Можно ли получить материнский капитал, если поменять гражданство ребенку до 2 лет, при наличии вида на жительство в России?

Есть ли «срок 2 года» — до какого возраста ребёнка оформляется гражданство

Утверждение родственника о том, что «успеть надо до 2 лет, потом не дадут», законом не подтверждается. Основания приобретения гражданства РФ по рождению сформулированы законом без каких-либо возрастных ограничений — они привязаны к гражданству родителей и месту рождения ребёнка на день его рождения, а не к сроку после рождения:

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).
— ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Единственный признак, который закон привязывает к возрасту ребёнка, — это освобождение от Присяги лиц до 14 лет (п. 1 ч. 2 ст. 21 ФЗ № 138-ФЗ) и проставление отметки при приобретении гражданства ребёнком в возрасте до 14 лет (п. 162 Положения). Никакого порога «2 года» как условия приобретения гражданства или утраты права на него в законе и в Положении нет. Оформление по рождению прямо предусмотрено и для детей, родившихся до вступления закона в силу, отдельным порядком:

Проставление отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного ребенком по рождению, осуществляется органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению. Такое заявление подается по форме согласно приложению № 7 родителем (усыновителем), опекуном, попечителем ребенка, уполномоченным представителем органа опеки и попечительства либо руководителем российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен ребенок."; дополнить пунктом 177 1 следующего содержания: "177 1 . Оформление ребенку, родившемуся до дня вступления в силу Федерального закона, гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, осуществляется с учетом части 2 статьи 3 и статьи 41 Федерального закона по результатам рассмотрения поданного родителем (усыновителем), опекуном, попечителем ребенка, уполномоченным представителем органа опеки и попечительства либо руководителем российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую под надзор помещен ребенок, заявления об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению.";
— п. 176 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Вывод: «правило 2 лет» — миф. Ни ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ», ни Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства не устанавливают предельного возраста ребёнка (2 года) как условия оформления гражданства — все условия привязаны к моменту рождения и гражданскому статусу родителей.

При каких условиях дочь может получить гражданство РФ (при негражданке-матери)

Ключевой факт: оба родителя — граждане Кыргызстана, ребёнок родился в Кыргызстане. По рождению она гражданство РФ не приобретает, поэтому единственный путь — приём в гражданство через родителя, который сам приобретает гражданство РФ, либо через родителя, уже являющегося гражданином РФ:

Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство Российской Федерации, если: 1) один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации; 2) его единственный родитель (усыновитель) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации;
— п. 1 ч. 5 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Из этой нормы следует: гражданство ребёнку можно оформить в упрощённом порядке, если один из родителей является гражданином РФ ИЛИ сам приобретает гражданство РФ. У вашей дочери такого родителя пока нет — ни вы, ни муж гражданства РФ не имеете. Значит, порядок действий двухступенчатый: сначала гражданство РФ приобретаете вы (или муж, если у него есть основание), затем — ребёнок. Само по себе наличие у вас вида на жительство гражданство ребёнку не даёт.

Важный технический момент — Присяга. Дети освобождены от неё:

От принесения Присяги освобождаются: 1) лица, не достигшие возраста четырнадцати лет;
— п. 1 ч. 2 ст. 21 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это означает, что для 6-месячного ребёнка присяга не приносится и на неё это требование не распространяется.

Вывод: ребёнок получит гражданство РФ только «вслед» за родителем. Если гражданство РФ приобретёте вы (или муж), дочь принимается в гражданство по п. 1 ч. 5 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ. Если ни один из родителей гражданство не приобретает и не имеет его — отдельного самостоятельного пути у ребёнка нет.

