К кому относится статья 17 соглашения о признании дипломов между РФ и Украиной и подпадает ли под неё диплом, полученный в Мелитополе в 2023 году?

К кому относится ст. 17 Соглашения от 26.05.2000 и когда оно прекратило действие

Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и учёных званиях от 26.05.2000 распространялось на документы государственного образца об образовании, выдаваемые на территории обеих сторон. Оно утратило силу с 22 декабря 2022 года — эту дату подтверждает официальное разъяснение Рособрнадзора, поэтому ориентиром для вашей ситуации служит именно она.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от 26 мая 2000 года, распространявшееся на документы государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые на территории сторон, а также на документы государственного образца, выдаваемые учреждениями образования каждой из сторон, расположенными на территории других государств, утратило силу с 22 декабря 2022 года.
— Информация Рособрнадзора «О разъяснении особенностей признания образования, полученного на Украине»

Далее Рособрнадзор прямо разъясняет механизм ст. 17 — это сохраняющая (переходная) оговорка, и она определяет две самостоятельные категории, на которые распространяется «продлённое» действие соглашения: (1) документы, выданные до прекращения действия соглашения, и (2) обучающиеся и соискатели учёных званий, которые прибыли в РФ или на Украину до прекращения действия соглашения. То есть оговорка адресована, с одной стороны, обладателям уже выданных документов, а с другой — лицам, которые на момент прекращения действия продолжали обучение и находились на территории одной из сторон.

Однако статьей 17 соглашения предусмотрено, что в случае прекращения его действия положения соглашения будут применяться к предусмотренным им документам, выданным до прекращения действия соглашения , а также к обучающимся и соискателям ученых званий, которые прибыли в Российскую Федерацию или на Украину до прекращения действия соглашения . В этой связи образование и (или) квалификация, полученные на территории Украины до прекращения действия соглашения , не потребует прохождения процедуры признания в Российской Федерации вне зависимости от даты обращения их обладателей за признанием. Таким образом, иностранное образование, подтверждаемое документом об образовании, подпадающим под действие соглашения , может быть признано на территории Российской Федерации без прохождения процедуры признания и получения свидетельства о признании иностранного образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации. Рособрнадзором совместно с Национальным информационным центром по информационному обеспечению процедуры признания на территории Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, на постоянной основе осуществляется разъяснительная работа по вопросам признания иностранных документов об образовании. Так, для образовательных организаций, ведущих прием на обучение, подготовлены и направлены методическое пособие и рекомендации по вопросам признания иностранного образования, а также проведены методические вебинары.
— Информация Рособрнадзора «О разъяснении особенностей признания образования, полученного на Украине»

Ключевой тезис разъяснения: образование, полученное на территории Украины до прекращения действия соглашения, не требует прохождения процедуры признания в РФ и получения свидетельства о признании — вне зависимости от даты обращения. Это означает, что охватываемый ст. 17 диплом не нужно «признавать» через Рособрнадзор: он действует по факту подпадания под оговорку.

В этой связи образование и (или) квалификация, полученные на территории Украины до прекращения действия соглашения , не потребует прохождения процедуры признания в Российской Федерации вне зависимости от даты обращения их обладателей за признанием. Таким образом, иностранное образование, подтверждаемое документом об образовании, подпадающим под действие соглашения , может быть признано на территории Российской Федерации без прохождения процедуры признания и получения свидетельства о признании иностранного образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации.
— Информация Рособрнадзора «О разъяснении особенностей признания образования, полученного на Украине»

Для вашей ситуации это означает следующее. Ваш диплом о втором высшем образовании выдан 24.01.2023, то есть уже после прекращения действия Соглашения (22.12.2022). По первой категории ст. 17 он не проходит — документ выдан позже прекращения действия соглашения. Под вторую категорию («обучающиеся, прибывшие до прекращения») вы можете попасть только при условии, что на дату 22.12.2022 вы были обучающейся и фактически находились/прибыли в РФ (либо на Украину) в рамках этого обучения. Сам по себе факт начала обучения в 2021 году и указание в дипломе периода «2021–2023» этот тест автоматически не проходят: решающим является не дата начала обучения и не дата выдачи диплома, а факт прибытия/нахождения обучающегося до 22.12.2022. Если обучение продолжалось и вы физически находились в Мелитополе (Запорожская область) и не прибывали в РФ/на Украину как «обучающаяся» до 22.12.2022 — буквальные условия ст. 17 в её толковании Рособрнадзором могут не выполняться.

Вывод: статья 17 Соглашения от 26.05.2000 — это переходная оговорка, обращённая к двум категориям: обладателям документов, выданных до 22.12.2022, и обучающимся, прибывшим в РФ/на Украину до 22.12.2022. Вы можете подпадать под неё только по второй категории и только если подтвердите факт вашего прибытия/нахождения на территории РФ или Украины в статусе обучающейся до 22.12.2022; сам факт начала обучения в 2021 году и выдачи диплома в январе 2023 такого права автоматически не даёт. Однако этот вывод не является окончательным отказом — ваша ситуация разрешается по специальному закону о новых субъектах (см. следующий блок).

