Как получить статус лица без гражданства, если родители неизвестны и МВД затягивает проверку

Ваш статус по закону: вы уже лицо без гражданства де-факто, и его нужно лишь документально установить

Закон не связывает статус «лицо без гражданства» с наличием какой-либо справки: это фактическое состояние. Достаточно, что вы не являетесь гражданином РФ и у вас нет доказательств наличия гражданства другого государства — именно так и обстоит дело: в свидетельстве о рождении в графе о гражданстве родителей пусто, документов родителей нет, ответы МВД о «непоступлении данных из другого государства» как раз и означают отсутствие доказательств иностранного гражданства.

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
— ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», п. 1

Это ключевой вывод: ваше дело не «закрыто» и не приостановлено, а вы уже подпадаете под определение лица без гражданства. Отсюда следует и то, что МВД не нужно дожидаться ответа иностранного государства, чтобы вас признать — установление личности и установление статуса не тождественны оформлению гражданства.

Закон прямо называет и документ, который вам должны выдать, если документов о вашем гражданстве нет и нет иностранного государства, готового вас принять (а у вас как раз этот случай — связь с родителями утрачена, их государство вас не принимает):

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).
— п. 1 ст. 5.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Это и есть ответ на вопрос «есть ли шанс получить документ»: да. Временное удостоверение личности лица без гражданства (ВУЛБГ) выдается именно при отсутствии у вас любых документов, удостоверяющих личность, и отсутствии страны, которая вас примет. Оно удостоверяет личность на территории РФ и выдается на длительный срок:

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на десять лет. В случае истечения срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, изменения лицом без гражданства фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения либо непригодности временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности либо ошибки в произведенных во временном удостоверении личности лица без гражданства в Российской Федерации записях ранее выданное временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации подлежит замене. Лицо без гражданства не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия имеющегося у него временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации обязано обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а при наличии иных условий, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в течение тридцати дней со дня их наступления. 4.
— п. 3 ст. 5.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Заявление о его выдаче подается после завершения процедуры установления личности по ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ, и выдается оно в короткий — 10-рабочих-дневный — срок:

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10 1 настоящего Федерального закона. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления
— п. 2 ст. 5.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Обратите внимание на структуру процедуры: сначала установление личности (ст. 10.1), затем — ВУЛБГ (ст. 5.2). Именно этот двухшаговый маршрут вам и нужно выстроить. Важно и то, что ВУЛБГ не выдается лишь при установлении у вас иностранного гражданства или государства, готового вас принять; сообщение ложных сведений или поддельные документы — тоже основание для отказа, поэтому указывайте в заявлении только то, что подтверждается свидетельством о рождении.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство либо приобрело гражданство Российской Федерации.
— п. 5 ст. 5.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод по вопросу: вы уже являетесь лицом без гражданства по критериям ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, и ваша задача — не «добиться признания» как милости, а требовать исполнения МВД прямо установленной процедуры: вынесения решения об установлении личности и выдачи ВУЛБГ по ст. 5.2 ФЗ № 115-ФЗ. Шанс получить документ есть и он высокий; отсутствие сведений о родителях — не препятствие, а типичная ситуация, ради которой и созданы ст. 10.1 и ст. 5.2.

Установление личности: сведения о родителях не обязательны, а запрос за границу — право МВД, а не причина ждать вас годами

Установление личности — отдельная процедура, инициируемая в том числе вашим заявлением, а не «приложение» к поиску родителей:

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
— п. 1 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Обратите внимание на перечень документов: закон исчерпывающе дружелюбен — вы представляете то, что у вас есть, а свидетельство о рождении прямо названо среди принимаемых документов:

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке , пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.
— п. 2 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Из этого следует практически важное: у вас уже сейчас есть полный комплект — свидетельство о рождении плюс ксерокопии временных документов родителей. Требование МВД «представить сведения о гражданстве родителей» или «дождаться ответа иностранного государства» не подкреплено этой нормой: таких документов закон не требует, а невозможность их представить не является основанием для отказа.