Влияет ли ваш собственный статус (вид на жительство, негражданство) на оформление и на маткапитал

Вы имеете ВНЖ и постоянно проживаете в РФ почти 2 года. Для вашего собственного приёма в гражданство в общем порядке требуется 5-летнее проживание по ВНЖ, то есть ваш текущий статус — необходимое, но не достаточное условие (и только для вас, не для ребёнка):

постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;
— п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это общее требование; для отдельных категорий оно может не применяться (ч. 2 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ). Проверять основание для ускоренного приёма нужно отдельно — по вашим фактам (нет родственника-гражданина РФ, нет брака с гражданином РФ и т.п.) такого основания пока не видно.

Для маткапитала статус матери решающ и ещё строже:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Право на маткапитал по общему правилу возникает только у женщин, имеющих гражданство РФ на день рождения ребёнка, а сам ребёнок должен приобрести гражданство РФ по рождению:

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из этого прямо следует: ваш собственный статус критичен. Пока вы не гражданка РФ — права на маткапитал у вас не возникает, даже если ребёнок впоследствии получит гражданство РФ. Маткапитал «привязан» к рождению ребёнка с гражданством РФ по рождению, а ваша дочь родилась в Кыргызстане и гражданство РФ по рождению не приобрела — это отдельное препятствие, не зависящее от её возраста.

Вывод: ответ на ваш главный вопрос — нет, «успеть до 2 лет» не работает. Маткапитал не зависит от того, успеете ли вы оформить что-то до достижения ребёнком 2 лет. Он зависит от (1) наличия у вас гражданства РФ на день рождения дочери и (2) приобретения дочерью гражданства РФ по рождению. Ни то, ни другое возрастным порогом «2 года» не лечится.

Когда маткапитал всё-таки возможен (ветка «если…»)

Разберём развилку, от которой зависит исход.

Ветка А — если вы (или муж) приобретёте гражданство РФ. Тогда ребёнок может быть принят в гражданство РФ по п. 1 ч. 5 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ. Но для маткапитала закон требует одновременно двух условий, которые у вас по фактам не выполняются:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Таким образом, даже после получения вами гражданства РФ право на маткапитал по этому (первому) ребёнку по общему правилу не возникнет: на день рождения дочери вы гражданкой РФ не были (ч. 1 ст. 3), а сама дочь, родившаяся в Кыргызстане, гражданства РФ по рождению не приобрела (ч. 2 ст. 3).

Ветка Б — если право на маткапитал всё же возникнет (например, по второму ребёнку при соблюдении ценза гражданства). Тогда право реализуется не сразу, а с отсрочкой:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения
— ч. 7 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

То есть даже при наличии права распорядиться средствами можно по общему правилу не ранее чем через 3 года со дня рождения ребёнка (за исключениями, предусмотренными ч. 6.1 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ), а не «по достижении 2 лет».

Ветка В — очередность рождения. Право возникает при рождении второго ребёнка (начиная с 01.01.2007) у женщин-гражданок РФ (п. 1 ч. 1 ст. 3), а при рождении первого ребёнка начиная с 01.01.2020 — по п. 4 ч. 1 ст. 3. То есть критерий — это очередность рождения и гражданство, а не возраст ребёнка.

Вывод: маткапитал привязан к двум условиям, прямо указанным в ч. 1 и ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ — гражданство РФ матери на день рождения ребёнка и приобретение ребёнком гражданства РФ по рождению — а также к очередности рождения. Возраст ребёнка (2 года) ни в одном из условий не фигурирует.

Куда идти, в каком порядке и какие документы собирать

Орган — территориальный орган МВД России (по вопросам гражданства), заявление подаётся по месту жительства, пребывания или фактического проживания родителя либо ребёнка; подать может родитель непосредственно, через подведомственное предприятие/уполномоченную организацию (в Москве) либо в электронной форме:

В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок.
— ч. 4 ст. 13 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Срок рассмотрения заявления о приёме в гражданство (в отличие от оформления по рождению) — до 3 месяцев:

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления.
— ч. 2 ст. 37 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Отметка о наличии гражданства РФ проставляется на свидетельстве о рождении ребёнка либо на нотариально удостоверенном переводе иностранного свидетельства о рождении:

