Не рассмотрели заявление на гражданство в срок: как подать жалобу и есть ли пример

Какой срок установлен для рассмотрения заявления о приёме в гражданство и вправе ли вы жаловаться на его нарушение

Срок рассмотрения заявления в упрощённом порядке зависит от того, к какой категории относится заявитель. По общему правилу для лица, проживающего на территории РФ и подавшего заявление в территориальный орган МВД, срок составляет до трёх месяцев (п. «а» ч. 1 ст. 32); для лица, проживающего за рубежом и подавшего в диппредставительство/консульство (п. «б» ч. 1 ст. 32), — до шести месяцев.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "а" части первой или части первой 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "б" части первой статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. (Часть в редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 63-ФЗ) 4 1 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 20.04.2014 № 71-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 18.03.2020 № 63-ФЗ) 4 2 .
— ч. 4 ст. 35 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это означает: если вы подали заявление как гражданин одного из государств, с которыми действует упрощённый порядок (в вашем случае это могут быть Беларусь, Казахстан или иное государство по ч. 2 ст. 14), и проживали на территории РФ, приём заявления через МФЦ запускает трёхмесячный срок, исчисляемый со дня подачи заявления и всех необходимых документов. К моменту подачи жалобы прошло уже 4 месяца — срок истёк. При этом основание упрощённого порядка прямо предусмотрено законом:

л) являются гражданами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2020 № 134-ФЗ) 2 1 . Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33 1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 20.04.2014 № 71-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 134-ФЗ) 2 2 . Иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без соблюдения условия, установленного пунктом "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанный гражданин или указанное лицо состоит в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, и имеет в этом браке общих детей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.04.2020 № 134-ФЗ) 3.
— п. «л» ч. 2 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Ключевая развилка — где именно вы находились на момент подачи и по какому пункту ст. 32 подано заявление. Если вы проживали в РФ (п. «а»), применяется трёхмесячный срок; если вы уже проживали за рубежом (п. «б»), срок законно удлиняется до шести месяцев, и жалоба на «нарушение срока» четырьмя месяцами преждевременна.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями первой, шестой и восьмой статьи 14, частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 544-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 4. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "а" части первой или части первой 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
— ч. 3 ст. 35 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Это означает: решение по вашему заявлению в упрощённом порядке принимает именно территориальный орган МВД (по месту жительства), а не МФЦ — МФЦ лишь принял документы. Именно к территориальному органу МВД следует адресовать требование о рассмотрении. Важно и то, что даже письменного отказа в ответ до сих пор нет, тогда как закон требует письменного оформления решения:

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.
— ч. 5 ст. 35 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Вывод. При подаче документов гражданином, проживавшим в РФ, трёхмесячный срок рассмотрения (ч. 4 ст. 35 ФЗ-62) истёк, и отсутствие письменного решения/ответа через 4 месяца является нарушением — вы вправе обжаловать бездействие территориального органа МВД. Однако если заявление подавалось как лицом, проживающим за рубежом (через консульство), законный срок составляет 6 месяцев и ещё не нарушен — подавать жалобу о нарушении срока преждевременно.

Куда и как подать жалобу на нарушение срока: подчинённость, прокуратура, суд

Закон предоставляет три независимых пути, которые можно использовать по отдельности или параллельно.

1. Обращение (жалоба) в порядке подчинённости и по 59-ФЗ. Вы вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган или руководителю территориального органа МВД, а также в ГУВМ МВД России. Право на обращение и его бесплатность закреплены законом:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (часть 1 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 80-ФЗ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно
— ч. 1, 3 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Орган обязан рассмотреть обращение объективно и своевременно, принять меры к восстановлению прав и дать письменный ответ:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— п. 1, 3, 4 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Жалоба, поданная как письменное обращение, рассматривается в течение 30 дней (а если адресована высшему должностному лицу субъекта и касается фактов нарушений в сфере миграции — в течение 20 дней):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок может быть продлён руководителем не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя:

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

2. Прокуратура. Одновременно допустимо направить обращение в прокуратуру субъекта РФ или специализированную прокуратуру — прокурор вправе провести проверку исполнения миграционного законодательства и внести представление об устранении нарушений. Это альтернативный (внесудебный) способ защиты, прямо не противоречащий обращению в суд.

