Нужна ли доверенность на вывоз внуков из Беларуси к родителям, если бабушка гражданка Беларуси, а внуки граждане Молдовы

Нужен ли отдельный документ-поручение (доверенность) бабушке, чтобы вывезти внуков

Ключевой вопрос — не о «доверенности» в классическом смысле, а о согласии законных представителей на выезд ребёнка за границу в сопровождении третьего лица (бабушки). Действующее регулирование различает две ситуации: если несовершеннолетний выезжает без сопровождения родителей (и иных законных представителей), он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие законного представителя на выезд с указанием срока и государства; если он выезжает в сопровождении законного представителя — достаточно отсутствия заявленного несогласия.

В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Для фактов клиентки это означает: бабушка не является законным представителем внуков (ею являются только родители — мать и отец), поэтому выезд внуков в её сопровождении юридически приравнивается к выезду «без сопровождения законных представителей». Следовательно, на границе потребуется именно нотариально оформленное согласие законного представителя (родителя) на выезд ребёнка, а не доверенность на бабушку как на представителя. Отцы/мать внуков должны такое согласие оформить; наличие у бабушки на руках свидетельств о рождении и паспортов это не заменяет, так как она не вправе подписывать согласие за родителей.

Вывод: да, отдельный документ нужен — но это не «доверенность на бабушку», а нотариально оформленное согласие законного представителя (одного из родителей) несовершеннолетнего на выезд ребёнка за границу с указанием страны и срока поездки; выданная на бабушку доверенность на представление интересов внуков сама по себе не подменяет такое согласие на выезд.

Форма и пределы «доверенности» по ГК РФ: что именно удостоверяется нотариально

Клиентка спрашивает именно о доверенности, поэтому важно разграничить гражданско-правовую доверенность и согласие на выезд. Доверенность — это письменное уполномочие на представительство перед третьими лицами; от имени малолетних её выдают их законные представители, а не бабушка, которая законным представителем не является.

Статья 185. Общие положения о доверенности 1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5.
— ст. 185 ГК РФ, п. 3

Кроме того, ГК РФ требует нотариального удостоверения доверенности, когда она касается сделок, требующих нотариальной формы, либо заявлений о государственной регистрации или распоряжения зарегистрированными правами; для отдельных категорий лиц установлены приравненные к нотариальным формы удостоверения.

Статья 185 1 . Удостоверение доверенности 1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— ст. 185.1 ГК РФ, п. 6

Применительно к ситуации это означает: если бы речь шла о передаче бабушке полномочий совершать от имени внуков юридически значимые действия (получение документов, распоряжение имуществом ребёнка), потребовалась бы нотариальная доверенность, выдаваемая родителями как законными представителями. Однако для самого пересечения границы ГК-доверенность не является тем документом, который требует пограничная служба: требуется согласие на выезд, предусмотренное специальным миграционным законодательством (см. блок 1). Основание представительства должно опираться на волю законного представителя.

Статья 182. Представительство 1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Вывод: гражданско-правовая доверенность на бабушку (от имени родителей как законных представителей) допустима для сопровождения ребёнка в бытовых и документальных вопросах, но её надо отличать от согласия на выезд; ни та, ни другая не может быть подписана самой бабушкой — обе исходят от родителей, и именно родительское согласие является обязательным условием пересечения границы.

Ветка «внуки — иностранные граждане, выезд/транзит через территорию РФ»

Внуки — граждане Молдовы, поэтому при перемещении через территорию России (транзит, въезд в РФ) применяется общее правило о въезде-выезде иностранных граждан. Иностранные граждане въезжают в РФ и выезжают из неё по действительным документам, удостоверяющим личность, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 24 . Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это значит: если маршрут проходит через РФ, у внуков должен быть действительный документ, признаваемый Россией (паспорт гражданина Молдовы либо иной признаваемый документ), а при необходимости — виза либо основание для безвизового въезда по международному договору. Российские правила о нотариальном согласии законного представителя на выезд (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) сформулированы применительно к несовершеннолетнему гражданину РФ; для внуков-иностранцев решающее значение имеет законодательство страны выезда (Беларусь) и страны въезда, а также общий режим пересечения границы. Поэтому наличие паспортов Молдовы и свидетельств о рождении — необходимое, но не единственное условие: требуется проверить, признаётся ли конкретный молдавский документ как проездной и не нужна ли виза.

