Лишение гражданства РФ по подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22 закона 138-ФЗ: можно ли восстановить по указу от 31.08.2025 и как вернуться домой

Применимо ли вообще основание подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 к вашей ситуации

Решение, которым вас лишили гражданства, ссылается на подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о гражданстве. Нужно точно понять, что это за основание и подпадает ли под него ваша ситуация.

Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевой момент: подпункт «а» пункта 2 части 1 статьи 22 — это НЕ «предоставление ложных сведений при подаче заявления о приёме в гражданство». Это «сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ», которое должно выразиться в совершении преступления (приготовление или покушение). То есть для прекращения гражданства по подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 закон требует специального фактического состава — не просто «что-то скрыл в анкете», а совершение действий, квалифицируемых как преступление, направленных против обязательства соблюдать Конституцию и законодательство.

Совсем другое основание — у пункта 3 части 1 статьи 22 и, соответственно, статьи 25 того же закона: там речь именно о поддельных документах либо заведомо ложных сведениях, на основании которых принималось решение о приёме в гражданство. И здесь закон устанавливает жёсткую гарантию:

Статья 25. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие установления факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений 1. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, будет установлено, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации принято на основании представленных заявителем при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщенных заявителем заведомо ложных сведений, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. 2. Факт представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений устанавливается судом.
— ч. 1–2 ст. 25 ФЗ № 138-ФЗ

Из этого следует: если в решении вам вменено именно «предоставление заведомо ложных сведений при приёме в гражданство» (а судя по вашим словам — «в решении написано, что я предоставил заведомо ложные сведения»), то факт таких ложных сведений в силу части 2 статьи 25 должен быть установлен судом. Без вступившего в силу решения суда, установившего факт подлога/ложных сведений, орган МВД не вправе прекращать гражданство по этому основанию — это прямое требование закона.

Вывод по ветке: либо вам вменили подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 (тогда требовалось доказать совершение преступления, выражающего ложные сведения об обязательстве соблюдать Конституцию), либо фактически вменяется «ложные сведения при приёме» (тогда требовалось судебное установление факта). В обоих случаях решение лишено законного основания, если нет ни судебного акта о факте ложных сведений, ни факта преступления. Это первый и главный довод для обжалования.

Конституционный запрет произвольного лишения гражданства

Решение лишить вас гражданства без объяснения оснований, без отбора объяснений и без надлежащего вручения копии нарушает конституционные гарантии устойчивости гражданства.

1. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
   — ч. 3 ст. 6 Конституции РФ

1. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
   — ч. 2, 4 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ

Эти нормы означают: гражданство — устойчивая правовая связь, и произвольно, по усмотрению чиновника, без законного основания и соблюдения процедуры оно прекращено быть не может. Конституционный Суд РФ прямо указал на недопустимость такого произвола:

Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии с ее статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) является недопустимым как при издании, так и при применении законов
— Постановление КС РФ от 29.04.2025 № 18-П, п. 2

Вы приняли присягу в 2022 году, были документированы паспортом гражданина РФ, все ваши родные — граждане РФ, вы родились и зарегистрированы на территории, вошедшей в состав России. Вам никто не объяснил, какие именно «ложные сведения» вам вменяются, объяснений не брали, копию решения надлежаще не вручили, и вы узнали о решении фактически перед освобождением. Совокупность этих обстоятельств — отсутствие конкретики вменяемого нарушения, невручение мотивированного решения, отсутствие возможности представить объяснения — формирует позицию о произвольном, немотивированном лишении гражданства, прямо запрещённом статьёй 6 Конституции РФ и статьёй 5 Закона о гражданстве.

Вывод: даже если у органа МВД имелись какие-либо претензии, немотивированное и произведённое без соблюдения процедуры лишение гражданства противоречит Конституции РФ и подлежит признанию незаконным в суде.

Процедура отмены решения о приёме в гражданство и согласование с Президентом

Даже если бы факт ложных сведений был установлен, прекращение гражданства по пункту 3 части 1 статьи 22 требует обязательного согласования с Президентом РФ:

1. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Это означает: решение о прекращении гражданства по основанию поддельных документов/ложных сведений, принятое территориальным органом МВД или МВД России, подлежит согласованию с Президентом РФ. Если такого согласования не было — решение принято с нарушением установленного законом порядка и подлежит отмене.

Вам следует проверить (через суд или путём ознакомления с материалами): содержится ли в деле документальное подтверждение (а) судебного акта, установившего факт ложных сведений, и (б) согласования решения с Президентом РФ. Отсутствие любого из этих элементов делает решение незаконным.

Вывод: несоответствие решения требованиям части 4 статьи 22 (отсутствие согласования с Президентом) и части 2 статьи 25 (отсутствие судебного установления факта) — дополнительные самостоятельные основания для признания решения об отмене гражданства незаконным.

Как обжаловать решение и вернуть гражданство: суд и сроки

Основной способ защиты — административный иск об оспаривании решения органа МВД в порядке главы 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Решение об отмене гражданства — это решение органа публичной власти (территориального органа МВД/ГУВМ МВД России), которое оспаривается в районном (городском) суде по месту нахождения ответчика либо по вашему месту жительства в порядке, предусмотренном статьёй 218 КАС РФ. Срок на обращение — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Поскольку вы утверждаете, что копию решения вам надлежаще не вручили, а узнали о нём лишь перед освобождением, необходимо в исковом заявлении заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока (если он пропущен), указав, что о содержании и мотивах решения вам не сообщалось — вы не могли узнать о нарушении права в установленный срок.