3. Суд (административный иск). Бездействие органа, незаконно не рассмотревшего заявление, обжалуется в суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ. Право на такое обращение и возможность пойти «напрямую в суд либо через вышестоящий орган» закреплены прямо:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; применительно к длящемуся бездействию (невынесение решения) этот срок исчисляется с момента, когда заявитель узнал/должен был узнать о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Наиболее оперативный и бесплатный путь — письменная жалоба руководителю территориального органа МВД (срок ответа 30 дней, а при адресации высшему должностному лицу региона по вопросам миграции — 20 дней) и в прокуратуру; при неудовлетворительном ответе либо одновременно — административный иск в районный суд по месту нахождения органа (гл. 22 КАС РФ) в пределах трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Специального обязательного досудебного порядка для этих требований не установлено.

Подача жалобы через Госуслуги и альтернативные способы отправки из-за рубежа

Единый портал госуслуг (ЕПГУ). Подача обращения в электронной форме в орган МВД и, в частности, досудебное обжалование решений/действий (бездействия) органа, предоставляющего госуслугу, технически организованы через Единый портал. Однако для направления электронного обращения требуется идентификация и аутентификация заявителя — наличие подтверждённой учётной записи на ЕПГУ. Закон прямо связывает направление ответа с уникальным идентификатором личного кабинета, предполагающим подтверждённую личность:

«Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении… либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале… обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина» (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).

Поскольку у вас пока нет учётной записи на ЕПГУ, а её создание и подтверждение личности из-за рубежа затруднительны, практический выход — использовать альтернативные равноценные каналы, которые не уступают по юридической силе.

Альтернативные способы подачи жалобы из-за рубежа:

1. Письменная жалоба почтой в адрес территориального органа МВД (наименование органа указано в расписке МФЦ) и/или в ГУВМ МВД России — основание: ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ (письменное обращение рассматривается в 30-дневный срок со дня регистрации).
2. Электронное обращение через официальный интернет-сайт МВД России (раздел «Приём обращений» / сайт территориального органа) — во многих регионах доступна форма подачи обращения без полной регистрации на ЕПГУ, с указанием электронного адреса для ответа.
3. Через дипломатическое представительство или консульство РФ в стране вашего пребывания — они принимают обращения граждан и лиц по вопросам гражданства; это согласуется с общим правилом, что заявление по вопросам гражданства лицом, проживающим за рубежом, подаётся в диппредставительство/консульство (п. «б» ч. 1 ст. 32 ФЗ-62).

О телефонах в мессенджерах. Закон не содержит запрета указывать контактный номер телефона в обращении — наоборот, реквизит «контактный телефон» рекомендуется для оперативной связи органа с заявителем. Вместе с тем прошу учесть: я (консультант) не осуществляю звонки и переписку в мессенджерах и не храню ваши контакты; вся переписка ведётся только в этом диалоге, а номера телефонов в ответе не используются. В тексте самой жалобы в орган допустимо указать адрес электронной почты и/или почтовый адрес для получения ответа — орган обязан направить ответ именно туда (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 10).

Вывод. Подать жалобу через ЕПГУ без подтверждённой учётной записи невозможно (нужна идентификация личности). Равноценно по силе — письменная жалоба почтой, электронное обращение через сайт МВД/терроргана или подача через консульство РФ в стране пребывания. В любом случае сохраните копию/подтверждение отправки (почтовая квитанция, скриншот формы) — это докажет сам факт обращения.