Вывод: при транзите через РФ ориентируйтесь на действительный проездной документ каждого внука и на режим въезда (безвизовый/визовый) по международному договору; согласие родителей как условие вывоза несовершеннолетнего при этом определяется законодательством страны, из которой ребёнок фактически выезжает.

Ветка конфликта: возражение (несогласие) одного из законных представителей

Если второй законный представитель (например, отец внуков) заявит о несогласии на выезд ребёнка, действует специальный механизм: заявление о несогласии учитывается, не требует конкретизации страны и срока и действует, по общему правилу, до достижения ребёнком совершеннолетия; при наличии нескольких таких заявлений учитываются все.

По смыслу действующего регулирования и принимая во внимание презумпцию добросовестности и разумности участников правоотношений (пункт 5 статьи 10 ГК Российской Федерации), процедура заявления несогласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, поданного одним из родителей, предполагает, по сути, учет его волеизъявления, выраженного в установленной форме, и не наделяет органы исполнительной власти полномочием оценивать обоснованность (целесообразность) такого заявления. При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия.
— п. 3 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Дополнительно урегулирован порядок: заявление о несогласии может быть отозвано во внесудебном порядке, а при споре вопрос о возможности выезда разрешается в судебном порядке; порядок подачи, отзыва, приёма и учёта таких заявлений устанавливается федеральным органом в сфере внутренних дел.

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Практический смысл для клиентки: если мать или отец внуков возражают против вывоза, одного лишь согласия другого родителя и документов на руках будет недостаточно — потребуется либо отзыв заявления о несогласии, либо судебное разрешение на выезд. Забота о жизни и здоровье несовершеннолетних и защита их интересов при выезде возложена на законных представителей.

Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Статья 24 . Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ст. 22 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: если несогласие заявлено — вопрос решается только отзывом заявления во внесудебном порядке либо через суд; при отсутствии возражений и при наличии нотариального согласия одного из законных представителей вывоз в сопровождении бабушки правомерен.

Полномочия родителей как законных представителей и опровержение «обратной» ветки (обойтись без согласия)

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов без специальных полномочий — именно поэтому бабушка не может ссылаться на собственную «доверенность» как на законное основание вывоза, а обязана опираться на волю родителей.

Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей 1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Статья 65. Осуществление родительских прав 1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— ст. 64 СК РФ, п. 2

Проверяю обратную ветку: можно ли вывезти внуков вовсе без документа от родителей, только предъявив свидетельства о рождении и паспорта. Такая позиция несостоятельна: закон прямо требует нотариально оформленное согласие законного представителя, когда ребёнок выезжает не в сопровождении законного представителя, а бабушка законным представителем не является.

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Правило диспозитивно лишь в части оформления при выезде с самим родителем — тогда достаточно отсутствия заявленного несогласия; но этот случай не совпадает с вывозом бабушкой. Кроме того, несогласие одного из родителей, приостанавливающее выезд, представляет собой гарантию защиты прав как родителя, так и ребёнка.

По смыслу действующего регулирования и принимая во внимание презумпцию добросовестности и разумности участников правоотношений (пункт 5 статьи 10 ГК Российской Федерации), процедура заявления несогласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, поданного одним из родителей, предполагает, по сути, учет его волеизъявления, выраженного в установленной форме, и не наделяет органы исполнительной власти полномочием оценивать обоснованность (целесообразность) такого заявления. При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия.
— п. 3 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Вывод: вариант «без согласия родителей, только с родственником и документами» не работает — присутствие бабушки не создаёт законного представительства, а значит, нужно нотариально оформленное согласие законного представителя на выезд ребёнка; при позиции обоих родителей «за» и отсутствии заявленного несогласия вывоз состоится.