О принятии заявления вам обязаны выдать справку с описью — это ваш главный процессуальный «якорь»: именно с ней вы в дальнейшем доказываете факт подачи заявления и бездействие. Если такой справки вам не выдавали — требуйте ее письменно при следующем обращении.

О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных к заявлению документов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 4. В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 5. Опрос лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, проводится сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— п. 3 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Запросы за границу, опрос свидетелей, дактилоскопия — это права органа, а не условия, от наступления которых зависит ваш статус. Более того, вместо годами ожидаемых ответов можно предложить МВД воспользоваться тем, что прямо предусмотрено:

В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.
— п. 4 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Обратите особое внимание на подпункт 2: закон позволяет опрашивать свидетелей — родственников, соседей, сотрудников роддома/медорганизации, где вы родились, знающих вас лично. Это замена «недоступных родителей» на доступные доказательства, и вы вправе прямо просить МВД провести такие опросы и истребовать сведения из медицинской организации о вашем рождении.

Вывод по вопросу: имеющихся у вас документов достаточно для проведения установления личности; сведения о родителях и ответ иностранного государства обязательными условиями не являются, а запросы в консульства — лишь одно из правомерных средств, причем заменяемых свидетельскими опросами и медицинскими документами. В заявлении следует прямо указать, что сведениями о месте нахождения родителей вы не располагаете, связи нет несколько лет, какие-либо документы у вас отсутствуют, и просить завершить процедуру на основании имеющихся материалов.

Ветка «вы можете оказаться гражданином РФ по рождению» — её нужно проверить параллельно, но она не заменяет ВУЛБГ

Отдельная и не менее важная линия: если хотя бы один из родителей на момент вашего рождения постоянно проживал в России либо был лицом без гражданства / гражданином РФ, вы могли приобрести гражданство РФ по рождению — а тогда вместо ВУЛБГ ставится вопрос о паспорте.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Смотрите на пункты 2, 3 и особенно 5: если оба родителя были иностранцами или лицами без гражданства, но постоянно проживали в РФ (вид на жительство), и вы родились в России, не приобретя иностранного гражданства по рождению, — гражданство РФ у вас есть. То обстоятельство, что родители имели лишь временные паспорта/удостоверения с истекшим сроком, само по себе не исключает ни статуса «лицо без гражданства» (п. 2), ни, при наличии вида на жительство, постоянного проживания (п. 5).

Дети, родители которых неизвестны, приобретают гражданство РФ по рождению, если в течение шести месяцев не установлено иное гражданство. Эта норма адресована ситуации, когда родители именно неизвестны (подкинутые дети), и на вас напрямую не распространяется — ваши родители известны по свидетельству о рождении. Но она показывает логику закона: отсутствие подтвержденного иностранного гражданства работает в пользу ребенка.

Процедура оформления такого гражданства и круг заявителей определены так:

В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению
— ч. 4 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Обратите внимание на перечень заявителей: это родитель, усыновитель, опекун, попечитель, представитель опеки, руководитель организации для детей-сирот. Вы в 20 лет подать такое заявление как «за себя» не названы в норме прямо — поэтому реалистичный путь здесь лежит через установление юридического факта (в том числе при утрате связи с законными представителями) и/или через запрос в МВД с требованием проверить наличие у вас гражданства по рождению, а не только через «оформление по заявлению законного представителя».

Вывод по вопросу: параллельно с процедурой ВУЛБГ письменно требуйте от МВД проверки наличия у вас гражданства РФ по рождению (п. 2, 3, 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 13 ФЗ № 138-ФЗ) с истребованием сведений о постановке родителей на миграционный учет и о выдаче им вида на жительство. Если будет подтверждено постоянное проживание родителей в РФ — у вас есть гражданство, и вместо удостоверения апатрида оформляется паспорт. Если не подтвердится — работает первый блок (ВУЛБГ). Ветки не исключают друг друга: заявления подавайте одновременно.