Требования в иске целесообразно сформулировать комплексно: (1) признать незаконным и отменить решение о прекращении гражданства; (2) обязать орган МВД восстановить запись о вашем гражданстве и выдать паспорт гражданина РФ; (3) одновременно оспорить законность помещения в ЦВСИГ и обязать освободить вас.

Вывод: обжалование — в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ, срок — три месяца (с ходатайством о восстановлении при пропуске по уважительной причине). Параллельно можно оспорить решение в вышестоящий орган МВД, но обращение в суд доступно и без досудебного порядка.

Законность содержания в ЦВСИГ и основания для освобождения

Вы 5 месяцев находитесь в центре временного содержания иностранных граждан. По закону такое содержание допускается лишь в строго определённых целях и до определённых событий.

1. Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 2. Иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан. 3.
   — п. 1 ст. 35.1 ФЗ № 115-ФЗ

1. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5 2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 5. Условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации. 6. В целях обеспечения безопасности иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, а также сотрудников специальных учреждений, иных лиц, находящихся на территориях специальных учреждений, осуществляется охрана данных учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 7. Типовые требования к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ)
   — п. 4 ст. 35.1 ФЗ № 115-ФЗ

Из этих норм следует: содержание иностранного гражданина в специальном учреждении допустимо только ради исполнения конкретного решения — постановления судьи о принудительном выдворении, решения о депортации, реадмиссии. Содержание должно быть прекращено при отмене соответствующего решения.

Применительно к вам критично: если в отношении вас нет вступившего в силу решения суда о выдворении либо решения о депортации, то основание для содержания отсутствует. Более того — вы оспариваете само лишение гражданства, и если суд признает решение об отмене гражданства незаконным, вы признаетесь гражданином РФ, а гражданин РФ не может быть выслан или содержаться как иностранец (ч. 4 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ). Содержание вас в ЦВСИГ не может продолжаться произвольно, «пока указ не заработает»: оно привязано к конкретному решению, которое вы вправе обжаловать.

Вывод: содержание в ЦВСИГ законно только при наличии решения о выдворении/депортации. Если такого решения нет либо решение об отмене гражданства будет признано незаконным, вы подлежите немедленному освобождению. Само по себе лишение гражданства, не подтверждённое судебным установлением факта ложных сведений и согласованием с Президентом, не образует законного основания для удержания вас в ЦВСИГ.

Денежные последствия: возмещение вреда за незаконное лишение гражданства и содержание

Если действия органа МВД и незаконное содержание будут признаны судом незаконными, вы вправе требовать возмещения вреда за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Моральный вред за незаконное содержание, ограничение свободы и лишение его гражданства подлежит денежной компенсации в порядке статей 151, 1069, 1100, 1101 ГК РФ — вред, причинённый незаконными актами и действиями (бездействием) государственных органов, возмещается за счёт казны РФ. Незаконное лишение свободы (содержание в ЦВСИГ без законных оснований) относится к случаям, когда компенсация морального вреда возможна независимо от вины.

Требование о компенсации можно заявить как в рамках административного дела (при его рассмотрении в порядке КАС допустимо соединение с требованием о присуждении компенсации за нарушение условий содержания — гл. 22.1 КАС РФ), так и отдельным иском в порядке ГПК после вступления в силу решения о признании действий незаконными.

Вывод: при признании решения и содержания незаконными вы вправе взыскать с казны РФ возмещение имущественного вреда и компенсацию морального вреда за 5 месяцев (и более) незаконного ограничения свободы и лишения гражданства.

Указ Президента от 31.08.2025 и перспективы «восстановления» гражданства

Относительно ссылки на «новый Указ Президента от 31.08.2025» о том, что жителей новых регионов «не должны лишать гражданства»: в доступном корпусе нормативных актов такого указа с формулой прямого запрета на прекращение гражданства жителей новых регионов найти не удалось, поэтому строить на нём стратегию «ждать, пока выпустят» нельзя.

Однако институт, на который можно опереться, уже существует в самом законе. Через обжалование решения (гл. 22 КАС РФ) добиваются именно отмены решения о прекращении гражданства и восстановления статуса — это и есть фактическое «восстановление в гражданстве», не требующее повторного прохождения процедуры приёма. Если решение о прекращении будет признано незаконным и отменено, ваше гражданство считается не прекращавшимся, и орган МВД обязан восстановить запись и выдать паспорт.

Дополнительная гарантия — срок, ограничивающий возможность отмены:

Гражданство Российской Федерации не может быть прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, по истечении десяти лет со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации, если гражданин Российской Федерации проживает в Российской Федерации и не имеется иных оснований прекращения гражданства Российской Федерации. 6. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, гражданство Российской Федерации может быть прекращено в исключительных случаях по согласованию с Президентом Российской Федерации или по его решению.
— ч. 5 ст. 25 ФЗ № 138-ФЗ

Вы приобрели гражданство в 2022 году, 10 лет не истекло, поэтому эта защитная норма в вашу пользу сейчас прямо не работает, но она подтверждает общую логику закона: возможности прекратить гражданство ограничены и не могут применяться произвольно.

Вывод: рассчитывать на автоматическое «действие указа» и ожидание освобождения не следует. Единственный реальный механизм восстановления гражданства — судебное оспаривание решения о его прекращении. При положительном исходе вы восстанавливаетесь в статусе гражданина РФ без повторной процедуры приёма и подлежите освобождению из ЦВСИГ.