.1992 и родились не в РСФСР. Признание гражданином РФ по подп. 2 п. 1 ст. 19 возможно только если вы вернулись в Россию на постоянное проживание и хотя бы один родитель на день вашего рождения был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Если таких фактов нет — эта ветка не работает, и надо смотреть ветку о приёме в гражданство (следующий вопрос).

Ветка 2: приём в гражданство РФ как лицо, проживавшее в СССР (обход требования о 5 годах ВНЖ)

Для лиц, имеющих советское прошлое и родившихся в СССР, предусмотрено упрощённое основание приёма в гражданство РФ без требования о пятилетнем проживании по ВНЖ, без экзаменов по языку и истории:

1. родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
   — п. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Под это основание подпадает лицо, которое родилось или постоянно проживало на территории РСФСР и являлось гражданином СССР (подп. 1). Дубоссары — территория Молдавской ССР, а не РСФСР, поэтому это основание прямо не применимо. Однако п. 2 ст. 16 содержит и подп. 2 — для лиц, имеющих родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо на территории, относившейся к СССР в пределах Госграницы РФ. Важно, что формулировка «или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР» (подп. 1) охватывает и постоянное проживание на территории РСФСР, поэтому если вы когда-либо постоянно проживали в России, будучи гражданином СССР, это основание может быть применено напрямую. Требование «постоянно проживающий в Российской Федерации» означает наличие ВНЖ (п. 8 ст. 4 ФЗ № 138-ФЗ).

Вывод по данной ветке: если вы гражданин Молдовы (или лицо без гражданства), постоянно проживаете в РФ с ВНЖ и имеете советское прошлое, вы вправе подать заявление о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке без соблюдения 5-летнего срока и без экзаменов — по подп. 1 или подп. 2 п. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ, в зависимости от того, где вы постоянно проживали в СССР и где проживали ваши родственники по прямой восходящей линии. Для этого сначала нужно получить вид на жительство. Условие применения — постоянное проживание в РФ (наличие ВНЖ) на день подачи заявления.

Если вы гражданин РФ и имеете (или получите) гражданство Молдовы — двойное гражданство и обязанность уведомления

Конституция прямо допускает наличие у гражданина РФ иностранного гражданства:

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— ст. 62 Конституции РФ, п. 1

При этом по российскому праву различаются «двойное» и «множественное» гражданство в зависимости от наличия международного договора о двойном гражданстве:

1. двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о двойном гражданстве; 5) единственный родитель (усыновитель) - лицо, являющееся родителем (усыновителем) ребенка в случае, если другой родитель (усыновитель) ребенка неизвестен, признан недееспособным, умер, объявлен умершим, признан безвестно отсутствующим или лишен родительских прав либо место его нахождения не установлено; 6) изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации; 7) иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; 8) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации; 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее соответственно вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, визу и (или) миграционную карту либо иной предусмотренный федеральным законом или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право лица на пребывание либо проживание в Российской Федерации; 10) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; 11) множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве;
   — п. 1 ст. 4 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

С Молдовой международного договора о двойном гражданстве у России нет (имеется лишь соглашение о взаимном признании документов об образовании), поэтому ваше молдавское гражданство при наличии российского квалифицировалось бы как множественное. Правовые последствия:

Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
— ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», п. 1

Это означает: наличие у вас молдавского гражданства само по себе не лишает вас гражданства РФ и не меняет вашего правового положения как гражданина РФ. Однако если вы являетесь гражданином РФ и приобретёте (или уже имеете) гражданство Молдовы или ВНЖ Молдовы, возникает обязанность подать уведомление в МВД в течение 60 календарных дней:

Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

За неисполнение этой обязанности установлена уголовная ответственность:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве
— ст. 330.2 УК РФ

Вывод по данному вопросу: российское право допускает наличие у гражданина РФ молдавского гражданства (множественное гражданство) — оно не влечёт прекращения гражданства РФ и не меняет вашего статуса в России. Но если вы являетесь гражданином РФ и имеете или получите гражданство Молдовы (либо ВНЖ/иной документ на постоянное проживание в Молдове), вы обязаны уведомить МВД в течение 60 календарных дней (со дня въезда в РФ, если находитесь за границей) — иначе наступает уголовная ответственность по ст. 330.2 УК РФ. Если же российского гражданства у вас нет, эта обязанность на вас не распространяется, поскольку она адресована именно гражданам РФ (ч. 1 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ).

Процедура и защита: как подтвердить статус, что делать при отказе

Порядок практического получения подтверждения гражданства Молдовы начинается с обращения в компетентные органы Молдовы (Агентство государственных услуг, консульский отдел Посольства Молдовы) либо в архив/органы ЗАГС Приднестровья для получения архивной справки о рождении с легализацией. Если российский орган (МВД, консульство РФ) откажет в признании статуса или в выдаче документа, такое решение оспаривается в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если же требуется не оспорить решение, а установить юридический факт (например, факт проживания на определённой территории, факт регистрации рождения, принадлежности документа лицу при расхождении в написании фамилии), применяется особое производство в порядке ГПК РФ:

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

При этом суд устанавливает факт лишь тогда, когда получить документ в ином порядке невозможно:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Вывод по данному вопросу: чтобы реально подтвердить молдавское гражданство, следует обратиться в органы Молдовы; если российский орган откажет в признании вашего статуса или в выдаче документа, отказ оспаривается административным иском в суд по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если требуется установить отдельный юридический факт (проживание, регистрация рождения, принадлежность документа при расхождении в данных), это делается в порядке особого производства по ст. 264 ГПК РФ и только при невозможности получить документ иным путём (ст. 265 ГПК РФ).