Формальный ответ «проверка продолжается» незаконен: у обращения есть жесткие сроки, а бездействие обжалуется в суд

Ваши устные хождения в МВД юридически «не существуют» до тех пор, пока обращение не зарегистрировано письменно. По закону об обращениях:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа по существу жестко ограничен, продление — только уведомлением вам:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: ответ «проверка продолжается, данные не пришли» без указания конкретных действий, сроков и без уведомления о продлении — нарушение ч. 1 ст. 10 и ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ. Формальная отписка без разрешения поставленного вопроса не является «ответом по существу». Нарушение порядка рассмотрения обращений наказуемо:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Кроме того, если решение по вашему заявлению об установлении личности вообще не принимается, оспаривается не «ответ», а бездействие органа — в порядке главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратите внимание: подача административного иска возможна напрямую, без обязательного предварительного обращения в вышестоящий орган. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к длящемуся бездействию трехмесячный срок исчисляется с момента, когда истек законный срок рассмотрения вашего заявления, — то есть срок не «пропущен», пока бездействие продолжается. Суд при удовлетворении иска не просто констатирует незаконность, но и обязывает орган совершить конкретные действия в установленный судом срок:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
   — п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Вывод по вопросу: подавайте письменное (зарегистрированное) заявление об установлении личности и выдаче ВУЛБГ, а через 30 дней (плюс максимум 30 дней при уведомлении о продлении) — административный иск по главе 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД с требованием признать бездействие незаконным и обязать МВД принять решение. Требование в иске формулируйте точно: «признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению об установлении личности и невыдаче временного удостоверения личности лица без гражданства, и обязать принять решение в установленный судом срок».

Жалоба в прокуратуру — самостоятельный и быстрый параллельный инструмент

Прокуратура рассматривает вашу жалобу на бездействие МВД по своей процедуре независимо от суда:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ»

Здесь важны три момента для вашей ситуации: (1) жалобу запрещено пересылать в тот самый орган, на который вы жалуетесь (то есть ее не «спустят обратно» в ваше МВД); (2) ответ должен быть мотивированным, а не отпиской; (3) прокурор по результатам проверки вправе принять меры — внести представление об устранении нарушений и привлечь виновных к ответственности. Прокуратура вправе и сама обратиться в суд в защиту ваших прав, если сочтет это необходимым.

Практический порядок: жалобу подавайте в прокуратуру того же района/города, где находится ваше МВД (надзирающая прокуратура), с приложением копий: свидетельства о рождении, копий временных документов родителей, копий всех ответов МВД, а при наличии — справки о принятии заявления и описи. Если результата нет — жалоба вышестоящему прокурору субъекта, далее в Генеральную прокуратуру РФ.

Вывод по вопросу: жалоба в прокуратуру — обязательный параллельный шаг (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»); она не заменяет административный иск по КАС РФ, но ускоряет движение дела и создает письменный след о бездействии. Оптимально запустить оба механизма одновременно, плюс письменную жалобу на имя начальника вышестоящего органа МВД (регионального главка) — это общий порядок подчиненности, прямо упомянутый в ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Денежная сторона: вред и моральный вред от незаконного бездействия МВД

Если суд признает бездействие незаконным, у вас появляется основание требовать возмещения причиненного им вреда — а невозможность учиться, работать и пользоваться правами без документа есть самый что ни на есть реальный вред:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

От имени казны в таком иске выступает финансовый орган — то есть отвечать будет не само МВД, а казна РФ (Минфин России в лице его территориального органа):

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы
— ст. 1071 ГК РФ

Наряду с имущественным вредом вы вправе требовать компенсации морального вреда за нарушение личных неимущественных прав (достоинство, возможность реализации прав и свобод), а размер определяет суд:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Обратите внимание на границы ст. 1100: безусловная компенсация независимо от вины предусмотрена для узкого перечня случаев, вашей ситуации она не покрывает, поэтому моральный вред по ст. 151 ГК РФ доказывается вами (длительность бездействия, отказ в учебе/работе, невозможность получить медпомощь и т.п.). Требование о возмещении вреда заявляйте в том же административном деле или отдельным гражданским иском к казне после вступления решения суда в законную силу — перспектива выше, когда незаконность бездействия уже установлена судом.