Признание диплома о высшем образовании, полученного в Запорожской области (Мелитополь)

Даже если переходная оговорка ст. 17 Соглашения к вам буквально не применима, признание вашего диплома регулируется специальным законом — Федеральным законом от 17.02.2023 № 19-ФЗ об особенностях правового регулирования в сферах образования и науки в связи с принятием новых субъектов. Согласно ч. 1 ст. 6 этого закона, в РФ признаются образование и квалификация, полученные на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также на территории Украины, подтверждённые документами об образовании, образцы которых утверждены уполномоченными органами этих субъектов или Украины, и обладателями которых являются граждане Российской Федерации. Ваш диплом выдан в Мелитополе (Запорожская область) в период после принятия области в РФ, а вы — гражданка РФ, поэтому вы прямо попадаете в эту норму.

1. В Российской Федерации признаются образование, образовательно-квалификационные уровни, ученые степени и ученые звания, полученные на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также на территории Украины и указанные в документах об образовании и (или) о квалификации, документах об ученых степенях и ученых званиях, образцы которых утверждены уполномоченными органами государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины и обладателями которых являются граждане Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 17.02.2023 № 19-ФЗ

Такие лица освобождаются от легализации документа — это ответ на практический вопрос «нужно ли заверять/легализовать диплом».

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи и являющиеся обладателями указанных в части 1 настоящей статьи документов об образовании и (или) о квалификации, документов об ученых степенях и ученых званиях, освобождаются от соблюдения требования по их легализации.
   — ч. 2 ст. 6 ФЗ от 17.02.2023 № 19-ФЗ

Более того, документ предоставляет вам те же академические и профессиональные права, что и российский диплом соответствующего уровня: то есть он приравнен по последствиям для трудоустройства и продолжения обучения.

1. Документы об образовании и (или) о квалификации, документы об ученых степенях и ученых званиях лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, предоставляют их обладателям те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 6 ФЗ от 17.02.2023 № 19-ФЗ

Это согласуется с общим правилом ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ, связывающей признание иностранного образования с международными договорами и законодательством РФ.

1. Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Специальная норма для Запорожской области закреплена и на уровне конституционного закона: документы об образовании, выданные уполномоченными органами и организациями Украины, а также документы об образовании и (или) о квалификации, выданные уполномоченными органами и организациями Запорожской области, признаются и действуют на территории РФ без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения. Ваш диплом выдан в Мелитополе — организации Запорожской области, а период начала обучения (2021) относится к украинскому периоду, поэтому документ охватывается обеими частями этой нормы.

1. документы об образовании, выданные уполномоченными органами и организациями Украины, документы об образовании и (или) о квалификации, выданные уполномоченными органами и организациями Запорожской области; 4) судебные постановления, принятые судами Украины, при условии, что иное не предусмотрено федеральным законом; 5) документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Запорожской области, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные органами публичной власти Запорожской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы органами публичной власти Запорожской области или органами, входящими в единую систему публичной власти Российской Федерации). 2. Документы, указанные в пункте 5 части 1 настоящей статьи, выданные до дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, представляются до 1 июля 2026 года для государственной регистрации соответствующих прав, ограничений и обременений органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — п. 3 ч. 1 ст. 12 ФКЗ от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в РФ Запорожской области»

Вывод: ваш диплом о втором высшем образовании подлежит признанию в РФ на основании ч. 1 ст. 6 ФЗ от 17.02.2023 № 19-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 12 ФКЗ о принятии Запорожской области — как гражданин РФ, обладающий документом об образовании, выданным на территории нового субъекта/Украины. Легализация не требуется (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 19-ФЗ), а сам документ даёт те же академические и профессиональные права, что и российский диплом соответствующего уровня (ч. 3 ст. 6 ФЗ № 19-ФЗ). Итог: вы подпадаете под признание, не связанное с процедурой признания иностранного образования, — именно это и есть правовое основание в вашем случае (а не ст. 17 Соглашения сама по себе).

Что делать, если документ всё же потребуют «признавать» через Рособрнадзор

Если работодатель или приёмная комиссия будет настаивать на прохождении процедуры признания (например, мотивируя тем, что диплом выдан после 22.12.2022 и не подпадает под ст. 17 Соглашения), применяется резервный механизм ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ. Если иностранное образование не подпадает под действие международного договора о взаимном признании, признание осуществляется Рособрнадзором по заявлению гражданина — в письменной форме или в электронном виде, в том числе через единый портал госуслуг, на основе экспертизы.

1. В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

При этом сама по себе процедура признания не отменяет общих требований приёма на работу или в образовательную организацию — то есть признание лишь подтверждает уровень, но не заменяет требования к должности.

