Может ли гражданка РФ въехать в Россию по иностранному паспорту, если российский загранпаспорт просрочен, и как затем оформить новый загранпаспорт в России?

Может ли гражданка РФ въехать в Россию по иностранному паспорту безвизового государства

Требование к документу при пересечении границы установлено императивно и не допускает замены российского документа иностранным:

Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это ключевая норма: гражданин РФ въезжает в Россию по действительному российскому документу, удостоверяющему личность за пределами РФ (загранпаспорт). Иностранный паспорт дочери в этот перечень не входит, и наличие безвизового режима между Россией и государством её второго гражданства значения не имеет — безвизовый режим определяет лишь отсутствие визы для иностранцев, но не меняет правило о круге документов, по которым въезжает именно гражданин РФ.

Перечень таких документов закрыт:

Статья 7 . Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт.
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Иностранного паспорта в перечне нет; безвизовый режим сам по себе не превращает паспорт иностранного государства в «основной документ», по которому гражданин РФ осуществляет въезд.

При этом право на въезд в Россию неотъемлемо и не может быть утрачено:

Статья 2. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для дочери это означает важное: даже с просроченным загранпаспортом она не может быть лишена права вернуться в Россию — вопрос лишь в том, по какому документу это технически оформляется (см. блок 2).

Что касается статуса: наличие второго гражданства не меняет её российского статуса на границе:

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
   — ч. 1, 2 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Россия рассматривает её только как гражданку РФ, поэтому пограничный контроль будет оценивать её проездные документы именно по правилам для граждан РФ, а не как для иностранки.

Вывод: въехать в Россию по паспорту ближневосточного государства гражданка РФ не вправе — безвизовый режим не заменяет российский загранпаспорт. Формально ей необходим действительный российский документ (загранпаспорт либо временный документ на возвращение). При этом права на въезд она не лишена, поэтому требование к документам решается через один из механизмов, разобранных в блоке 2, а не отказом во въезде.

Просроченный загранпаспорт и законный путь возвращения — свидетельство на въезд

Загранпаспорт с истёкшим сроком действия юридически недействителен — это прямое основание недействительности:

Статья 8 1 . Основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются: 1) утрата паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об утрате паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта либо ходатайством организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, об утрате дипломатического паспорта или служебного паспорта, принятыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, указанными в части седьмой статьи 8 настоящего Федерального закона (далее - государственный орган, осуществляющий выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта); 2) изменение владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола; 3) истечение срока действия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
— ст. 8.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Причём паспорт становится недействительным автоматически, без отдельного решения органа:

Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными: 1) по основаниям, предусмотренным подпунктами 3, 4, 12 и 13 части первой настоящей статьи, со дня наступления соответствующих обстоятельств;
— абз. 1 ч. 2 ст. 8.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для дочери это значит: её просроченный загранпаспорт недействителен со дня истечения срока, и по нему въезд не совершить. Однако именно на этот случай закон даёт механизм возвращения — если документ утрачен или срок истёк за границей, консульство выдаёт временный документ на въезд:

Статья 11 . В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, либо срок действия имеющегося у него внутрироссийского паспорта, паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта истек, либо внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт стали непригодными для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.
— ст. 11 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это и есть корректный маршрут: дочери следует обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ (либо в представительство МИД в приграничной зоне, в том числе в пункте пропуска) за свидетельством на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию — оно удостоверяет личность и даёт право на въезд. Обращаться за ним нужно заранее, из страны пребывания; выдача оформляется по правилам, утверждаемым МИД России.

Вывод: по просроченному загранпаспорту въехать нельзя, но право на возвращение сохраняется. Законный способ — получить в консульском учреждении РФ временный документ (свидетельство на въезд/возвращение), по которому она пересечёт границу как гражданка РФ. Въезд по паспорту иностранного государства эту задачу не решает и создаёт риски, разобранные в блоке 3.

Риски въезда по иностранному паспорту: будет ли проблема на границе

Проблема на пограничном контроле возникает не из-за «двойного гражданства» как такового (Россия её рассматривает только как гражданку РФ — см. блок 1), а из-за несоответствия документа установленному правилу въезда:

Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Поскольку документ, предъявленный как основание въезда (иностранный паспорт), не является документом, по которому гражданин РФ осуществляет въезд, пограничный орган не подтвердит законное основание пересечения в статусе гражданина РФ. Это создаёт для дочери риск задержки на контроле и разбирательства, а данные о ней могут быть квалифицированы по правилам миграционного учёта как о иностранке (в том числе в информационных системах), что впоследствии осложнит оформление российских документов и подтверждение гражданства.