Вывод по вопросу: заявляйте требование о компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ и о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ (ответчик — Российская Федерация в лице Минфина России, ст. 1071 ГК РФ) — это денежная составляющая вашего дела, и она усиливает и ускоряет исполнение основного требования.

Пока решение не принято — минимизируйте риск административной ответственности

Риск состоит не в отсутствии документов как таковом, а в формальном составе нарушения режима пребывания — по нему привлекаются и лица без гражданства:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграцион
— ст. 18.8 КоАП РФ

Для вас это значит: до получения ВУЛБГ не игнорируйте вызовы и проверки, сохраняйте и представляйте все документы о том, что вы сами инициировали процедуру установления личности. Смягчает ответственность в том числе добровольное прекращение противоправного поведения:

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение
— п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ

Подчеркнем: обращение в МВД и прокуратуру — это не «сокрытие», а активная позиция, и она работает в вашу пользу. Требования о выдворении или депортации в отношении вас как лица, родившегося и всю жизнь проживающего в РФ и не имеющего государства, готового вас принять, при отсутствии у вас иностранного гражданства имеют низкую перспективу — именно потому, что закон для вашего случая предусматривает документ, а не выезд:

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).
— п. 1 ст. 5.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

ВУЛБГ выдаётся на десять лет, что прямо закреплено в законе:

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на десять лет. В случае истечения срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, изменения лицом без гражданства фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения либо непригодности временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности либо ошибки в произведенных во временном удостоверении личности лица без гражданства в Российской Федерации записях ранее выданное временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации подлежит замене. Лицо без гражданства не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия имеющегося у него временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации обязано обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а при наличии иных условий, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в течение тридцати дней со дня их наступления. 4.
— п. 3 ст. 5.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод по вопросу: сосредоточьтесь на скорейшем получении ВУЛБГ — это документ, удостоверяющий вашу личность и подтверждающий право на пребывание в РФ (ст. 5.2 ФЗ № 115-ФЗ), выдаваемый на 10 лет; любые письменные доказательства вашего обращения в органы храните и представляйте при проверках.

Доказательства рождения и проживания в РФ: чем подкрепить установление личности

Поиск по вопросу о доказательствах рождения и проживания даёт следующее. Перечень принимаемых документов уже установлен п. 2 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ, и свидетельство о рождении названо в нём прямо — это центральное доказательство факта и места вашего рождения:

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке , пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.
— п. 2 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Косвенным, но важным инструментом являются свидетельские показания: закон прямо наделяет территориальный орган МВД правом опрашивать лиц, указанных заявителем в качестве свидетелей, по месту его жительства, а также проводить опознание по свидетельским показаниям — то есть доказательство постоянного проживания и знания вас как личности строится не только на документах, но и на людях, вас знающих (родственники, соседи, врачи, учителя, сотрудники роддома):

В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.
— п. 4 ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Процедура фиксируется процессуально: результаты опроса и опознания оформляются протоколами, а по итогам всей процедуры составляется заключение об установлении личности, копия которого вам вручается (направляется). Это завершающий документ процедуры по ст. 10.1 — именно он является юридическим результатом, на основании которого затем выдаётся ВУЛБГ:

процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину
— ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 12

Формы всех этих документов (справки о приёме заявления, протокола опроса свидетелей, протокола опознания, заключения об установлении личности) утверждаются МВД России — то есть процедура носит формализованный характер, и вы вправе требовать её проведения в установленном виде:

приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел
— ст. 10.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ (об утверждении форм документов МВД), п. 14

Вывод по вопросу: доказательственная база для установления личности у вас имеется — свидетельство о рождении (факт и место рождения), ксерокопии временных документов родителей (их персональные данные), а для подтверждения личности и постоянного проживания в регионе используйте свидетелей, которых вы вправе указывать в заявлении, и письменно просите МВД об их опросе и об истребовании сведений из медицинской организации (роддома) и образовательных организаций. По итогам процедуры требуйте выдать вам копию заключения об установлении личности.