Можно ли изменить место рождения в паспорте с Украины на РФ, если город перешёл в состав России

Является ли указание «Украина» в месте рождения ошибкой, подлежащей исправлению

Внесение исправлений и изменений в актовые записи допускается только при наличии строго определённых оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами:

1. Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. 2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;
   — п. 1 ст. 69 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Заключение органа ЗАГС (то есть внесудебный, «бесспорный» путь) составляется только в ограниченных случаях, главный из которых — когда в записи указаны неправильные или неполные сведения либо орфографические ошибки:

Заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если: в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации; представлено медицинское заключение врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданное в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 386-ФЗ)
— абз. 1 ст. 70 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Для вашей ситуации это решающая норма. На момент вашего рождения город действительно находился в составе Украины, поэтому запись «Украина, г. N» была сделана правильно и полно. Изменение государственной принадлежности территории впоследствии не превращает верную на тот момент запись в «неправильную». Следовательно, под абз. 1 ст. 70 ФЗ № 143-ФЗ ваша ситуация не подпадает: основания для составления заключения ЗАГС об исправлении нет. Это тот же принцип, что и в ранее разобранной аналогичной ситуации: запись, верная на момент её составления, не корректируется.

Здесь же работает общий принцип действия закона во времени — факт рождения и его регистрация относятся к моменту, когда действовал украинский правопорядок, и «задним числом» переписываться не могут:

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 4 ГК РФ

Вывод: изменить место рождения с «Украина» на «Российская Федерация» только потому, что регион позднее вошёл в состав РФ, нельзя. Запись верна по состоянию на дату рождения, а действующее российское законодательство об актах гражданского состояния не предусматривает «переписывания» места рождения вслед за изменением государственной принадлежности территории. Орган ЗАГС, скорее всего, откажет, и это будет законный отказ, а не ошибка.

Как формируется место рождения в паспорте и можно ли изменить только паспорт

Паспорт — производный документ: сведения о месте рождения вносятся в него не произвольно, а строго на основании первичной записи:

153.2.3. В реквизите "Место рождения" записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене.
— п. 153.2.3 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Эта норма прямо говорит: запись в паспорт переносится из свидетельства о рождении. Поэтому «поменять в паспорте» место рождения, не меняя актовую запись, технически и юридически невозможно — сначала должно быть исправлено (изменено) свидетельство о рождении, и только затем на его основе — паспорт. Тот же пункт 153.2 далее описывает, что указывается для граждан, родившихся на территории Российской Федерации:

В реквизите "Место рождения" в отношении граждан, родившихся на территории Российской Федерации, указываются следующие сведения: наименование государства (Российская Федерация либо Россия); город федерального значения - наименование города; другой город - наименование города и субъекта Российской Федерации; остальные населенные пункты - наименование населенного пункта, района, субъекта Российской Федерации. 153.2.4. В предусмотренном для этого месте размещается фотография гражданина. 153.2.5. В нижней четверти страницы, противоположной сгибу, заполняется зона для машиночитаемых записей в соответствии с Правилами и способом формирования машиночитаемой записи в паспорте (приложение № 8 к Административному регламенту).
— п. 153.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Замена паспорта производится, в том числе, при «обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей», а документом-основанием служит документ с верными сведениями:

При обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей - документ, содержащий верные сведения. ______________ <1> Приложение № 5 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 (зарегистрирован в Минюсте России 6 ноября 2014 года, регистрационный № 34570), с изменениями, внесенными приказом МВД России от 7 ноября 2016 г. № 708 (зарегистрирован в Минюсте России 1 декабря 2016 года, регистрационный № 44510). <2> Далее - "орган ЗАГС".
— подп. 33.5.3 п. 33 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851

Однако эта норма для вас не срабатывает: основанием для замены должен быть документ с верными сведениями, а такового (изменённого свидетельства либо иного документа, подтверждающего рождение на территории РФ) у вас нет и быть не может. Кроме того, если паспорт будет содержать сведения, не совпадающие с актовой записью, он рискует быть признан недействительным как содержащий недостоверные сведения:

1. по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения либо внесения изменения в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 386-ФЗ ) 3) со дня установления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом или пограничным органом федеральной службы безопасности факта внесения в паспорт недостоверных сведений;
   — подп. 2 п. 8 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод: поменять место рождения «в паспорте» в отрыве от свидетельства о рождении нельзя. Паспорт лишь воспроизводит актовую запись, поэтому любые шаги по изменению места рождения начинаются с ЗАГС, а не с МВД. Попытка «исправить» только паспорт приведёт к расхождению с ЕГР ЗАГС и к риску признания паспорта недействительным.

Процедура: как и где пытаться изменить актовую запись

Если вы всё же хотите добиваться изменения, заявление подаётся заинтересованным лицом непосредственно в орган ЗАГС:

1. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган записи актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Внесение исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния, ранее составленную в отношении умершего, производится по заявлению родственника умершего или другого заинтересованного лица. 2. В заявлении о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства заявителя; реквизиты записи акта гражданского состояния (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, дата составления и номер), в которую заявитель просит внести исправление или изменение. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) Заявитель подписывает заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и указывает дату его составления.
   — п. 1 ст. 71 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Заявление должно содержать установленные сведения и подписывается вами; к нему прилагается свидетельство, подлежащее обмену, и документы, подтверждающие основание исправления (п. 1, 2 ст. 71 ФЗ № 143-ФЗ). Именно последнее — документ-основание — для вашей ситуации и является проблемой: подтвердить, что запись «неправильная», нечем.