Проверку документов и оснований на границе осуществляет пограничный орган ФСБ России; при сомнениях в подлинности или непригодности документа паспорт может быть признан недействительным:

Статья 8 1 . Основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются: 1) утрата паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об утрате паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта либо ходатайством организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, об утрате дипломатического паспорта или служебного паспорта, принятыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, указанными в части седьмой статьи 8 настоящего Федерального закона (далее - государственный орган, осуществляющий выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта); 2) изменение владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола; 3) истечение срока действия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
— ст. 8.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: ехать по иностранному паспорту без российского документа — рискованно: на границе выявится, что она въезжает не по тому документу, который предписан гражданину РФ, что ведёт к задержке и разбирательству. Правильный путь — свидетельство на въезд (блок 2), при котором она въезжает в статусе гражданки РФ без споров о документе.

Можно ли подать на новый российский загранпаспорт уже в России (в крупном городе)

Да — оформить загранпаспорт гражданин РФ вправе на территории России, обратившись в подразделение по вопросам миграции МВД, МФЦ или через портал госуслуг:

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Срок оформления зависит от того, есть ли у неё регистрация по месту жительства в субъекте подачи:

Статья 10. Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. В случае подачи заявления о выдаче паспорта через подведомственное предприятие датой подачи такого заявления считается день приема федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом заявления о выдаче паспорта, всех предусмотренных указанной статьей надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления.
— ч. 1, 2, абз. 1, 5 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Если она подаёт по месту жительства в субъекте РФ, где зарегистрирована — срок до одного месяца; если регистрации по месту жительства в этом субъекте нет (типичный случай для приехавшей из-за границы):

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления.
— абз. 6 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть в крупном городе без регистрации по месту жительства подать заявление можно, и срок составит до трёх месяцев. Регламент прямо предусматривает приём заявлений по месту пребывания и фактического нахождения и оформление паспорта на дому.

Закон допускает также оформление по заявлению через МФЦ, а в случаях, предусмотренных законом, — и через МИД:

Статья 8. Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Госпошлина за выдачу паспорта уплачивается по законодательству о налогах и сборах в составе документов (ч. 9 ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ).

Вывод: в России, в том числе в крупном городе, дочь вправе подать заявление на новый загранпаспорт — через МВД, МФЦ или госуслуги, по месту пребывания/фактического нахождения. Срок: до 1 месяца — при наличии регистрации по месту жительства в субъекте подачи, до 3 месяцев — без такой регистрации. Уплачивается госпошлина.

Примут ли документы без старого загранпаспорта; если он на руках, но просрочен

Для оформления паспорта заявитель обязан в заявлении указать установленные сведения и представить основной документ, удостоверяющий его личность:

Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ключевой вопрос — какой документ считается «основным документом, удостоверяющим личность» при подаче внутри России. Это внутрироссийский паспорт гражданина РФ; загранпаспорт — документ для целей выезда/въезда (ст. 6, 7 ФЗ № 114-ФЗ), а его истечение делает его недействительным (блок 2). Поэтому подтверждать личность надлежит внутренним паспортом РФ (или иным документом, удостоверяющим личность на территории РФ).

Просроченный загранпаспорт как документ, «подлежащий замене», при подаче на новый отдаётся для фиксации сведений о недействительности ранее выданного:

122.2.3. На наличие действующего паспорта (паспорта, содержащего электронный носитель информации). 122.2.4. На наличие заявления законного представителя о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, в отношении граждан, не достигших 18-летнего возраста, которым оформляется паспорт 3 , за исключением лиц, достигших дееспособности в полном объеме до достижения ими совершеннолетия по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (вступление в брак, эмансипация 1 ). ______________________________ 3 Часть 11 статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ . 1
— п. 122.2.3 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186

Регламент прямо предусматривает проверку «на наличие действующего паспорта» — то есть система сама фиксирует, что ранее выданный паспорт недействителен, и не требует его как условие приёма. Закон запрещает оформлять новый паспорт без фиксации сведений о недействительности ранее выданного:

Отказ в приёме возможен только при несоответствии документов требованиям или неполноте комплекта:

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.
— абз. 4 п. 14 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Как при замене внутреннего паспорта, где в числе документов указан «паспорт, подлежащий замене» (п. 13 Положения № 828):

1. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
   — п. 13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

— просроченный загранпаспорт играет роль «заменяемого» документа и для приёма не обязателен в смысле «действующего»: его наличие лишь помогает фиксации, а его отсутствие/утрата восполняется заявлением об утрате.

Вывод: приём документов на новый загранпаспорт не обусловлен наличием действующего старого загранпаспорта. Личность подтверждается внутренним паспортом РФ; просроченный загранпаспорт, если он на руках, представляется как заменяемый и служит фиксации его недействительности, а если утрачен — подаётся заявление об утрате. Отказ в приёме возможен лишь при несоответствии документов требованиям или неполноте комплекта.

