Нужно ли уведомлять о наличии у детей второго гражданства Канады, если они получили его по рождению, а затем приобрели гражданство РФ?

Возникает ли у детей вообще обязанность уведомления о канадском гражданстве

Базовая норма очерчивает круг обязанных лиц и предмет уведомления.

Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства).
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Для вашей ситуации это ключевой момент: обязанность привязана к факту приобретения гражданином РФ иностранного гражданства. Ваши дети стали гражданами России позже, чем у них возникло канадское гражданство (оно дано по рождению в Канаде). К моменту, когда они приобрели гражданство РФ, иностранное гражданство у них уже было — событие «приобретения» после возникновения гражданства РФ отсутствует. Буквальное прочтение ч. 1 ст. 11 ФЗ-138 указывает на то, что формально триггер уведомления (приобретение иностранного гражданства уже будучи гражданином РФ) в этой конфигурации не наступает.

Вместе с тем закон содержит прямой механизм освобождения для случая, когда сведения об иностранном гражданстве уже раскрыты государству:

Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не подается гражданином Российской Федерации, если он сообщил о наличии у него гражданства (подданства) этого иностранного государства при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.
— ч. 8 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Это положение надо оценить применительно к вашим детям. Если при подаче вашего заявления о приёме детей в гражданство РФ вы указывали сведения о наличии у них канадского гражданства, то по ч. 8 ст. 11 уведомление не подаётся вовсе. Фактически же дети приобрели гражданство РФ не по вашей «просьбе о приёме», а на основании упрощённого порядка для детей граждан РФ; тем не менее юридически значимо именно то, раскрывались ли сведения об иностранном гражданстве при подаче заявления. Это подтверждают документы о приёме в гражданство.

Смежный пласт — переходное положение, разграничивающее «старых» и «новых» обладателей второго гражданства:

В случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не подал уведомление о наличии иного гражданства или документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, и установленный статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" срок подачи таких уведомления или документа не истек, данный гражданин Российской Федерации обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в течение шестидесяти календарных дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 45 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Данная норма адресована тем, кто имел иностранное гражданство и не подал уведомление к 26.10.2023 (дата вступления ФЗ-138 в силу), но у кого ещё не истёк прежний 60-дневный срок. Для детей, получивших российское гражданство и канадское гражданство до этой даты, ситуация решается так же — по буквальному смыслу уведомление подаётся о факте приобретения, которого после возникновения гражданства РФ не было.

Вывод. Обязанность уведомления по ч. 1 ст. 11 ФЗ-138 носит характер «приобретения» иностранного гражданства лицом, уже являющимся гражданином РФ. Поскольку канадское гражданство ваших детей возникло по рождению раньше российского, формальный триггер уведомления отсутствует; уведомление не требуется. Если же при приёме детей в гражданство РФ сведения об иностранном гражданстве не заявлялись вовсе и вы желаете исключить любые претензии, безопасно подать уведомление добровольно — закон этого не запрещает. Окончательно вопрос решается с учётом документов о приёме в гражданство (см. блок 5).

На кого возложена обязанность, если она есть: дети и родитель как законный представитель

Даже если обязанность уведомления признать возникшей, закон чётко определяет исполнителя для несовершеннолетних.

Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства гражданином Российской Федерации, не достигшим возраста восемнадцати лет, либо гражданином Российской Федерации, признанным недееспособным, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства такими гражданами Российской Федерации подаются их законными представителями.
— ч. 4 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Это означает, что сами дети субъектами обязанности не выступают — за них действует законный представитель (вы как мать). Если вы всё же решите уведомить, уведомление подаётся именно вами, от имени и в интересах каждого ребёнка, по правилам ч. 4 ст. 11 ФЗ-138. Отдельного согласия или присутствия детей не требуется.

Далее — понятийная база, определяющая, что у детей именно «множественное», а не «двойное» гражданство (это важно для терминологии в документах):

множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве; 12) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; 13) родители - отец (мужчина) и мать (женщина) ребенка; 14) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; 15) территория РСФСР - территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Используемые в настоящем Федеральном законе понятия других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Статья 5. Основные принципы гражданства Российской Федерации 1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 3.
— п. 11 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Канада не имеет с Россией международного договора о двойном гражданстве, поэтому канадское гражданство детей — это множественное гражданство. Это влияет лишь на терминологию, но не создаёт дополнительных обязанностей.

Вывод. Субъектом любой обязанности по уведомлению (если она возникла бы) выступаете вы как законный представитель; на самих несовершеннолетних такая обязанность не возлагается и ответственность лично к ним не применяется. У детей — множественное (не «двойное» в строгом смысле) гражданство, поскольку договора о двойном гражданстве с Канадой нет.

Куда, в какой срок и в связи с чем подаётся уведомление (если подавать)

Если гражданин принимает решение подать уведомление, орган и срок определены так:

Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства подаются в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы непосредственно либо через уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) или организацию, уполномоченную городом федерального значения Москвой (далее - уполномоченная организация) . Гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами Российской Федерации, может подать соответствующее уведомление в дипломатическое представительство или консульское учреждение.
— ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Это отвечает на ваш вопрос «куда»: не в отдел по вопросам миграции по прописке как таковой, а в территориальный орган МВД России по месту жительства (пребывания) — на практике это подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД. Также закон допускает подачу через подведомственное предприятие, уполномоченную организацию (в Москве) и в электронной форме. Находясь за границей, уведомление можно подать в консульство.