Имущественные и сопутствующие последствия: возмещение вреда, отказ, риски ожидания за рубежом

Возмещение вреда при установлении незаконного бездействия. Если бездействие территориального органа МВД (невынесение решения в установленный срок) будет признано незаконным, вы вправе требовать возмещения причинённого вреда за счёт казны РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это касается подтверждённых убытков (например, расходов на повторные поездки, документы), возникших именно из-за незаконного затягивания. Для этого нужно решение суда (по КАС РФ — о признании бездействия незаконным) и отдельный иск/требование о возмещении вреда (ст. 1069, 15, 16 ГК РФ).

Если вместо «тишины» будет отказ. Возможна ситуация, когда решение всё же принято, но отрицательное — либо о нём не уведомили. Отказ оформляется письменно с указанием оснований (ч. 5 ст. 35 ФЗ-62). Основания отклонения заявлений о приёме исчерпывающе перечислены в ст. 16 ФЗ-62 (насильственное изменение конституционного строя, участие в вооружённых конфликтах/экстремизм, подложные документы, служба в иностранных силовых органах, неснятая судимость, уголовное преследование и др.) — «молчание» органа в этот перечень не входит, поэтому само по себе незаконное бездействие нельзя «переквалифицировать» в отказ, но также оно и не является самим отказом.

Риски ожидания решения за рубежом. Пока вы находитесь в соседней стране, обратите внимание: (1) заявление по вопросам гражданства подаётся по месту жительства — если вы фактически выбыли из РФ, это не отменяет ранее поданное заявление, но орган может запрашивать личную явку или уточняющие документы; (2) в отношении вас не должны действовать ограничения на въезд, поскольку наличие ограничения на въезд (п. «г» ч. 1 ст. 16 ФЗ-62) само по себе является основанием для отклонения заявления. Отсутствие ответа 4 месяца — повод наряду с жалобой одновременно запросить информацию о стадии и о том, не вынесено ли уже какое-либо решение.

Вывод. При подтверждённом незаконном бездействии органа у вас есть право на возмещение вреда за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ) после признания бездействия незаконным в суде и доказанности убытков; письменный отказ (если он будет вынесен) должен содержать законные основания из ст. 16 ФЗ-62, и его отсутствие в течение установленного срока — самостоятельное нарушение, обжалуемое в подчинённость, в прокуратуру и в суд.

Исполнение: как получить результат рассмотрения жалобы и что делать дальше

После подачи жалобы орган обязан дать письменный ответ по существу каждого поставленного вопроса в установленный срок (30 дней, либо 20 дней при обращении к высшему должностному лицу региона по вопросам миграции), а ответ подписывается руководителем органа или уполномоченным лицом и направляется тем способом, который вы указали:

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— п. 1, 3, 4 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Направление ответа происходит в форме электронного документа на указанный e-mail (если обращение подано в электронной форме) либо письменно на почтовый адрес:

«Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты… либо… в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении» (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).

Это означает: в тексте жалобы обязательно укажите предпочтительный способ получения ответа (электронная почта или почтовый адрес в стране пребывания) — именно туда орган обязан направить результат. Если вы запрашиваете не только «рассмотреть жалобу», но и сообщить о стадии рассмотрения вашего заявления о гражданстве, орган обязан дать ответ и по этому вопросу (п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ обязывает дать письменный ответ по существу поставленных вопросов).

Контроль исполнения судебного решения. Если бездействие признано незаконным судом (по гл. 22 КАС РФ), суд возлагает на орган обязанность устранить нарушение и сообщить об исполнении решения в установленный судом срок (ст. 227 КАС РФ); при неисполнении применяются меры в виде штрафа за неисполнение судебного акта. Прокурорское представление подлежит обязательному рассмотрению с сообщением прокурору о принятых мерах.

Вывод. Для получения результата укажите в жалобе адрес для ответа (e-mail/почтовый адрес); ответ по существу вы обязаны получить в 30-дневный (или 20-дневный) срок, а при обжаловании в суд — исполнение решения контролируется судом, при неисполнении на орган налагается судебный штраф. Копии ответа и квитанции об отправке сохраните как доказательство для возможного судебного этапа.