Уведомление о втором гражданстве и ответственность за его неподачу

Приобретение гражданства ближневосточного государства порождает для дочери самостоятельную обязанность — уведомить МВД России:

1. Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства). 2. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства подаются в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы непосредственно либо через уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) или организацию, уполномоченную городом федерального значения Москвой (далее - уполномоченная организация) .
   — ч. 1, 6 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Срок — 60 календарных дней со дня приобретения; если она приобрела гражданство, находясь за пределами России, и не успела подать уведомление в этот срок, обязанность подать его возникает не позднее 60 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Это значит, что вопрос уведомления придётся решать сразу после возвращения. Освобождение предусмотрено только для тех, кто ранее уже подавал такое уведомление:

1. От обязанности подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства освобождаются граждане Российской Федерации в случае, если уведомление, содержащее сведения о наличии гражданства иностранного государства, подавалось ими ранее в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Есть и переходное правило для тех, кто приобрёл иностранное гражданство до вступления в силу ФЗ № 138-ФЗ:

1. В случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не подал уведомление о наличии иного гражданства или документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, и установленный статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" срок подачи таких уведомления или документа не истек, данный гражданин Российской Федерации обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в течение шестидесяти календарных дней после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

За нарушение порядка подачи уведомления установлена административная ответственность:

Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ

а за неисполнение обязанности по подаче уведомления — уголовная:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
— ст. 330.2 УК РФ

Это существенно: неподача уведомления после въезда в Россию влечёт не только штраф по ст. 19.8.3 КоАП РФ, но и риск по ст. 330.2 УК РФ. Именно поэтому уведомление следует подать в 60-дневный срок со дня въезда.

Вывод: после въезда дочь обязана в течение 60 календарных дней подать в МВД (территориальный орган по месту жительства/пребывания) уведомление о наличии второго гражданства — лично, через представителя или почтой. За неподачу предусмотрены штраф по ст. 19.8.3 КоАП РФ и уголовная ответственность по ст. 330.2 УК РФ. Просроченный загранпаспорт сам по себе этой обязанности не создаёт, но её порождает само наличие второго гражданства.

Что делать, если откажут в приёме или в выдаче паспорта; ограничения на выезд

Основания для отказа в приёме ограничены несоответствием документов или их неполнотой:

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.
— абз. 4 п. 14 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Если выявится наличие оснований временного ограничения права на выезд, паспорт не оформляется, но заявителю выдаётся уведомление с указанием причины:

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— подп. 3, 4 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Причинами могут быть, в частности, статус подозреваемого/обвиняемого, осуждённость, уклонение от обязательств по суду, несостоятельность. При наличии такого ограничения паспорт не выдаётся до его снятия; при отсутствии — заявление подлежит реализации в сроки блока 4.

Если в приёме или выдаче необоснованно отказали, действия (бездействие) должностных лиц обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке — на руководителя подразделения по вопросам миграции или в вышестоящий орган МВД, а затем в суд.

Вывод: отказ возможен лишь по строго определённым основаниям. Причину отказа обязаны указать. При выявлении временного ограничения на выезд новый загранпаспорт не оформит до его снятия; в остальных случаях отказ следует обжаловать в вышестоящий орган МВД или в суд. Единый порядок обращения: подразделение по вопросам миграции МВД России, а по документам на возврат — консульское учреждение (блок 2).

Чем подтвердить личность при подаче на загранпаспорт в России без действующего загранпаспорта

Для оформления паспорта заявитель обязан представить «основной документ, удостоверяющий его личность»:

Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, является внутрироссийский паспорт, что следует из его правового статуса по Положению о паспорте гражданина РФ (Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) и Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Загранпаспорт таким «основным документом» для целей документирования внутри страны не является: по ст. 6 и 7 ФЗ № 114-ФЗ это документ для выезда/въезда, а с истечением срока он недействителен (блок 2). Поэтому для приёма заявления на новый загранпаспорт в России личность подтверждается действующим внутренним паспортом РФ; просроченный загранпаспорт обязательным условием приёма не является.

Если у дочери действительный внутренний паспорт РФ отсутствует (например, он также утрачен или не оформлялся), восстанавливается он в МВД России — по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения, при этом выдача и замена производятся территориальными органами МВД, а приём возможен лично или через МФЦ. Порядок замены и перечень документов установлены Положением № 828: для замены представляются заявление, «паспорт, подлежащий замене», две фотографии и документы, подтверждающие основания замены (п. 13), а отказ в приёме допускается лишь при несоответствии документов требованиям или неполноте комплекта (абз. 4 п. 14).

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.
— абз. 4 п. 14 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Вывод: для получения загранпаспорта в России личность подтверждается действующим внутренним паспортом РФ, а не загранпаспортом; просроченный загранпаспорт условием приёма не является. Если внутреннего паспорта РФ нет или он недействителен, сначала нужно его восстановить в МВД (по месту обращения), и только затем оформлять загранпаспорт.