1. Признание в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации не освобождает их обладателей от соблюдения установленных законодательством Российской Федерации общих требований к приему в образовательные организации или на работу.
   — ч. 12 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Важная оговорка: документы об иностранном образовании, признаваемом в РФ, должны быть легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Для вашего случая «иное» как раз предусмотрено специальными нормами (ч. 2 ст. 6 ФЗ № 19-ФЗ об освобождении от легализации и ФКЗ о принятии Запорожской области о признании документов без какого-либо подтверждения), поэтому требование легализации к вам не применяется.

1. Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
   — ч. 13 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: основным основанием для вас остаётся признание по ФЗ от 17.02.2023 № 19-ФЗ и ФКЗ о принятии Запорожской области. Если документ всё же потребуют проводить через процедуру признания, заявление подаётся в Рособрнадзор (в письменной форме или через единый портал госуслуг) по ч. 4 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ; легализация документа в вашем случае не требуется. Организацию, принимающую решение по существу, — Рособрнадзор — и порядок обжалования (подача жалобы на отказ, обжалование в суд по правилам КАС РФ) следует указывать одинаково: административный орган — Рособрнадзор, судебный контроль — по правилам КАС РФ.

Доказательства и практическое использование диплома

Блоки выше уже показали два основания: переходная оговорка ст. 17 Соглашения (для обучающихся, прибывших до 22.12.2022) и специальное признание по ч. 1 ст. 6 ФЗ от 17.02.2023 № 19-ФЗ вместе с п. 3 ч. 1 ст. 12 ФКЗ о принятии Запорожской области. Решающим для вас является второй путь, который не ставит признание в зависимость от даты выдачи диплома или от факта «прибытия» до 22.12.2022.

Существенное практическое следствие: поскольку ваш диплом признаётся как российский документ того же уровня, вы обладаете равными профессиональными и академическими правами, а уровень образования в документе даёт право заниматься профессиональной деятельностью, для которой установлены обязательные требования к образованию.

1. Документы об образовании и (или) о квалификации, документы об ученых степенях и ученых званиях лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, предоставляют их обладателям те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 6 ФЗ от 17.02.2023 № 19-ФЗ

Документ об образовании и о квалификации подтверждает получение профессионального образования соответствующего уровня (для высшего образования это диплом бакалавра, специалиста или магистра). Именно уровень, указанный в вашем дипломе, определяет объём прав.

1. Признание в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации не освобождает их обладателей от соблюдения установленных законодательством Российской Федерации общих требований к приему в образовательные организации или на работу.
   — ч. 12 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если вопреки специальным нормам у вас запросят подтверждение факта обучения и периода «2021–2023» (например, для целей ст. 17), доказательствами служат: справка об обучении или о периоде обучения, выдаваемая образовательной организацией (предусмотрена законодательством), зачётная книжка, приказ о зачислении 2021 года, а также сведения о фактическом нахождении в Мелитополе (Запорожской области) в период обучения. Однако подчёркиваю: для признания по ФЗ № 19-ФЗ и ФКЗ о Запорожской области такие доказательства не являются обязательными — признание основано на факте гражданства РФ и выдаче документа на территории нового субъекта/Украины.

Вывод: для подтверждения вашего права достаточно предъявить диплом о втором высшем образовании как документ, признаваемый на территории РФ по ч. 1 ст. 6 ФЗ № 19-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 12 ФКЗ о Запорожской области, без легализации и без процедуры признания в Рособрнадзоре. Дополнительно при необходимости можно подтвердить период обучения справкой об обучении и зачётной книжкой, но они нужны только в спорной ситуации, связанной с применением ст. 17, а не для основного основания признания.

Профессиональные права и подтверждение периода обучения

Диплом, признаваемый на территории РФ, даёт вам право на профессиональную деятельность в соответствии с указанным в нём уровнем образования и квалификацией — в том числе право занимать должности, для которых установлены обязательные требования к уровню образования. Именно здесь реализуются «те же академические и профессиональные права», о которых говорит ч. 3 ст. 6 ФЗ № 19-ФЗ.

1. Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации) , указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.
   — ч. 8 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если в спорной ситуации потребуется подтвердить факт и период обучения (например, для применения сохраняющей оговорки ст. 17 Соглашения), соответствующая справка предусмотрена законом: лицам, освоившим образовательную программу (в том числе отчисленным), образовательная организация выдаёт справку об обучении или о периоде обучения.

1. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 12 ст. 60 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: практическое использование вашего диплома о втором высшем образовании на территории РФ обеспечено двумя уровнями норм — специальным признанием по ФЗ от 17.02.2023 № 19-ФЗ и ФКЗ о принятии Запорожской области (равные права, без легализации, без процедуры признания) и общим правилом ч. 8 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ о доступе к профессиональной деятельности. Для подтверждения периода обучения при необходимости запрашивайте справку об обучении/периоде обучения у выдавшей диплом организации; оплата за выдачу таких документов не требуется.