Срок рассмотрения — один месяц, с возможностью продления до двух месяцев:

1. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 2. При рассмотрении заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния органом записи актов гражданского состояния используются сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния о записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также других записях актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) В случае, если запись акта гражданского состояния, в которую требуется внести исправления или изменения, совершена компетентным органом иностранного государства и решения указанного органа признаются Российской Федерацией в соответствии с международными договорами Российской Федерации, орган записи актов гражданского состояния запрашивает копию записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также копии других записей, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения, в указанном компетентном органе иностранного государства.
   — п. 1 ст. 72 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Если запись совершена иностранным компетентным органом, ЗАГС истребует её копию у иностранного органа (абз. 3 п. 2 ст. 72 ФЗ № 143-ФЗ) — что для «украинской» записи практически означает запрос в украинские органы и дополнительные сложности. При положительном решении выдаётся новое свидетельство:

1. На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Абзац. (У тратил силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) ГЛАВА X. ВОССТАНОВЛЕНИЕ И АННУЛИРОВАНИЕ ЗАПИСЕЙ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
   — п. 2 ст. 73 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Вывод: порядок подачи — личное заявление в орган ЗАГС по месту хранения записи (либо через МФЦ), срок — месяц. Но процедура стартует только при наличии документа-основания; при его отсутствии ЗАГС откажет, и отказ вы получите в письменной форме (п. 4 ст. 72 ФЗ № 143-ФЗ). Госпошлина за исправление записи в связи с ошибкой по вине работников ЗАГС и вовсе не взимается:

за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния; за выдачу справок о регистрации актов гражданского состояния для представления в уполномоченные органы по вопросам назначения либо перерасчета пенсий и (или) пособий; за выдачу свидетельств о смерти при исправлении и изменении записей актов о смерти необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий, а также за выдачу повторных свидетельств о смерти лиц указанной категории; за выдачу извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния в установленном порядке; 2) органы управления образованием, опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - за выдачу повторных свидетельств о рождении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также повторных свидетельств о смерти их родителей.
— ст. 333.39 НК РФ (освобождение от пошлины)

— что для вашего случая значения не имеет, поскольку эта льгота касается ошибок работников ЗАГС, а не изменения места рождения, вызванного сменой принадлежности территории.

Если ЗАГС откажет: судебный путь

Отказ органа ЗАГС обжалуется в суд:

1. Отказ руководителя органа записи актов гражданского состояния во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд.
   — п. 5 ст. 72 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Дела этой категории рассматриваются в порядке особого производства: суд принимает к рассмотрению заявление о внесении исправлений в актовую запись, если ЗАГС при отсутствии спора о праве отказал, и такое заявление подаётся по месту жительства заявителя:

1. Суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи. 2. Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.
   — ст. 307 ГПК РФ, п. 1

В случае положительного решения суда оно становится основанием для исправления записи:

Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов гражданского состояния. Глава 37. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О СОВЕРШЕННЫХ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЯХ ИЛИ ОБ ОТКАЗЕ В ИХ СОВЕРШЕНИИ
— ст. 309 ГПК РФ

Вывод: если ЗАГС откажет (что вероятно), у вас остаётся судебный путь — заявление в суд по месту жительства об установлении неправильности записи и внесении исправлений (гл. 28–29 ГПК РФ, ст. 307, 309 ГПК РФ). Однако суд также должен установить, что запись неправильная; поскольку на дату рождения запись была верной, перспектива такого иска невелика. Отказ ЗАГС можно обжаловать и в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решения органа власти), но предмет спора тот же — отсутствие ошибки в записи.

Влияет ли смена принадлежности территории на ваш статус и есть ли альтернативы

Принцип действия закона во времени означает, что факты и правоотношения оцениваются по праву, действовавшему в момент их возникновения, — «обратной силы» у нового регулирования по общему правилу нет:

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 4 ГК РФ

Это подтверждает главный тезис: факт вашего рождения в украинском городе и корректность записи о месте рождения определяются по состоянию на дату рождения, а не на сегодняшний день. Ваше российское гражданство от обозначения места рождения в документах не зависит — гражданство и место рождения это разные юридические реквизиты, и уже состоявшееся признание вас гражданкой РФ не требует «переписывания» места рождения.

Дополнительно: замена паспорта в связи с изменением сведений о месте рождения возможна, документы для неё подаются в течение 90 дней после наступления соответствующего обстоятельства, а сам паспорт при изменении сведений о месте рождения признаётся недействительным по истечении девяноста дней (подп. 2 п. 8 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ; подп. 33.5.3 п. 33 регламента, утв. Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851):

1. по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения либо внесения изменения в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 386-ФЗ ) 3) со дня установления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом или пограничным органом федеральной службы безопасности факта внесения в паспорт недостоверных сведений;
   — подп. 2 п. 8 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод: смена государственной принадлежности территории сама по себе не даёт правового основания требовать изменения места рождения ни в свидетельстве, ни в паспорте, и не влияет на ваш статус гражданки РФ. Юридически корректных альтернатив два: (1) оставить документы как есть — они отражают действительный факт рождения на тот момент на территории Украины и никаких проблем с гражданством РФ не создают; (2) при наличии реальной ошибки (например, искажено название города, а не страны) — требовать исправления по ст. 69–70 ФЗ № 143-ФЗ именно в части ошибочных сведений, а при отказе — в судебном порядке (ст. 307, 309 ГПК РФ). Требования же заменить «Украину» на «Российскую Федерацию» только из-за последующего вхождения региона в состав РФ законом не предусмотрено.