В случае приобретения ребенком в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации на бланке свидетельства о рождении ребенка либо на нотариально удостоверенном в соответствии с законодательством Российской Федерации переводе на русский язык документа, выданного полномочным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка (далее - нотариально удостоверенный перевод на русский язык иностранного свидетельства о рождении ребенка), должностное лицо органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, проставляет отметку, подтверждающую наличие гражданства Российской Федерации. В случае изменения фамилии, имени и (или) отчества ребенка, а также сведений о дате и (или) месте его рождения после приобретения гражданства Российской Федерации для проставления такой отметки представляются документы, подтверждающие изменение указанных персональных данных. Форма отметки, порядок ее проставления и аннулирования, порядок учета документов, необходимых для проставления отметки, утверждаются МИДом России по согласованию с МВД России.";
— п. 162 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Что собирать (по вашему случаю):

1. Заявление о приёме/оформлении гражданства ребёнка (при оформлении по рождению — по форме приложения № 7 к Положению).
2. Свидетельство о рождении дочери, выданное в Кыргызстане, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (отметка проставляется на бланке либо на нотариальном переводе — п. 162, 192 Положения).
3. Ваш паспорт, ВНЖ, документы мужа; документ, подтверждающий наличие у родителя гражданства РФ или основание для его приобретения (без этого приём ребёнка невозможен — п. 1 ч. 5 ст. 16).
4. Документы об уплате госпошлины при подаче заявления о приёме в гражданство.

О размере пошлины:

за прием в гражданство Российской Федерации и выход из гражданства Российской Федерации - 50 000 рублей;
— подп. 25 п. 1 ст. 333.28 НК РФ

Обратите внимание: 50 000 руб. — это пошлина именно за приём в гражданство РФ (и за выход из него). При оформлении уже приобретённого по рождению гражданства (проставление отметки на свидетельстве о рождении) эта пошлина не взимается — это разные процедуры. Для приёма ребёнка в гражданство в связи с приёмом родителя требуется и согласие второго родителя (мужа), поэтому его документы и согласие нужны.

Вывод: идти в территориальный орган МВД России (отдел по вопросам гражданства) по месту вашего жительства (или через «Мои документы»/Госуслуги, где доступно). Срок приёма в гражданство — до 3 месяцев (ч. 2 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ). Ключевые документы: заявление, свидетельство о рождении с нотариальным переводом, ваши и мужа документы, доказательство основания для гражданства родителя, квитанция госпошлины 50 000 руб. (при приёме, не при оформлении по рождению).

Региональный маткапитал и если откажут

Региональный (дополнительный) маткапитал. Ряд субъектов РФ устанавливает собственные меры поддержки семей с детьми (региональный материнский капитал). Их условия существенно различаются и, как правило, привязаны к проживанию и/или гражданству РФ получателя и ребёнка в данном регионе. Условия «до 2 лет» в таких программах, как правило, тоже не предусмотрены — критерии обычно связаны с очередностью ребёнка и цензом проживания. Конкретную программу вашего региона проживания нужно проверять отдельно по вашему месту жительства, поскольку по вашим фактам регион не назван.

Если откажут в приёме ребёнка в гражданство или в маткапитале. Решение органа по вопросам гражданства может быть обжаловано в вышестоящий орган либо в суд в порядке, установленном законодательством об обжаловании решений органов власти; отказ по маткапиталу — в вышестоящий орган СФР или в суд. Поскольку по вашим фактам оснований для маткапитала именно сейчас не усматривается, наиболее реалистичный путь — сначала решить вопрос о вашем гражданстве РФ, а уже затем рассматривать меры поддержки.

Вывод: региональная поддержка возможна, но проверяется по конкретному региону проживания; обжалование отказа — в вышестоящий орган или суд. Стратегически сначала нужно получить гражданство РФ вам (или мужу), а вопрос маткапитала решать после этого.