Срок жёстко привязан к моменту приобретения иностранного гражданства и к въезду:

Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Из этой нормы прямо следует ответ на ваш вопрос о времени: уведомление подаётся в течение 60 календарных дней — либо со дня приобретения иностранного гражданства, либо, если срок пропущен из-за нахождения за пределами РФ, в течение 60 календарных дней со дня въезда в Россию. То есть «до вылета» подавать не нужно и на границе никто такое уведомление не требует; крайний срок отсчитывается от даты въезда. Отдельно на границе уведомление не оформляется — это делается после приезда в территориальном органе МВД.

Вывод. Если подавать уведомление, то: (1) орган — территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) по месту жительства/пребывания либо консульство, если вы за границей; (2) срок — 60 календарных дней со дня приобретения иностранного гражданства, а при нахождении за пределами РФ — 60 календарных дней со дня въезда в Россию; (3) «до вылета» и «на границе» уведомление не подаётся и на границе не проверяется. Конкретная форма и перечень документов определяются подзаконным актом МВД (ч. 3, 7 ст. 11), поэтому при добровольной подаче уточните форму непосредственно в подразделении по вопросам миграции.

Ответственность за неуведомление: касается ли она детей и что реально грозит

Административная ответственность сформулирована отдельно для гражданина и для законного представителя:

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

Здесь прямо назван субъект — «гражданин Российской Федерации или законный представитель гражданина Российской Федерации». То есть по ст. 19.8.3 КоАП РФ отвечает законный представитель (вы), а не сам ребёнок. Санкция — предупреждение в виде штрафа от 500 до 1000 рублей. Однако ответственность наступает только за нарушение установленного порядка подачи (несвоевременность, неполнота, недостоверность), то есть лишь при наличии самой обязанности уведомления.

Уголовная норма — крупнее по последствиям:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
— ст. 330.2 УК РФ

Состав ст. 330.2 УК РФ — неисполнение установленной законом обязанности по подаче уведомления. Как и в КоАП, здесь нет специального субъекта «ребёнок»: уголовная ответственность физического лица возможна лишь при наличии самой обязанности (ст. 8, 19 УК РФ — основание ответственности есть только при наличии всех признаков состава, и субъект должен быть вменяем и достичь возраста ответственности, ст. 20 УК РФ). К несовершеннолетним детям, получившим гражданство по рождению, эта норма неприменима; в отношении вас — только если суд установит, что обязанность существовала и вы её не исполнили умышленно.

Вывод. Статья 19.8.3 КоАП РФ адресована гражданину или законному представителю и наказывает штрафом 500–1000 руб. за нарушение порядка подачи уведомления; ст. 330.2 УК РФ — за неисполнение самой обязанности уведомления. Обе нормы включаются только тогда, когда обязанность уведомления вообще возникла. Поскольку у ваших детей формально приобретения иностранного гражданства после получения гражданства РФ не было, состава ни по одной из норм не усматривается; лично к детям ответственность не применяется ни при каком варианте.

Последствия наличия второго гражданства для въезда и статуса в России — и развилка «уведомлять/не уведомлять»

Второе гражданство само по себе не создаёт препятствий ни для въезда, ни для пребывания:

Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Россия рассматривает ваших детей только как своих граждан, независимо от наличия канадского гражданства. Это снимает главную тревогу — «проблем на границе». Наличие второго гражданства — не основание для отказа во въезде, высылки или иных ограничений; кроме того, дети въезжают как граждане РФ (по российским документам), а не как иностранцы, поэтому «канадскость» на границе значения не имеет.

С учётом этого разберём две ветки:

Ветка А — уведомление не подаётся. Она опирается на буквальное прочтение ч. 1 ст. 11 ФЗ-138 (обязанность возникает при приобретении иностранного гражданства лицом, уже являющимся гражданином РФ) — у детей это событие отсутствовало, значит, и обязанности нет, а следовательно, нет и состава по ст. 19.8.3 КоАП РФ / ст. 330.2 УК РФ. Риск этой ветки — правоприменительная практика может толковать обязанность расширительно, как «уведомление о наличии» второго гражданства. Поэтому если документы о приёме детей в гражданство не содержат сведений об их канадском гражданстве и вы хотите нулевой риск, ветка А ослабляется.

Ветка Б — уведомление подаётся добровольно. Подать уведомление закон не запрещает, и оно прямо решает вопрос, если сведения ранее не раскрывались (ч. 8 ст. 11 ФЗ-138) или если вы желаете снять любые сомнения. Отсчёт — 60 календарных дней со дня въезда в Россию (ч. 6 ст. 11), орган — территориальный орган МВД России (ч. 2 ст. 11). Эта ветка безопаснее и рекомендована, если вы не уверены, что канадское гражданство было указано при приёме в гражданство.

Какой ветке следовать — решается по одному факту: указывалось ли канадское гражданство при подаче заявления о приёме детей в гражданство РФ. Если да — подавать ничего не нужно (ч. 8 ст. 11). Если нет или неизвестно — подайте уведомление добровольно после въезда в течение 60 дней.

Вывод. Наличие канадского гражданства у детей не мешает их въезду в Россию и не влияет на их российское гражданство: Россия рассматривает их только как граждан РФ (ч. 1 ст. 10 ФЗ-138). Обязанность уведомления по буквальному смыслу закона не возникает, поскольку иностранное гражданство получено по рождению до приобретения российского. Развилка: если при приёме детей в гражданство РФ сведения об их канадском гражданстве указывались — подавать уведомление не нужно (ч. 8 ст. 11); если не указывались или вы не можете это подтвердить — безопасно подать уведомление добровольно в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) в течение 60 календарных дней со дня въезда в Россию. Ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ (500–1000 руб.) и ст. 330.2 УК РФ возможна только при наличии обязанности уведомления и не применяется к самим несовершеннолетним.